中國環境報 | 樓上開民宿，樓下夜難眠？這起噪聲擾民調解案被最高法選為全國典型

樓上開民宿，樓下夜難眠？這起鄰里糾紛調解案被最高人民法院“點名”了。近日，最高人民法院召開“深化多元解紛機制　做實定分止爭”新聞發布會，發布多元解紛案例庫上線一周年入庫典型案例，“劉某與李某侵權責任糾紛調解案”入選。該案因住宅改民宿引發噪聲擾鄰，甘肅省敦煌市社會治安綜合治理中心（以下簡稱敦煌市綜治中心）聯動法院、文旅、生態環境等部門，通過“法律引導＋專業調解＋行政協同”推動雙方達成“停止經營、恢復住宅”協議，成為新時代“楓橋經驗”的基層實踐樣本。

住改商擾民，鄰里關系緊張

劉某與李某系上下樓鄰居。2025年5月起，李某將其位于敦煌某小區的住宅改造為經營性民宿，并委托管理公司通過網絡平臺招攬游客入住。劉某居住在李某房屋正上方，因民宿游客活動頻繁、夜間噪聲不斷，且李某未對房屋采取任何隔音措施，導致劉某及其家人長期無法正常休息，身心健康受到嚴重影響。

因多次溝通未果，劉某遂向敦煌市綜治中心尋求幫助。

該案表面為噪聲侵權糾紛，實則折射出當前旅游熱點城市普遍面臨的治理難題：一方面，民宿經濟作為文旅融合新業態，在促進就業、拉動消費、提升城市活力方面發揮積極作用；另一方面，“住改商”若缺乏規范管理，極易侵害相鄰業主的居住安寧權，破壞社區和諧。如何在鼓勵創新與保障民生之間找到平衡點，成為基層治理的新課題。

綜治中心統籌，多部門聯動解紛

敦煌市綜治中心受理后，認為該案事實清楚、焦點明確，且雙方為鄰里關系，具備良好調解基礎，遂指派入駐的人民調解委員會在敦煌市人民法院指導下開展調解，并邀請市文體廣電和旅游局、生態環境部門共同參與，形成解紛合力。

調解工作分三步扎實推進：一是夯實“根基”，明確責任邊界。調解員在法官指導下，緊扣民法典關于“住改商”需經有利害關系業主一致同意的規定，以及噪聲污染侵權責任的構成要件，同時，結合當地文旅發展規劃中對居住安寧權的保護導向，向李某明確指出其行為已構成對劉某居住安寧權的侵害，促使其認識行為的違法性，為后續調解奠定堅實基礎。

二是搭好“臺子”，聯動化解糾紛。調解過程中，文旅部門依法核實李某民宿經營資質，綜治中心協調生態環境部門提供專業噪聲監測數據，為認定侵權行為的持續性、損害后果及因果關系固定關鍵證據。調解員與文旅工作人員分別與雙方溝通：一方面向李某釋明法律后果，引導其從經濟成本、鄰里和睦及區域文旅形象等方面綜合權衡；另一方面充分體恤劉某長期受擾的現實困境，聚焦其“停止侵害、恢復寧靜”的核心訴求，引導其理性表達、合理協商。待雙方情緒緩和、認知趨近后，組織“面對面”調解。

三是盤活“棋子”，實現權益平衡。協商過程中，調解員強調雙方作為長期鄰居，和睦共處與共同維護本地文旅氛圍是根本。文旅部門在履行期限方面提出建議，既回應劉某迫切恢復生活安寧的需求，又給予李某合理緩沖期處理租約、設備等后續事宜。最終，雙方達成協議：李某自2025年9月26日起停止案涉房屋的經營性使用，恢復其住宅性質，雙方“別無糾葛”，實現案結事了、事心雙解。

典型意義突出，示范價值顯著

本案的成功化解，體現了綜治中心統籌多部門聯動化解基層糾紛的綜合優勢與創新價值，具有三方面典型意義。

首先，綜治中心發揮樞紐平臺作用，變“多條線”為“一股繩”。敦煌市綜治中心構建“一站式受理、一平臺調度、多部門協同”工作模式，依托信息化系統對糾紛智能研判、標簽分類，自動匹配適宜調解組織；對涉及多部門的復雜糾紛，同步生成協同任務清單，精準調度法院、文旅、街道等單位參與。同時，依托最高人民法院牽頭建立的“總對總”在線訴調對接機制，實現跨部門、跨地域、跨層級資源共享，顯著提升解紛效率與整體合力。

其次，凝聚糾紛化解合力，變“單一管”為“多元治”。前端由熟悉民法典物權編和社區情況的調解員先行調處，靈活運用“面對面”與“背對背”相結合策略；中端嵌入法院專業指導，確保法律適用準確、程序正當；后端由文旅部門核查經營資質、強化行業監管，生態環境部門提供噪聲監測技術支持。通過“法院指導＋行政監管＋專業調解”聯動機制，既增強調解權威性與公信力，也體現法治思維與綜合治理的深度融合。

最后，聚焦群眾急難愁盼，變“粗放型”為“精細化”。面對“住改商”引發的鄰里沖突，調解員并未簡單提出“一關了之”的方案，而是精準識別糾紛背后交織的多元利益訴求，在保障居民基本生活安寧的同時，兼顧新業態發展需求。糾紛化解后，綜治中心還統籌法院、文旅部門開展專項普法行動，將個案經驗轉化為通俗易懂的普法案例廣泛推送，引導民宿經營者依法合規經營，實現權益救濟、鄰里修復與營商環境優化的多重目標。

據悉，多元解紛案例庫自2025年1月上線以來已滿一周年，共收錄通過調解、仲裁、行政復議等非訴訟方式成功化解的典型案例1266件。此次發布的九件案例，正是其中的優秀代表。最高人民法院表示，將持續深耕案例庫建設，提供調解“優選項”，豐富解紛“工具箱”，讓優質公共法律服務產品更多更好地惠及人民群眾。

來源 | 中國環境APP 記者：張聰

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