雷明：錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?夯實強國根基

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化最厚重的底色，也是衡量民族復(fù)興成色的關(guān)鍵標尺。黨的二十屆四中全會將“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興”寫入“十五五”規(guī)劃建議，置于戰(zhàn)略全局核心位置。這一部署既延續(xù)了百年來中國共產(chǎn)黨把解決“三農(nóng)”問題作為革命、建設(shè)、改革各時期重中之重的政治傳統(tǒng)，更昭示了面對百年未有之大變局，以“三農(nóng)”之穩(wěn)支撐全局之進的深遠考量。新征程上，唯有錨定目標、久久為功，方能筑牢大國糧倉，繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷，為強國建設(shè)夯實最深厚的根基。

把穩(wěn)歷史方位：

在民族復(fù)興坐標系中錨定“三農(nóng)”新使命

歷史地看，從“耕者有其田”到“大包干”，從“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起”到“城鄉(xiāng)一體化”，“三農(nóng)”領(lǐng)域的每一次重大突破，都為國家跨越式躍升提供了戰(zhàn)略腹地與回旋空間；現(xiàn)實地看，世界進入新的動蕩變革期，外部不確定性呈指數(shù)級放大，國內(nèi)又面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，唯有將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化擺到更突出位置，才能在風(fēng)高浪急中穩(wěn)住基本盤、在爬坡過坎中積蓄新動能；未來地看，我國人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，每一條都離不開鄉(xiāng)村的深度參與和農(nóng)民的全面進步。由此，“三農(nóng)”不再是單兵突進的局部戰(zhàn)役，而是貫通新發(fā)展格局、共同富裕、生態(tài)文明、文化復(fù)興多條主線的樞紐工程；不再是就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的單向度政策，而是重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、重構(gòu)國內(nèi)大循環(huán)、重建中華文明主體性的宏大敘事。

透視戰(zhàn)略價值：

在強國建設(shè)邏輯鏈中鎖定“三農(nóng)”壓艙石

從糧食安全維度看，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)九年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，2025年更創(chuàng)下14298億斤的歷史新高，人均占有量超出世界平均水平120公斤，棉油糖、肉蛋奶、果菜茶等大宗及特色農(nóng)產(chǎn)品供給充盈，為應(yīng)對世紀疫情、全球通脹、地緣沖突贏得了寶貴戰(zhàn)略主動。但必須清醒認識到，糧食產(chǎn)能逼近“天花板”與耕地淡水資源逼近“緊平衡”同步顯現(xiàn)，產(chǎn)量的高基數(shù)與需求的高增長同步放大，國際糧價的高波動與國內(nèi)生產(chǎn)成本的高剛性同步傳導(dǎo)，任何環(huán)節(jié)的疏漏都可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。唯有夯實產(chǎn)能根基、增強供應(yīng)鏈韌性，才能以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性對沖外部環(huán)境的不確定性。

從經(jīng)濟循環(huán)維度看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是擴大內(nèi)需最具潛力的縱深地帶。當前，我國鄉(xiāng)村常住人口仍有4.9億，農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)定在16%左右，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額年均增速比城鎮(zhèn)高6個百分點，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)研學(xué)、電商直播等新業(yè)態(tài)蓬勃興起。若能充分釋放農(nóng)村消費潛力，可形成年均萬億元級別的新增量；若能徹底打破城鄉(xiāng)要素雙向流動壁壘，就能帶動土地、勞動力、投資主體、數(shù)據(jù)、生態(tài)五大要素在更大范圍優(yōu)化配置，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供充足回旋空間與縱深腹地。

從共同富裕維度看，城鄉(xiāng)居民收入仍存在一定差距，農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障、人居環(huán)境等方面與城鎮(zhèn)存在明顯差距，精神文化領(lǐng)域“富口袋”與“富腦袋”不同步問題較為突出。唯有將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與共同富裕一體設(shè)計、協(xié)同推進，才能讓億萬農(nóng)民在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度框架下共享現(xiàn)代化成果，真正實現(xiàn)“一個都不能少”的全面現(xiàn)代化。

聚焦“三個著力”：

在系統(tǒng)重塑大棋局中落子鄉(xiāng)村振興

著力提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益與競爭力，推動“大國糧倉”向“強國糧倉”躍升。首先，堅守耕地保護紅線底線，落實“長牙齒”的硬措施，將15.46億畝劃定永久基本農(nóng)田全部上圖入庫，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)建設(shè)10億畝高標準農(nóng)田，同步推進“投建運管”一體化機制，引入專業(yè)平臺公司、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶三方主體，確保項目“投得出、建得精、管得長、用得久”。 其次，強化科技自立自強關(guān)鍵支撐，實施種業(yè)振興行動，構(gòu)建“國家育種聯(lián)合攻關(guān)+省級特色育種+企業(yè)商業(yè)化育種”梯次矩陣，力爭到2030年主要糧食作物單產(chǎn)再提高10%，畜禽核心種源自給率超過85%；推廣有機旱作、保護性耕作、精準滴灌、數(shù)字孿生農(nóng)場等綠色高效技術(shù)模式，打造“良田—良種—良法—良機—良制”“五良”融合示范區(qū)，推動農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率從62%提升至75%。第三，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈升級為主攻方向，堅持“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”雙向延伸，在糧食主產(chǎn)區(qū)布局一批食品產(chǎn)業(yè)園、生物基材料產(chǎn)業(yè)園、大健康產(chǎn)業(yè)園，推動“原字號”向“制成品”轉(zhuǎn)變、“初級加工”向“食品智造”升級；支持縣域發(fā)展“特”“優(yōu)”產(chǎn)業(yè)集群，通過“單品—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)生態(tài)”三級躍升，讓“土特產(chǎn)”成長為“大產(chǎn)業(yè)”，形成“一村一品”縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級深度融合的發(fā)展新格局。

著力深化城鄉(xiāng)融合與和美鄉(xiāng)村建設(shè)，推動“二元結(jié)構(gòu)”向“二元互促”轉(zhuǎn)型。 其一，以縣域為載體破解要素流動堵點，聚焦“人、地、錢”三大核心要素，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，完善“人地錢掛鉤”政策，推動城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤；穩(wěn)慎推進農(nóng)村土地征收制度改革，擴大國有建設(shè)用地有償使用范圍，探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配機制，讓農(nóng)民共享土地級差收益；健全鄉(xiāng)村振興多元投入格局，完善“財政資金+專項債+銀行信貸+社會投資主體”組合投入模式，確保土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例不低于50%。其二，要以“千萬工程”經(jīng)驗為指引升級鄉(xiāng)村建設(shè)，堅持縣域統(tǒng)籌、片區(qū)聯(lián)動、梯次推進，按照“示范村—提升村—保底村”分類建設(shè)標準，實施農(nóng)村道路暢通、數(shù)字鄉(xiāng)村、農(nóng)房質(zhì)量安全、冷鏈物流縣域網(wǎng)、村級綜合服務(wù)設(shè)施提升五大工程，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件；同步開展“微改造、精提升”，保護傳統(tǒng)村落、民族村寨、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，留住“鄉(xiāng)愁”基因；推進“垃圾不落地、污水不入河、田園無廢膜”綠色革命，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境從“干凈整潔”向“美麗宜居”跨越。其三，以縣域商業(yè)體系建設(shè)為支點激活城鄉(xiāng)消費，實施縣域商業(yè)建設(shè)行動，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送網(wǎng)絡(luò)，推動冷鏈、烘干、分揀、預(yù)冷、質(zhì)檢等設(shè)施向田間地頭延伸，實現(xiàn)“工業(yè)品下行”與“農(nóng)產(chǎn)品上行”雙向暢通；支持大型商貿(mào)流通企業(yè)下沉供應(yīng)鏈，發(fā)展即時零售、社區(qū)團購、直播電商等新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)村消費者享受與城市同等的“同品、同價、同質(zhì)、同服務(wù)”消費體驗。

著力筑牢防返貧與糧食安全底線，推動“脫貧摘帽”向“振興加速”邁進。其一，健全常態(tài)化監(jiān)測幫扶機制鞏固拓展脫貧攻堅成果，構(gòu)建“農(nóng)戶自主申請—基層網(wǎng)格排查—部門數(shù)據(jù)比對—社會輿情監(jiān)測”四網(wǎng)協(xié)同預(yù)警體系，對易返貧致貧人口實行“紅、黃、藍”分級管理，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶；完善“防貧保”“惠民保”等補充保險制度，擴大以工代賑、公益性崗位、社區(qū)工廠、幫扶車間等就地就近就業(yè)容量，確保脫貧群眾收入增速高于當?shù)剞r(nóng)民收入增速、脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全國平均水平。其二，要以“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略穩(wěn)住糧食產(chǎn)能，通過實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，通過“玉米單產(chǎn)提升工程”“大豆和油料產(chǎn)能提升工程”“油菜大面積提單產(chǎn)行動”三大抓手，確保2030年糧食產(chǎn)能實現(xiàn)新突破；同步構(gòu)建多元化食物供給體系，推動“向森林要食物、向草原要食物、向江河湖海要食物、向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物”，實現(xiàn)肉蛋奶、果菜茶、菌筍藻、水產(chǎn)禽等多元供給，讓“中國飯碗”端得更穩(wěn)、更滿、更好。其三，要以數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，通過推廣“互聯(lián)網(wǎng)+督查”“雪亮工程”“智慧黨建”“積分制+清單制”等治理工具，實現(xiàn)村級事務(wù)“掌上辦”“一網(wǎng)通辦”；建立全國統(tǒng)一的防返貧監(jiān)測信息平臺，打通民政、醫(yī)保、教育、住建、人社等部門數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)“一次采集、多方共享、實時預(yù)警、精準幫扶”。

激活“雙輪驅(qū)動”：

在改革開放深水區(qū)鍛造鄉(xiāng)村振興新引擎

持續(xù)深化農(nóng)村改革，破除體制機制障礙。以“長久不變”為基準穩(wěn)慎推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，讓農(nóng)民吃下“定心丸”；同步放活土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展土地托管、代耕代種、股份合作、流轉(zhuǎn)市場等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)“小農(nóng)戶”與“大市場”有效銜接。以“三權(quán)分置”為核心深化宅基地制度改革，探索宅基地有償退出、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、閑置農(nóng)房盤活利用等路徑，推動“死資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為“活資本”，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。以產(chǎn)權(quán)明晰為導(dǎo)向推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，完善集體經(jīng)濟組織法人治理結(jié)構(gòu)，探索“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的實現(xiàn)路徑，讓農(nóng)民共享集體經(jīng)濟增值收益。

持續(xù)強化創(chuàng)新驅(qū)動，厚植人才科技支撐。構(gòu)建“國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量+省級創(chuàng)新平臺+縣域推廣體系”三級創(chuàng)新矩陣，建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家種業(yè)陣型企業(yè)和區(qū)域性種業(yè)創(chuàng)新中心，推動農(nóng)業(yè)科技從跟蹤模仿向并跑領(lǐng)跑跨越。推廣實施“神農(nóng)英才”計劃、“頭雁”項目、“鄉(xiāng)村工匠”培育工程，建立“高校—科研院所—推廣機構(gòu)—農(nóng)業(yè)企業(yè)”四方協(xié)同育人機制，推行“訂單式”培養(yǎng)、“導(dǎo)師制”幫帶、“積分制”評價模式，力爭五年內(nèi)培育100萬名鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人、10萬名農(nóng)村電商主播、100萬名鄉(xiāng)村工匠。進一步完善“縣鄉(xiāng)技術(shù)員+種植大戶+家庭農(nóng)場+合作社”四級推廣梯隊，推廣“科技特派員+農(nóng)技驛站+在線課堂”服務(wù)模式，實現(xiàn)“專家到縣、技術(shù)到村、指導(dǎo)到戶”全覆蓋，打通科技進村入戶“最后一公里”。

構(gòu)建“三元協(xié)同”：

在政府市場社會多維互動中凝聚振興合力

就政府端而言，需進一步落實“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”責(zé)任制，健全“中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實”工作體制，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責(zé)追責(zé)的重要依據(jù)；創(chuàng)新財政投入方式，推行“大專項+任務(wù)清單”管理模式，探索“以獎代補、先建后補、貸款貼息、擔保費補”等機制，撬動金融和社會投資主體加大投入。

就市場端而言，需進一步完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，確保“種糧不吃虧、主產(chǎn)區(qū)不吃虧”；創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，推廣“政銀擔”“政銀保”“銀行貸款+風(fēng)險補償金”“農(nóng)村信用體系建設(shè)”等模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融、綠色金融、數(shù)字金融，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體首貸率、信用貸占比。

就社會端而言，需進一步深化“萬企興萬村”行動，鼓勵民營企業(yè)、商協(xié)會、基金會、社會組織通過產(chǎn)業(yè)投資、就業(yè)帶動、消費幫扶、公益捐贈、人才培訓(xùn)等方式參與鄉(xiāng)村振興；搭建鄉(xiāng)村振興基金會、鄉(xiāng)村發(fā)展研究院等多元平臺，推動人才、技術(shù)、文化、公益等要素上山下鄉(xiāng)；完善志愿服務(wù)機制，推廣“鄉(xiāng)村振興志愿者”“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”“三下鄉(xiāng)”等品牌項目，形成“人人愿為、人人可為、人人能為”的鄉(xiāng)村振興生動局面。

（作者系北京大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長）

來 源：《中國鄉(xiāng)村振興》雜志2026年第03期

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文