錨定農業農村現代化 扎實推進鄉村全面振興——從2026年中央一號文件看“三農”工作新階段新圖景

2月3日，2026年中央一號文件《中共中央 國務院關于錨定農業農村現代化 扎實推進鄉村全面振興的意見》發布。這是黨的十八大以來，中央連續出臺的第14個指導“三農”工作的一號文件。在延續近年來“三農”工作總體思路的基礎上，今年中央一號文件立足新發展階段，呈現出一系列新部署、新亮點。多位學者在接受本報記者采訪時表示，今年中央一號文件兼具政策連續性與創新性，系統擘畫了實現農業農村現代化的戰略路徑，標志著我國“三農”工作進入一個更加體系化、制度化、精準化的新階段。

立體化筑牢糧食安全根基

糧食安全是“國之大者”。2026年中央一號文件在明確“糧食產量穩定在1.4萬億斤左右”這一目標的同時，著重強調了“堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓”的協同路徑。這一表述標志著保障糧食安全從追求單一產出規模轉向構建一個內涵豐富、層次分明、相互支撐的立體化安全體系。

2026年中央一號文件在保障糧食安全方面不僅明確提出糧食總產量的年度目標，而且為確保這一目標的實現和高效能的糧食安全，搭建了體系化、立體化的架構。浙江大學中國農村發展研究院首席專家黃祖輝分析認為，“產量產能”體現的是糧食產出量要建立在糧食綜合生產能力提升基礎之上；“生產生態”體現的是糧食生產要與綠色低碳生態互為一體；“增產增收”體現的是糧食增產要帶動糧農增收，而耕地保護、農業科技創新與農業新質生產力發展的協同，則是為糧食安全保障提供可靠的耕地基礎和科技支撐。

當前，保障糧食安全的部署已全面邁入高度體系化、立體化的全新階段。其核心變革在于從本質上突破了過往“以產量為核心”的單維目標架構，升級為“產量—產能—生態—增收—多元供給”的多維協同體系。內蒙古自治區社會科學院社會學研究所副所長韓成福表示，這一變革不僅聚焦于增加糧食生產的數量，更著重提升可持續的產出能力、保護耕地生態環境、推動農民收入穩定增長，以及優化糧食和其他農產品的供給結構，構建穩定的食物來源渠道，進而在更廣維度、更深層次上夯實國家糧食安全根基，把糧食安全嵌入鄉村振興與農業現代化的整體進程中。

在接受記者采訪時，山東社會科學院農村發展研究所所長樊祥成同樣強調了目標的多元協同。他認為，今年中央一號文件明確提出“產量產能、生產生態、增產增收一起抓”，構建了三元協同、耦合互促的目標體系。為實現這一目標，支撐路徑也更加系統綜合：不僅強調筑牢耕地保護與質量提升這一傳統根基，更將“提升農業科技創新效能”和“因地制宜發展農業新質生產力”置于驅動升級的核心位置，并輔以構建多元化食物供給體系，完善了糧食安全保障的全鏈條支撐。

制度化構建常態化精準幫扶新格局

2026年中央一號文件首次提出“實施常態化精準幫扶”，并將其明確“納入鄉村振興戰略統籌實施”。這一部署絕非幫扶工作的減弱或收縮，而是一次承前啟后的轉型。它標志著幫扶工作重心轉向防止規模性返貧、促進共同富裕的常態化治理，致力于構建一個與鄉村振興深度融合、依靠制度運行的長效幫扶機制。

理解這一轉型，必須把握其深刻的歷史背景與政策語境。中國人民大學農業與農村發展學院教授孔祥智梳理了這一脈絡：打贏脫貧攻堅戰后，黨中央決定設立五年過渡期，對脫貧地區、脫貧人口扶上馬、送一程，到2026年過渡期結束，幫扶工作步入常態化精準幫扶新階段。新階段的重點在于“提高脫貧地區產業競爭力，構建完整的農業產業鏈、價值鏈”。孔祥智提出，脫貧地區要大力培育市場主體，培育農業主導產業的競爭力，爭取在“十五五”乃至2035年之前完成產業升級換代。

“常態化精準幫扶”標志著幫扶工作進入了與鄉村振興戰略深度統籌、制度長效、施策精準的新階段。韓成福提出，“常態化”的本質是實現從“階段性攻堅”向“穩定性制度”轉變，目標是構建長效機制，杜絕“翻篇”思想，將行之有效的臨時性政策固化為長期、穩定、規范的國家制度安排。而“精準”則要求將精準方略“貫穿于監測幫扶的全流程（識別、幫扶、退出），并實施分類管理”，確保資源高效配置。黃祖輝分析認為，“常態化精準幫扶”具有兩層含義。一是幫扶的常態化。既要將幫扶工作常態化、有序化和長期化，又要將幫扶政策系統化、制度化和持續化。二是幫扶的精準化。要不斷提高監測幫扶精準性和時效性，合理確定防止返貧致貧對象認定標準，規范標準調整機制。

針對五年過渡期結束后的新形勢，“常態化精準幫扶”回應了民眾關切。中國社會科學院農村發展研究所副研究員曹斌說，“常態化”強調將防返貧作為長期任務，融入日常治理，建立持續監測、動態響應的制度安排。“精準”則意味著幫扶重心轉向相對貧困和內生發展，要求聚焦低收入群體和薄弱地區，通過產業、就業、保障等差異化措施實現精準賦能。

理解這一深刻轉變，關鍵在于把握“常態化”與“精準”兩個關鍵詞的核心要義及其內在邏輯。樊祥成告訴記者，“常態化”著眼于制度建設的穩定性與持久性，旨在構建一個政策連續、責任壓實、保障有力的長效工作框架；“精準”則側重于實踐方法的科學性與有效性，確保幫扶資源高效配置、措施靶向發力、成效扎實可持續。二者相輔相成，共同筑牢不發生規模性返貧致貧的堅固防線。

系統化拓寬農民持續增收渠道

促進農民穩定增收是“三農”工作的中心任務，也是暢通城鄉經濟循環、夯實內需戰略基點的關鍵所在。2026年中央一號文件強調“積極促進農民穩定增收”，并構建了一套覆蓋生產、就業、產業、消費等多領域的系統性政策“組合拳”。學者普遍認為，這一部署超越了以往增收措施相對分散、側重外部“輸血”的模式，呈現出鮮明的系統性、集成性與內生性特征。

促進農民穩定增收需要系統思維和多路并進。黃祖輝表示，2026年中央一號文件在這方面作出針對性、系統性部署。在保護和調動農民務農種糧積極性方面，強調價格、補貼、保險等政策支持和協同，以健全種糧農民收益保障機制。在培育壯大縣域富民產業方面，提出了“推動電商平臺下沉賦能”“引導新型農業經營主體帶動農民增收致富”等有助于農民增收的舉措。此外，文件提出的“多措并舉擴大鄉村消費”是一大亮點。實踐中，挖掘鄉村消費市場潛力，要努力吸引城市居民到鄉村消費，這是增加農民收入的重要來源。四川省社會科學院副院長廖祖君認為，2026年中央一號文件將擴大鄉村消費作為農民增收的一條重要路徑，從而將擴大消費與穩定增收貫通起來，形成“就業—收入—消費”閉環，既有助于提高農民共同富裕水平，又能夠為鄉村經濟發展注入新的動力。

2026年中央一號文件對促進農民增收進行了前瞻性和系統性的部署，旨在通過一套政策“組合拳”，多維度拓寬農民增收渠道。韓成福分析認為，在促進農民增收方面，文件體現出四大協同亮點。其一，產業邏輯與區域邏輯實現深度協同。以“縣域”作為關鍵載體，推動富民產業發展，為農民提供了更為穩定、更具歸屬感的收入渠道。其二，構建以“利益聯結”為核心的包容性發展機制。相關政策并非僅著眼于產業本身，而是著重強調拓展農民參與產業發展的途徑與方式，完善公平分享產業發展收益的機制。其三，運用多元政策工具應對復合型風險。為農民收入構建了多層次的“安全保障網”。其四，扶持政策兼具靈活性與人性化，且常態化扶持培訓機制得以確立。這種長短結合的方式增強了政策的現實針對性與可持續性。

曹斌總結認為，2026年中央一號文件對農民增收作出全鏈條部署，構建了多維度的增收體系。一是穩固經營性收入，通過價格支持、補貼政策與產業鏈延伸保障種糧收益；二是拓寬工資性收入，要求依托縣域富民產業促進就近就業，加強技能培訓穩定外出務工收入；三是激活財產性收入，深化農村土地制度改革，探索資源要素市場化途徑，讓農民更多分享增值收益。這體現了從“輸血”到“造血”、從單一渠道到多元拓展的政策升級。

科學化踐行因地制宜發展路徑

“因地制宜”是貫穿2026年中央一號文件的核心方法論，在推進宜居宜業和美鄉村建設部分被突出強調。這絕非一個簡單的原則性強調，而是對我國鄉村發展復雜性和多樣性的科學尊重。

強調“因地制宜”的前提，是直面中國鄉村客觀存在的巨大差異。韓成福提出，著重強調“因地制宜”主要基于兩方面現實因素。首先，資源稟賦與發展階段存在顯著差異。中國幅員遼闊，各村莊在自然條件、產業基礎、文化傳統以及人口結構等方面存在較大差別。其次，城鄉格局處于快速動態演變過程。城鄉人口流動加速，鄉村人口總量呈下降態勢，村莊格局持續發生變化。這表明鄉村建設不能采用固定模式，而需順應人口流動、空間形態、資源稟賦等方面進行適時調整。

將這一科學方法論轉化為可操作的實踐指南，需要清晰的具體路徑。樊祥成表示，將“因地制宜”貫穿于鄉村建設的全過程，要求政策制定者深入調研地方實際，在國土空間布局、設施建設、服務供給、生態保護、文化傳承等方面形成“一地一策”，既落實國家整體戰略，又保持鄉村多樣性，最終實現“宜居宜業和美”的鄉村發展目標。在廖祖君看來，因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設，關鍵在于分類有序、片區化推進，讓鄉村建設真正符合農民需求、體現地域特色和文化傳承、實現可持續發展，實現“各美其美、美美與共”的鄉村新圖景。黃祖輝認為，因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設，要求各地鄉村從自身的經濟條件、資源稟賦以及生態與文化實際出發，實現不同鄉村的經濟價值、生態價值和文化價值，避免鄉村建設過程中出現脫離實際、照搬照抄和“一陣風”“一刀切”的現象。

曹斌分析認為，2026年中央一號文件強調“因地制宜”，核心在于承認差異，面對我國東中西部、南北方在自然條件、經濟基礎、文化傳統等方面的巨大差異，統一模式必然導致資源錯配。因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設，要做到科學分類推進，依據村莊類型制定差異化發展路徑；強化規劃引領，編制實用性村莊規劃，保留鄉土特色；激發內生動力，依托本土資源激活鄉村產業；完善評估機制，建立以農民獲得感、生態效益與文化傳承為導向的考核體系。

受訪學者一致表示，實現農業農村現代化是一項系統性工程、戰略性任務，需要久久為功。在“十五五”開局之年，要深入貫徹落實中央一號文件精神，錨定目標、砥礪奮進，推動“三農”工作不斷邁上新臺階，朝著建設農業強國目標扎實邁進。

本報記者 張杰