美國總統(tǒng)特朗普近期宣布,啟動(dòng)120億美元的戰(zhàn)略關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)備計(jì)劃,目的是協(xié)助美國制造業(yè)抵御供應(yīng)沖擊,降低對(duì)中國稀土及關(guān)鍵金屬的依賴。這個(gè)計(jì)劃叫“金庫計(jì)劃”,資金由20億私人資本和100億美國進(jìn)出口銀行貸款組成,專門幫美國制造商采購、儲(chǔ)存稀土礦物。美國內(nèi)政部長(zhǎng)伯古姆表示,很快會(huì)宣布11個(gè)國家加入,目前已有十多家公司參與,表面上萬事俱備。
毫無疑問,這個(gè)“金庫計(jì)劃”,又是美國拉著一堆盟友,沖著中國來的,但能取得多大的效果呢?
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首先咱得搞明白,這個(gè)“金庫計(jì)劃”,在邏輯上到底想解決什么問題。特朗普這次的設(shè)計(jì),其實(shí)非常直白,一點(diǎn)都不復(fù)雜,他就是在學(xué)美國的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備,把這套石油儲(chǔ)備的邏輯,直接復(fù)制到稀土、鋰、鎳、鈷、鎢這些戰(zhàn)略礦產(chǎn)上。
特朗普的想法很簡(jiǎn)單,用美國政府的信用,加上準(zhǔn)財(cái)政工具,替參與計(jì)劃的企業(yè)兜底庫存風(fēng)險(xiǎn)。從白宮的角度來看,這是一次典型的國家安全和工業(yè)政策的融合操作:企業(yè)不用自己掏錢壓庫存,不用承擔(dān)庫存積壓的風(fēng)險(xiǎn),由政府出面,集中采購、集中儲(chǔ)存這些關(guān)鍵礦產(chǎn)。
他們的如意算盤是,一旦未來對(duì)華的礦產(chǎn)供應(yīng)中斷,美國制造業(yè)就能靠這些儲(chǔ)存的礦產(chǎn),熬上一段時(shí)間,不至于立刻陷入停滯。
但關(guān)鍵問題是,礦產(chǎn)不是石油,石油儲(chǔ)備的邏輯根本行不通,落地會(huì)撞上一堆硬傷。
第一個(gè)硬傷,庫存只能緩沖沖擊,不能替代供應(yīng)鏈。石油標(biāo)準(zhǔn)化可即插即用,而稀土分輕重兩類,不同礦區(qū)、工藝的產(chǎn)品性能差異大,高端制造只認(rèn)特定標(biāo)準(zhǔn),庫存的礦未必能用。中國在全球稀土加工領(lǐng)域占比超80%,這套完整產(chǎn)業(yè)鏈,不是存幾噸礦就能替代的。
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第二個(gè)硬傷,儲(chǔ)得起但周轉(zhuǎn)不動(dòng)。礦產(chǎn)儲(chǔ)存條件復(fù)雜、成本高,規(guī)模上來后,倉儲(chǔ)、質(zhì)量損耗等問題都會(huì)爆雷。
第三個(gè)硬傷,私人資本參與導(dǎo)致計(jì)劃天生短視。私人資本逐利、要穩(wěn)定回報(bào),而礦產(chǎn)項(xiàng)目周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高,資本遇風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)撤資。
因此,美國搞的這個(gè)“金庫計(jì)劃”,或者說叫“礦產(chǎn)聯(lián)盟”,基本上也會(huì)向過去,美國為了圍堵中國,搞出的一堆大聯(lián)盟、小聯(lián)盟一樣,虎頭蛇尾,沒有下文。因?yàn)檫@里有一個(gè)核心的問題:美國拉盟友搞聯(lián)盟,往往半途而廢,根源是聯(lián)盟有結(jié)構(gòu)性缺陷。就拿這個(gè)“礦產(chǎn)聯(lián)盟”來說。
首先,美國搞聯(lián)盟重安全、輕經(jīng)濟(jì),但盟友要確定的收益,不愿為美國戰(zhàn)略墊錢擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),礦產(chǎn)項(xiàng)目高風(fēng)險(xiǎn)低回報(bào),沒人真心投入。
其次,盟友利益不一致,澳大利亞、加拿大想賣礦賺錢,歐盟想保產(chǎn)業(yè),日韓想要穩(wěn)定供應(yīng),美國只想削弱中國,遇分歧就會(huì)內(nèi)耗。
最重的的一點(diǎn),美國政策周期短,往往就是跟著總統(tǒng)任期來,四年后一換屆可能就啥也不剩了,但是礦產(chǎn)項(xiàng)目周期長(zhǎng),少說也要十年往上,盟友和資本最怕政策變臉。
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說到底,特朗普的“金庫計(jì)劃”,本質(zhì)上就是一場(chǎng)政治表演,看似是為了擺脫對(duì)中國稀土的依賴,實(shí)則是為了迎合國內(nèi)選民,彰顯自己的執(zhí)政能力。它忽略了關(guān)鍵礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的客觀規(guī)律,也低估了中國產(chǎn)業(yè)鏈的不可替代性,更沒看清自己聯(lián)盟體系的致命缺陷。
這個(gè)計(jì)劃,紙面設(shè)計(jì)再完美,也經(jīng)不住現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn),最后大概率會(huì)不了了之,120億美元的投入,很可能會(huì)打水漂。美國想要真正擺脫對(duì)中國關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴,靠這種急功近利的應(yīng)急工程,根本行不通,唯有尊重產(chǎn)業(yè)規(guī)律,才是正道。
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