美國(guó)終于肯繳納會(huì)費(fèi)了，但有個(gè)前提條件，把聯(lián)合國(guó)安排得明明白白

2026年2月6日，美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表邁克·華爾茲公布了一個(gè)消息：美國(guó)政府決定支付部分拖欠已久的會(huì)費(fèi)。

華爾茲嘴里吐出了一個(gè)頗具諷刺意味的詞匯——“嚴(yán)厲的愛(ài)”。

這筆錢(qián)不是天上掉下來(lái)的餡餅，更不是美國(guó)突然良心發(fā)現(xiàn)想要履行國(guó)際義務(wù)，它是一張這就帶著條件的“入場(chǎng)券”。

華爾茲的話說(shuō)得很直白，美國(guó)會(huì)給錢(qián)，但這筆錢(qián)必須換來(lái)聯(lián)合國(guó)按照美國(guó)意愿進(jìn)行的“徹底改革”。

這哪里是繳納會(huì)費(fèi)，分明是拿著支票簿走進(jìn)董事會(huì)，要求重組管理層。

對(duì)于已經(jīng)在那棟位于曼哈頓東河畔的玻璃大樓里愁云慘淡了兩年多的聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯來(lái)說(shuō)，這或許是唯一的救命稻草，哪怕這根稻草上長(zhǎng)滿了倒刺。

這一幕發(fā)生在2026年初并非偶然。

過(guò)去兩年，我們看到的是一場(chǎng)關(guān)于“欠債”與“賴賬”的漫長(zhǎng)拉鋸戰(zhàn)。

自2024年起，聯(lián)合國(guó)就陷入了嚴(yán)重的流動(dòng)性危機(jī)，美國(guó)作為頭號(hào)欠費(fèi)大戶，其拖欠行為在2025年達(dá)到了頂峰。

到了2026年1月，局勢(shì)已經(jīng)緊繃到了斷裂的邊緣。

古特雷斯在1月30日致信所有成員國(guó)，發(fā)出了近乎絕望的警告：如果資金缺口無(wú)法填補(bǔ)，聯(lián)合國(guó)將在今年7月面臨徹底的財(cái)政崩潰，甚至可能停擺。

就在這個(gè)節(jié)骨眼上，特朗普政府出手了。

但這絕不是一次簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)賬行為，而是一次外交施壓。

特朗普政府并非拿不出這筆錢(qián)。

早在2026年1月初，美國(guó)國(guó)會(huì)就通過(guò)了一項(xiàng)包含313131億美元國(guó)際組織會(huì)費(fèi)的支出法案，特朗普也簽了字。

但簽字歸簽字，給錢(qián)歸給錢(qián)，這筆巨款被特朗普鎖進(jìn)了保險(xiǎn)柜，成為了他談判桌上最重的籌碼。

邁克·華爾茲口中的“嚴(yán)厲的愛(ài)”，實(shí)則是對(duì)聯(lián)合國(guó)現(xiàn)有架構(gòu)的一次精準(zhǔn)打擊。

美國(guó)提出的條件非常明確：想要錢(qián)，就得改。怎么改？必須精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，必須調(diào)整投票機(jī)制，必須剔除那些在美國(guó)看來(lái)“不必要”的開(kāi)支，最重要的是，必須讓聯(lián)合國(guó)的運(yùn)行邏輯更符合美國(guó)的國(guó)家利益。

這種操作手法帶有鮮明的特朗普色彩——交易型外交。

在特朗普看來(lái)，聯(lián)合國(guó)不是一個(gè)神圣的國(guó)際大家庭，而是一個(gè)服務(wù)提供商。

美國(guó)作為最大的“客戶”（出資國(guó)），理應(yīng)享受VIP待遇。

如果服務(wù)不到位，或者“客戶體驗(yàn)”不佳，美國(guó)就有權(quán)拒付賬單，甚至要求撤換管理層。

促使美國(guó)在2月急踩剎車(chē)同意繳費(fèi)的直接原因，是《聯(lián)合國(guó)憲章》第19條。

根據(jù)規(guī)定，如果一個(gè)成員國(guó)拖欠的會(huì)費(fèi)數(shù)額等于或超過(guò)前兩年應(yīng)繳數(shù)額之和，該國(guó)將喪失在聯(lián)合國(guó)大會(huì)的投票權(quán)。

這意味著美國(guó)將失去在國(guó)際事務(wù)中一票否決或主導(dǎo)議程的合法性，其超級(jí)大國(guó)的顏面將蕩然無(wú)存。

特朗普雖然對(duì)多邊主義嗤之以鼻，但他絕不傻，他清楚地知道，一旦美國(guó)在聯(lián)合國(guó)失聲，那個(gè)真空瞬間就會(huì)被其他力量填補(bǔ)。

這里不得不提到另一個(gè)關(guān)鍵因素——中國(guó)。

與美國(guó)的“老賴”形象形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和聯(lián)合國(guó)第二大會(huì)費(fèi)繳納國(guó)，在履行義務(wù)上表現(xiàn)得無(wú)可挑剔。

美國(guó)政界和智庫(kù)圈一直流傳著一種焦慮：如果美國(guó)持續(xù)缺位，聯(lián)合國(guó)會(huì)不會(huì)逐漸“向東看”？甚至有激進(jìn)觀點(diǎn)擔(dān)心，如果美國(guó)把聯(lián)合國(guó)逼入絕境，這個(gè)機(jī)構(gòu)會(huì)不會(huì)干脆搬離紐約，落戶上海或日內(nèi)瓦？

這種地緣政治的焦慮，成為了特朗普政府在最后關(guān)頭松口的重要推手。

他們必須花錢(qián)，不僅僅是為了維持聯(lián)合國(guó)的運(yùn)轉(zhuǎn)，更是為了“買(mǎi)”回對(duì)這個(gè)機(jī)構(gòu)的控制權(quán)，防止中國(guó)影響力的進(jìn)一步擴(kuò)大。

美國(guó)這次承諾支付的“十幾億美元”首付款，雖然能解聯(lián)合國(guó)的燃眉之急，但距離填補(bǔ)464646億美元的窟窿仍有巨大差距。

更深遠(yuǎn)的影響在于，美國(guó)通過(guò)這次“欠費(fèi)—施壓—部分繳費(fèi)”的操作，成功地將聯(lián)合國(guó)綁上了自己的戰(zhàn)車(chē)。

華爾茲透露，這筆資金的支付將與改革進(jìn)度掛鉤。

這意味著，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間里，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處在制定預(yù)算、安排人事、規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)，都不得不看美國(guó)的臉色行事。

每一個(gè)維和任務(wù)的部署，每一項(xiàng)人道主義援助的撥款，背后都可能有著華盛頓的影子。

聯(lián)合國(guó)成立的初衷，是讓大國(guó)小國(guó)一律平等，通過(guò)對(duì)話解決爭(zhēng)端。

而美國(guó)現(xiàn)在傳遞的信號(hào)是：規(guī)則是給你們定的，而我是制定規(guī)則的人，我有權(quán)隨時(shí)修改規(guī)則，甚至在不高興的時(shí)候掀翻桌子。

面對(duì)美國(guó)的“金元大棒”，國(guó)際社會(huì)并非沒(méi)有反思和應(yīng)對(duì)。

古特雷斯多次呼吁建立更加穩(wěn)健的財(cái)政機(jī)制，擺脫對(duì)單一國(guó)家的過(guò)度依賴。

中國(guó)及其他金磚國(guó)家也在積極探索新的路徑。

更有聲音指出，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)結(jié)算的多元化，引入本幣結(jié)算，減少美元霸權(quán)對(duì)國(guó)際組織財(cái)政的鉗制。

如果聯(lián)合國(guó)過(guò)于依賴美元和美國(guó)的撥款，那么它永遠(yuǎn)無(wú)法獲得真正的獨(dú)立性。

中國(guó)全額繳納會(huì)費(fèi)的行為，不僅是對(duì)國(guó)際義務(wù)的履行，更是在向世界展示一種負(fù)責(zé)任大國(guó)的姿態(tài)——國(guó)際秩序的維護(hù)需要真金白銀的投入，而不是口惠而實(shí)不至的承諾。

回顧這次危機(jī)，我們不難發(fā)現(xiàn)，美國(guó)雖然暫時(shí)緩解了聯(lián)合國(guó)的資金壓力，但其制造的信任危機(jī)卻難以修復(fù)。

1月7日，特朗普簽署備忘錄宣布退出66個(gè)國(guó)際組織（含31個(gè)涉聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)），雖然這一激進(jìn)舉措在隨后的談判中被暫時(shí)擱置，但這把“退群”的槍始終頂在聯(lián)合國(guó)的腦門(mén)上。

各國(guó)代表在紐約開(kāi)會(huì)時(shí)，心里都得盤(pán)算著：美國(guó)下個(gè)月會(huì)不會(huì)又不給錢(qián)了？

這種焦慮感將極大地消耗聯(lián)合國(guó)的行政資源，使其難以專注于解決氣候變化、貧困、戰(zhàn)亂等真正緊迫的全球性問(wèn)題。

對(duì)于古特雷斯和聯(lián)合國(guó)的數(shù)萬(wàn)名雇員來(lái)說(shuō)，工資暫時(shí)有著落了，大樓的暖氣也不用停了。

但對(duì)于整個(gè)國(guó)際社會(huì)而言，真正的寒冬或許才剛剛開(kāi)始。

而對(duì)于廣大期待聯(lián)合國(guó)主持公道的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，一個(gè)被超級(jí)大國(guó)財(cái)政綁架的聯(lián)合國(guó)，還能在多大程度上代表他們的利益，不得不打上一個(gè)巨大的問(wèn)號(hào)。