特朗普擬建新聯(lián)合國，G7被拒，日印或與中國平起平坐

近期，美國《政治報》《防務(wù)一號》等多家外媒援引白宮消息披露，特朗普政府在新版《國家安全戰(zhàn)略》未公開版本中，拋出一套顛覆現(xiàn)有全球治理架構(gòu)的激進方案：以美中俄日印“核心五國（C5）” 取代G7，同步推進“和平委員會”打造“特朗普版新聯(lián)合國”，歐洲傳統(tǒng)盟友被集體邊緣化，日本、印度被納入核心決策圈，與中、俄、美同席議事，引發(fā)國際秩序重組的劇烈震蕩。

特朗普長期抨擊G7“效率低下、意識形態(tài)化、脫離現(xiàn)實”，認為其無法應(yīng)對氣候、沖突、經(jīng)濟復(fù)蘇等21世紀核心議題。此次提出的核心五國集團（C5），成員鎖定美國、中國、俄羅斯、印度、日本，完全剔除英、法、德、意、加等G7核心成員，標志著西方傳統(tǒng)發(fā)達經(jīng)濟體俱樂部徹底退出美國定義的“全球核心決策層”。

美方構(gòu)想中，C5將定期舉行峰會，主導(dǎo)全球安全、經(jīng)濟、地緣沖突等關(guān)鍵議題決策，成為替代G7、甚至對標聯(lián)合國安理會的“頂級權(quán)力平臺”。在這一框架下，日本、印度實現(xiàn)歷史性躍升，長期謀求的“大國常任地位”以非安理會路徑變相落地，與中國、俄羅斯在全球治理中形式上平起平坐；而作為安理會五常的英、法，連同整個歐洲被置于“次要席位”，美歐戰(zhàn)略分歧公開化、制度化。

與C5配套，特朗普于1月22日在達沃斯正式啟動“和平委員會”，被外界直指為“新聯(lián)合國”雛形。該機構(gòu)初期以加沙問題為切口，后續(xù)將擴展至全球沖突調(diào)解、戰(zhàn)后重建、國際安全協(xié)調(diào)等全域職能，逐步侵蝕聯(lián)合國核心職權(quán)。

根據(jù)章程草案，委員會由特朗普擔(dān)任主席，掌握決策主導(dǎo)權(quán)；美方曾向約60國發(fā)出邀請，宣稱“繳費可獲席位”，但實際簽約僅十余國，歐盟、聯(lián)合國安理會常任理事國（中、俄、法、英）均未參與，歐洲、拉美多國明確拒絕，凸顯這一“美國獨家主導(dǎo)”的機制缺乏廣泛合法性。特朗普多次公開表示，聯(lián)合國“從未發(fā)揮應(yīng)有潛力”，不排除由“和平委員會”逐步取而代之，本質(zhì)是繞開現(xiàn)有多邊規(guī)則，打造服務(wù)美國利益的專屬治理工具。

這一方案最直觀的沖擊，是全球權(quán)力座次的重新洗牌。日本、印度作為美國亞太戰(zhàn)略關(guān)鍵支點，被納入核心圈，既滿足其大國野心，也成為美國制衡區(qū)域力量、稀釋中俄影響力的籌碼；中國被納入C5，是美方不得不承認中國全球影響力與治理能力的現(xiàn)實選擇，但也暗藏“裹挾合作、規(guī)則綁定”的意圖，并非平等共治，而是美國主導(dǎo)下的“有限參與”。

歐洲方面反應(yīng)激烈，法、德等國公開譴責(zé)方案“破壞多邊主義、割裂國際社會”，強調(diào)聯(lián)合國作為全球治理核心的不可替代性，歐盟內(nèi)部加速推動“戰(zhàn)略自主”，強化自身防務(wù)與外交獨立性。G7已實質(zhì)淪為邊緣機制，西方內(nèi)部治理聯(lián)盟加速瓦解。

盡管方案極具顛覆性，但其落地面臨多重壁壘。首先，中俄明確謹慎，堅持聯(lián)合國憲章宗旨與多邊主義核心地位，拒絕加入美國主導(dǎo)的排他性“小圈子”；日印雖積極觀望，但受制于自身戰(zhàn)略、區(qū)域矛盾及與中美俄的復(fù)雜關(guān)系，難以完全綁定美方路線；再者，全球多數(shù)國家不認可，“付費入會、美國獨斷”的模式違背主權(quán)平等原則，缺乏國際法基礎(chǔ)與廣泛公信力；最后，美國國內(nèi)分歧顯著，國會、外交界、軍工復(fù)合體均存在強烈反對聲音，方案更多停留在戰(zhàn)略構(gòu)想與選舉話語層面。

從本質(zhì)看，特朗普此舉是“美國優(yōu)先”的極致延伸：以實力劃分圈層、用小圈子取代多邊機制、以單邊意志替代國際共識，試圖用低成本、高掌控力的新架構(gòu)，擺脫聯(lián)合國、G7等傳統(tǒng)機制的約束。但現(xiàn)有國際秩序歷經(jīng)70余年演進，以聯(lián)合國為核心、以國際法為基礎(chǔ)的多邊體系，仍是全球穩(wěn)定與合作的基石，絕非單一國家可輕易顛覆。

中方一貫主張，世界上只有一個體系，就是以聯(lián)合國為核心的國際體系；只有一套規(guī)則，就是以聯(lián)合國憲章宗旨為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準則。反對以任何名義組建排他性集團、搞陣營對抗、削弱聯(lián)合國權(quán)威與作用。全球治理應(yīng)堅持共商共建共享，保障各國主權(quán)平等與發(fā)展權(quán)，而非少數(shù)國家定規(guī)則、多數(shù)國家被動服從。

特朗普的“新聯(lián)合國+核心五國”構(gòu)想，是對現(xiàn)有全球治理的一次極端沖擊，折射出美國單邊主義與霸權(quán)思維的極致表達。但G7不會瞬間消亡，聯(lián)合國根基難以撼動，日印與中國的實力、地位、國際責(zé)任差異顯著，所謂“平起平坐”僅為形式設(shè)計，而非現(xiàn)實格局。

未來，真正引領(lǐng)全球治理變革的，仍是開放、包容、公平、公正的多邊合作，而非少數(shù)國家主導(dǎo)的權(quán)力游戲。這場“掀桌式”構(gòu)想，終將在現(xiàn)實約束下回歸理性，而堅守聯(lián)合國核心地位、推動多邊主義完善升級，才是符合全人類共同利益的正道。