多元聯(lián)動破難題 精準(zhǔn)調(diào)解促和諧 青海各級綜治中心：為復(fù)雜矛盾糾紛化解“兜底”

記者|莊德通

責(zé)編|張晶

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社會治理的成效，最終體現(xiàn)在每一起矛盾糾紛的妥善化解上。在青海這片地域遼闊、民族聚居、地理環(huán)境復(fù)雜的高原大地，各類矛盾糾紛呈現(xiàn)出涉及面廣、成因復(fù)雜、化解難度大等特點。

近年來，青海省各級社會治安綜合治理中心（以下簡稱綜治中心）立足省情實際，創(chuàng)新治理模式，整合多方力量，成功破解了一批涉民生熱點、歷史遺留、跨區(qū)域的棘手難題。從海東市平安區(qū)的商品房預(yù)售合同糾紛，到海南州同德縣的十年草場之爭；從玉樹州玉樹市的跨省交通事故糾紛，到果洛州瑪沁縣的二十載草場權(quán)屬糾葛，青海省各級綜治中心用專業(yè)、高效、溫情的調(diào)解實踐，書寫了新時代社會治理的“青海答卷”。

“法院+綜治”閉環(huán)化解商品房糾紛

“沒想到半天就解決了拖了好幾年的煩心事，既不用繼續(xù)耗著打官司，也拿到了應(yīng)有的賠償，綜治中心真是為我們老百姓辦實事！”海東市平安區(qū)的購房者李某在簽署調(diào)解協(xié)議后，難掩激動之情。這起商品房預(yù)售合同糾紛的高效化解，正是平安區(qū)綜治中心“法院+綜治中心”聯(lián)動模式的生動實踐。

2021年，李某與當(dāng)?shù)啬抽_發(fā)商簽訂《商品房預(yù)售合同》，支付首付款并辦理按揭貸款后，卻因開發(fā)商資金鏈短缺，遲遲未能收到房屋。多次協(xié)商無果后，情緒激動的李某將開發(fā)商訴至法院，要求解除合同并返還購房款及違約金。考慮到商品房預(yù)售糾紛涉及民生熱點且訴訟流程較長，可能加劇當(dāng)事人訴累，平安區(qū)人民法院受理案件后，當(dāng)即交由入駐區(qū)綜治中心的速裁法庭審理。

庭審當(dāng)天，法官圍繞“被告是否構(gòu)成根本違約”“合同解除條件是否成立”“違約金計算標(biāo)準(zhǔn)”等核心爭議焦點，引導(dǎo)雙方舉證質(zhì)證，并逐一釋明相關(guān)法律條款。

在庭審過程中，法官敏銳捕捉到被告的和解意愿，當(dāng)即暫停庭審，啟動綜治中心“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制——邀請在場的住建部門工作人員現(xiàn)場解讀小區(qū)規(guī)劃調(diào)整的合規(guī)性文件，消除李某對房屋交付的顧慮；同時由綜治中心常駐調(diào)解員從“交房后房產(chǎn)證辦理”“逾期違約金分期支付”等實際問題切入，為雙方搭建平等協(xié)商的溝通平臺。經(jīng)過多輪耐心疏導(dǎo)和專業(yè)協(xié)調(diào)，雙方最終達(dá)成一致，開發(fā)商一次性支付逾期交房違約金，李某自愿放棄退房請求，并當(dāng)庭簽署調(diào)解協(xié)議。

“這場‘庭審+調(diào)解’，將原本可能耗時3個月的訴訟流程壓縮至半天，不僅為當(dāng)事人節(jié)省了大量時間和經(jīng)濟(jì)成本，更驗證了‘專業(yè)審判+行政協(xié)調(diào)+群眾調(diào)解’聯(lián)動模式的強(qiáng)大生命力。”平安區(qū)綜治中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

以這起案件為起點，平安區(qū)綜治中心將速裁法庭常態(tài)化運行，聯(lián)合入駐中心的多個部門，建立起“預(yù)調(diào)解—庭審—執(zhí)行”閉環(huán)機(jī)制，讓更多民生糾紛在“家門口”實現(xiàn)案結(jié)事了，做到“小事不出社區(qū)、大事不出轄區(qū)、矛盾不上交”。

“多元聯(lián)動”終結(jié)十年紛爭

“十年的恩怨終于了結(jié)，再也不用為草場的事吵架了！”海南州同德縣牧草良種繁殖場二隊的22戶牧民與相鄰瓜什則村的群眾握手言和時，臉上露出久違的笑容。

這起持續(xù)十余年的草場糾紛，曾因偷牧、搶牧及“茬子地”使用等問題矛盾頻發(fā)，甚至在2024年11月引發(fā)聚眾鬧事事件。在同德縣委、縣政府的指導(dǎo)下，縣綜治中心矛盾糾紛調(diào)解工作組積極介入，最終成功化解這一歷史遺留矛盾。

矛盾化解的關(guān)鍵，在于精準(zhǔn)把脈癥結(jié)。工作組通過實地勘查爭議草場、逐戶走訪牧民群眾、調(diào)閱歷史權(quán)屬資料等方式，逐步厘清了矛盾的多重成因：土地權(quán)屬與管護(hù)責(zé)任劃分不清是根本，牧民違規(guī)流轉(zhuǎn)土地、周邊牧民偷牧搶牧是直接誘因，再加上歷史遺留問題錯綜復(fù)雜，導(dǎo)致雙方利益沖突不斷加劇。針對這些癥結(jié)，工作組建立“一案一檔”，精準(zhǔn)鎖定矛盾焦點，為后續(xù)調(diào)解工作奠定堅實基礎(chǔ)。

化解復(fù)雜矛盾，離不開多元力量的協(xié)同發(fā)力。工作組秉持“法理情”融合理念，組建由法律專家、基層干部、鄉(xiāng)賢能人組成的調(diào)解專班，既以法律條文明晰雙方權(quán)責(zé)，又充分尊重民族地區(qū)的民俗習(xí)慣，通過“背靠背”談心疏導(dǎo)、“面對面”協(xié)商溝通的方式，逐步打開雙方心結(jié)。同時，積極協(xié)調(diào)多方力量，形成“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的強(qiáng)大調(diào)解合力，最終推動雙方達(dá)成賠償協(xié)議，明確草場管護(hù)責(zé)任。

值得關(guān)注的是，工作組堅持標(biāo)本兼治，著力從根源上杜絕矛盾反彈。一方面督促牧草良種繁殖場完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)對承包牧民的監(jiān)督管理；另一方面指導(dǎo)村集體建立長效監(jiān)督機(jī)制，明確草場管護(hù)責(zé)任人和具體措施。通過簽訂具備法律約束力的長期協(xié)議細(xì)化違約責(zé)任，從制度層面筑牢防線，實現(xiàn)“化解一起糾紛、完善一套制度、治理一個區(qū)域”的長效治理目標(biāo)。

據(jù)了解，這起糾紛的成功化解，不僅消除了前述地塊長期存在的安全隱患，更為周邊地區(qū)類似矛盾糾紛的化解提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，為區(qū)域和諧穩(wěn)定與民族團(tuán)結(jié)注入了持久動力。

“應(yīng)急快調(diào)”彰顯旅游服務(wù)擔(dān)當(dāng)

“本來以為跨省糾紛不好解決，沒想到玉樹市綜治中心當(dāng)天就幫我處理好了，一點沒耽誤后續(xù)行程，太感謝了！”外地游客徐某某在拿到賠償款后，對玉樹市綜治中心的高效服務(wù)贊不絕口。這起涉及跨省當(dāng)事人、租賃車輛的交通事故糾紛，在綜治中心的快速響應(yīng)和精準(zhǔn)調(diào)解下，實現(xiàn)“當(dāng)日受理、當(dāng)日化解”。

2025年5月20日，玉樹市居民才某駕駛當(dāng)?shù)爻鲎廛嚬拒囕v借道超車時，與對向正常行駛的外地游客徐某某駕駛的租賃車輛發(fā)生碰撞，致徐某某車輛受損。經(jīng)石渠縣公安局交警大隊認(rèn)定，才某負(fù)此次事故全部責(zé)任。然而，事故導(dǎo)致徐某某所駕租賃車輛嚴(yán)重?fù)p壞無法繼續(xù)使用，急需從四川成都調(diào)換車輛，由此產(chǎn)生的高昂異地拖車費用卻無法通過常規(guī)保險理賠。雙方就額外損失的賠償事宜產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，協(xié)商陷入僵局。

5月21日，一籌莫展的徐某某向玉樹市綜治中心尋求幫助。接到訴求后，中心立即啟動應(yīng)急調(diào)處機(jī)制——考慮到當(dāng)事人系外地游客，行程緊急且不熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，中心決定特事特辦，第一時間聯(lián)系被申請人才某、出租車公司及相關(guān)方到場調(diào)解。經(jīng)驗豐富的調(diào)解員迅速鎖定核心矛盾：事故責(zé)任認(rèn)定已明確，爭議焦點集中在租賃車輛停運損失、異地拖車費用的合理性及承擔(dān)方式上。調(diào)解員一方面向雙方當(dāng)事人清晰闡明民法典中關(guān)于交通事故損害賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，明確各方權(quán)利義務(wù)；另一方面積極引導(dǎo)雙方換位思考，既讓才某理解游客行程受阻的焦急心情，也讓徐某某體諒出租車司機(jī)的經(jīng)濟(jì)壓力，最終找到利益平衡點。在調(diào)解員的專業(yè)主持下，雙方迅速達(dá)成一致調(diào)解意見，才某當(dāng)場向徐某某支付全部議定賠償款項，糾紛得以即時化解。

這起糾紛的高效解決，不僅及時挽回了游客的經(jīng)濟(jì)損失，保障了其后續(xù)行程安排，更充分展現(xiàn)了玉樹市綜治中心在處理復(fù)雜跨域糾紛時的應(yīng)急響應(yīng)能力、專業(yè)調(diào)解水平和務(wù)實擔(dān)當(dāng)作風(fēng)。作為旅游熱門地區(qū)，玉樹市綜治中心將化解涉旅糾紛作為優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境的重要抓手，通過快速響應(yīng)、精準(zhǔn)調(diào)解，有力擦亮了“平安玉樹”“法治玉樹”的城市名片，為青海文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

“科技賦能”破解草場糾葛

2025年3月，果洛州瑪沁縣拉加鎮(zhèn)某村的索某與才某某在綜治中心工作人員的見證下，終于就草場界線糾紛達(dá)成一致。這對姑侄因此結(jié)怨20余年，歷經(jīng)鎮(zhèn)村兩級多次調(diào)解無果，最終在瑪沁縣綜治中心的“科技+調(diào)解”模式下握手言和。

2002年起，索某與才某某便因“納合瑪爾”草場的使用權(quán)歸屬產(chǎn)生糾紛。才某某聲稱該草場由其父親及兄弟承包，持有政府核發(fā)的草場使用證；索某則出示了瑪沁縣人民政府頒發(fā)的《草原承包使用權(quán)證》及相關(guān)補(bǔ)辦證明，主張草場歸其使用。才某某對索某的證書真實性提出質(zhì)疑，認(rèn)為證書未明確草場地名和界線，懷疑相關(guān)證明系偽造。

2024年4月，索某將此案訴至瑪沁縣人民法院，法院經(jīng)審理認(rèn)為草場確權(quán)糾紛屬于政府處理范疇，裁定駁回起訴，矛盾再次陷入僵局。

2025年3月11日，瑪沁縣綜治中心接手此案后，立即召開矛盾糾紛調(diào)解論證會，采用“人民調(diào)解+司法論證”一體化模式開展調(diào)解。然而，調(diào)解初期，雙方當(dāng)事人情緒激動、互不相讓，且存在關(guān)鍵證據(jù)缺失，索某的使用權(quán)證未寫明準(zhǔn)確草場范圍，才某某家在2013年換證時未及時辦理，導(dǎo)致無法通過證書直接核實界線，首次調(diào)解不歡而散。

面對困境，綜治中心及時調(diào)整策略，一方面采用“背靠背”調(diào)解方式，分別對雙方當(dāng)事人開展思想疏導(dǎo)，耐心傾聽訴求，緩解對立情緒；另一方面積極尋求技術(shù)支持，對接入駐中心的縣自然資源局，邀請專業(yè)技術(shù)人員借助“奧維地圖”衛(wèi)星實時影像，對爭議草場進(jìn)行遠(yuǎn)程精準(zhǔn)核實，為調(diào)解提供科學(xué)依據(jù)。在調(diào)解小組4天的不懈努力下，經(jīng)過多輪反復(fù)溝通、論證和協(xié)商，雙方當(dāng)事人的態(tài)度逐漸緩和，最終達(dá)成一致意見。

2025年3月25日，該縣自然資源局副局長、拉加鎮(zhèn)人大主席、綜治中心調(diào)解員等工作人員與雙方當(dāng)事人一同前往現(xiàn)場劃定草場準(zhǔn)確界線，簽訂具備法律約束力的調(diào)解協(xié)議書，這起長達(dá)20余年的草場糾紛終于畫上圓滿句號。

從多年懸而未決的矛盾，到法院沒有受理的案件，再到群眾訴求快速解決的糾紛，青海省各級綜治中心不僅站在矛盾糾紛的第一線，也充分發(fā)揮“兜底”作用，整合多元力量，充分滿足矛盾各方當(dāng)事人的不同訴求。