國(guó)有林場(chǎng)改革如何破解困局激活潛力？

生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)推進(jìn)的新階段，國(guó)有林場(chǎng)作為國(guó)家生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略基石與林業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵力量，深化改革已成為緊迫課題。以廣東為例，省級(jí)國(guó)有林場(chǎng)全面轉(zhuǎn)為公益一類事業(yè)單位，財(cái)政保障顯著增強(qiáng)，職工待遇改善，生態(tài)保護(hù)主責(zé)有效夯實(shí)。但部分林場(chǎng)在“公益化”轉(zhuǎn)型中，“經(jīng)營(yíng)”功能被弱化甚至擱置，導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力不足，陷入保護(hù)強(qiáng)化與活力弱化并存的困局。

國(guó)家六部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)有林場(chǎng)的意見(jiàn)》提出“提質(zhì)、興業(yè)、利民”要求，為破解困局指明了方向。如何在堅(jiān)守公益屬性、保障必要投入前提下，科學(xué)激活國(guó)有林場(chǎng)“經(jīng)營(yíng)”功能，推動(dòng)其從被動(dòng)管護(hù)者向主動(dòng)價(jià)值創(chuàng)造者轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、資源增值與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)，是國(guó)有林場(chǎng)改革面臨的大課題。

問(wèn)題診斷：

公益保障下的“經(jīng)營(yíng)”缺失

改革強(qiáng)化國(guó)有林場(chǎng)公益屬性成效顯著，但“一刀切”將“公益化”等同于“去經(jīng)營(yíng)化”，會(huì)衍生可持續(xù)發(fā)展隱憂。

財(cái)政投入既改善了基礎(chǔ)設(shè)施，也穩(wěn)定了隊(duì)伍，這是改革的基礎(chǔ)性成果。然而，一些地方若在理念與制度上將保護(hù)與經(jīng)營(yíng)對(duì)立，邊緣化科學(xué)經(jīng)營(yíng)職能，將導(dǎo)致發(fā)展動(dòng)能結(jié)構(gòu)性缺失，具體表現(xiàn)為三方面：

一是森林經(jīng)營(yíng)動(dòng)力衰減，陷入“躺平”困局。木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備、大徑級(jí)用材林培育等長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在單一保護(hù)考核下易被忽視。部分國(guó)有林場(chǎng)滿足于基礎(chǔ)看護(hù)，缺乏提升森林質(zhì)量的主動(dòng)性，影響生態(tài)系統(tǒng)健康，長(zhǎng)遠(yuǎn)削弱國(guó)家木材安全保障，與《意見(jiàn)》提出的“提高林地綜合生產(chǎn)力”“強(qiáng)化集約經(jīng)營(yíng)”要求相悖。

二是多元資源轉(zhuǎn)化受阻，處于“沉睡”狀態(tài)。 林下空間、景觀、碳匯、種質(zhì)及文化資源構(gòu)成巨大的“綠色寶庫(kù)”，卻因經(jīng)營(yíng)受限難以合規(guī)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益，無(wú)法形成反哺生態(tài)、改善民生、帶動(dòng)社區(qū)的良性循環(huán)，造成潛在價(jià)值流失。

三是發(fā)展路徑依賴財(cái)政，易成“等靠”窠臼。過(guò)度依賴撥款，若缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，易削弱林場(chǎng)的市場(chǎng)意識(shí)與創(chuàng)新活力，制約轉(zhuǎn)型升級(jí)，甚至可能被誤讀為“財(cái)政負(fù)擔(dān)”，損害國(guó)有林場(chǎng)作為生態(tài)文明建設(shè)主力軍的形象。根本原因在于未能辯證把握“?！迸c“營(yíng)”的統(tǒng)一——科學(xué)、可持續(xù)的森林經(jīng)營(yíng)，本就是最有效的生態(tài)保護(hù)，是實(shí)現(xiàn)更高層次公益目標(biāo)的根本路徑。

破局導(dǎo)向：

回歸科學(xué)經(jīng)營(yíng)與分類施策

破解困局，關(guān)鍵在于理念革新與路徑重構(gòu)：推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)回歸科學(xué)經(jīng)營(yíng)本質(zhì)，實(shí)行精細(xì)化分類管理。

必須明確一點(diǎn)，強(qiáng)化公益屬性不等于取消經(jīng)營(yíng)職能。財(cái)政支持旨在培育林場(chǎng)的“造血”能力?！兑庖?jiàn)》支持國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、集約經(jīng)營(yíng)與發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，正是對(duì)森林資源“經(jīng)營(yíng)屬性”的權(quán)威確認(rèn)。改革方向應(yīng)是在守住生態(tài)紅線前提下，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)從“財(cái)政供養(yǎng)型管護(hù)者”向“價(jià)值創(chuàng)造型綜合管理者”轉(zhuǎn)型，成為生態(tài)守護(hù)者、木材培育者、產(chǎn)業(yè)探索者與發(fā)展帶動(dòng)者。

實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，必須堅(jiān)持分類施策、精準(zhǔn)管理。對(duì)生態(tài)區(qū)位極端重要、功能定位于保護(hù)修復(fù)的國(guó)有林場(chǎng)，財(cái)政應(yīng)足額保障，建立以生態(tài)效益為核心的考核體系；對(duì)資源稟賦好、具有經(jīng)營(yíng)潛力的國(guó)有林場(chǎng)，則應(yīng)在嚴(yán)格規(guī)范下，鼓勵(lì)其依法開(kāi)展科學(xué)經(jīng)營(yíng)與適度利用，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。政策設(shè)計(jì)須告別“一刀切”，實(shí)施差異化供給，激發(fā)各類林場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力。

實(shí)踐探路：

廣東多元經(jīng)營(yíng)與融合發(fā)展

廣東國(guó)有林場(chǎng)在履行公益主責(zé)的同時(shí)，積極探索多元化經(jīng)營(yíng)，提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一是固本強(qiáng)基，筑牢戰(zhàn)略儲(chǔ)備。部分國(guó)有林場(chǎng)將大徑級(jí)珍貴用材林、高效工業(yè)原料林培育作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略，通過(guò)科學(xué)撫育提升森林質(zhì)量與蓄積量，證明公益林場(chǎng)可同步實(shí)現(xiàn)生態(tài)提升與可持續(xù)生產(chǎn)。

二是科技賦能，邁向智慧經(jīng)營(yíng)。應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建“天空地”一體化智慧監(jiān)測(cè)體系，顯著提升防火防蟲(chóng)效率，降低管護(hù)成本，并為資源監(jiān)測(cè)與經(jīng)營(yíng)優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支撐，推動(dòng)管理數(shù)字化、智能化。

三是多元開(kāi)拓，激活資源價(jià)值。廣東國(guó)有林場(chǎng)積極探索多條市場(chǎng)化路徑：發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，如樂(lè)昌龍山國(guó)有林場(chǎng)種植中藥材、食用菌，通過(guò)品牌與電商提升附加值，帶動(dòng)林農(nóng)增收。

創(chuàng)新碳匯交易，韶關(guān)等地依托碳普惠機(jī)制開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，將固碳效益轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)收益。拓展生態(tài)服務(wù)，河源新豐江、廣州流溪河等國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展森林康養(yǎng)、自然教育、生態(tài)旅游，對(duì)接大灣區(qū)需求，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

制度筑基：

構(gòu)建激勵(lì)相容的治理體系

鞏固改革成果，需構(gòu)建系統(tǒng)、激勵(lì)相容的現(xiàn)代治理體系。

一要夯實(shí)分類管理的制度基礎(chǔ)。國(guó)家層面應(yīng)細(xì)化林場(chǎng)分類標(biāo)準(zhǔn)與政策框架，指導(dǎo)各地在國(guó)土空間規(guī)劃中精準(zhǔn)劃定主體功能、生態(tài)紅線與適度經(jīng)營(yíng)空間。對(duì)公益主導(dǎo)型林場(chǎng)，強(qiáng)化財(cái)政保障與生態(tài)考核；對(duì)適宜經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，明確經(jīng)營(yíng)邊界與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，實(shí)施差異化管理。

二要健全資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理制度。落實(shí)《意見(jiàn)》要求，加快森林資源確權(quán)、登記、清查與評(píng)估，明晰權(quán)責(zé)。探索建立規(guī)范的有償使用、特許經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)交易等制度，構(gòu)建“保護(hù)者受益、經(jīng)營(yíng)者有利”的收益分配機(jī)制，確保經(jīng)營(yíng)收益主要用于森林培育、生態(tài)修復(fù)、設(shè)施改善與職工激勵(lì)，形成“保護(hù)—經(jīng)營(yíng)—再投入”內(nèi)生循環(huán)，嚴(yán)防資產(chǎn)流失。

三要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)相容的機(jī)制設(shè)計(jì)。優(yōu)化財(cái)政支持方式，從“保運(yùn)轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)向“促發(fā)展”。建立以森林質(zhì)量提升、生態(tài)功能增強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)成效、科技應(yīng)用為核心的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將其與資金安排、項(xiàng)目扶持及職工收入掛鉤。通過(guò)正向激勵(lì)，讓善于保護(hù)、精于經(jīng)營(yíng)、勇于創(chuàng)新者獲得實(shí)質(zhì)性回報(bào)，推動(dòng)發(fā)展生態(tài)從“要我干”向“我要干”“要干好”轉(zhuǎn)變。

發(fā)展目標(biāo)：

邁向保護(hù)與經(jīng)營(yíng)協(xié)同新局

深化國(guó)有林場(chǎng)改革，是關(guān)乎生態(tài)安全、資源安全與林業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略工程。財(cái)政保障是基石，但非終點(diǎn)，更非“舒適區(qū)”。改革成敗，在于能否引導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)在堅(jiān)守生態(tài)底線前提下，科學(xué)、有序、創(chuàng)造性地回歸“經(jīng)營(yíng)”軌道，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)守護(hù)”到“主動(dòng)經(jīng)營(yíng)”、從“生態(tài)底色”到“發(fā)展綠色”的深刻轉(zhuǎn)變。

未來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)以《意見(jiàn)》為綱，通過(guò)分類精細(xì)管理、科技智慧經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)與激勵(lì)制度創(chuàng)新，全面喚醒沉睡的綠色資產(chǎn)，釋放國(guó)家戰(zhàn)略財(cái)富潛力。唯有如此，才能擺脫“保護(hù)即包袱”的窠臼，真正成為國(guó)家生態(tài)安全的堅(jiān)強(qiáng)主力、木材安全的核心支柱、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給者，在推進(jìn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化中，開(kāi)創(chuàng)生態(tài)保護(hù)與科學(xué)經(jīng)營(yíng)深度融合、協(xié)同增效的高質(zhì)量發(fā)展新格局。（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)原林學(xué)院院長(zhǎng)、教授 徐正春）

來(lái)源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào)