8票對(duì)4票！美眾議院法案通過(guò)，特朗普大筆一揮，先廢掉中國(guó)王炸

作品聲明：內(nèi)容來(lái)源于@觀察者網(wǎng)

美國(guó)眾議院通過(guò)撥款法案終止政府局部停擺，這背后反映了哪些問(wèn)題？特朗普大筆一揮砸下120億美元，想先廢掉中國(guó)稀土“王炸”，其目的能否達(dá)成？

2月2號(hào)晚，美國(guó)眾議院以8票對(duì)4票通過(guò)了總值1.2萬(wàn)億美元的開(kāi)支法案。次日，特朗普在白宮橢圓形辦公室簽署政府撥款法案。在這之前，因這筆撥款法案沒(méi)能及時(shí)在眾議院審議通過(guò)，美國(guó)聯(lián)邦政府多個(gè)部門(mén)1月31號(hào)起陷入“技術(shù)性停擺”。現(xiàn)在隨著法案通過(guò)，停擺的部分聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)重開(kāi)。

怎么來(lái)看這件事？其背后反映了什么問(wèn)題？這次政府局部停擺的直接導(dǎo)火索是國(guó)土安全部移民執(zhí)法爭(zhēng)議引發(fā)的兩黨博弈，共和黨與民主黨圍繞移民執(zhí)法改革的具體措施各執(zhí)一詞，民主黨人以移民執(zhí)法事件為杠桿要求對(duì)聯(lián)邦移民執(zhí)法進(jìn)行一系列改革，共和黨則反對(duì)將移民政策改革與政府撥款捆綁，雙方互不讓步，最終只能將國(guó)土安全部撥款單獨(dú)剝離為兩周臨時(shí)資金，其他部門(mén)資金才得以通過(guò)至本財(cái)年末。這種以政府運(yùn)轉(zhuǎn)為賭注的博弈并非個(gè)例，表面是解決短期財(cái)政撥款問(wèn)題，實(shí)則暴露出美國(guó)政治極化加劇、制度設(shè)計(jì)缺陷凸顯等諸多問(wèn)題。

首先，這是兩黨將核心政策訴求與政府基本運(yùn)作資金掛鉤，把聯(lián)邦雇員薪資、公共服務(wù)供給等民生利益當(dāng)作政治博弈的籌碼。其次，美國(guó)政府停擺的頻繁發(fā)生，根源在于其財(cái)政預(yù)算制度的結(jié)構(gòu)性缺陷。美國(guó)聯(lián)邦政府預(yù)算程序復(fù)雜，需要參眾兩院通過(guò)并經(jīng)總統(tǒng)簽署，且缺乏自動(dòng)延續(xù)機(jī)制，一旦年度撥款或臨時(shí)撥款到期而新法案未通過(guò)，相關(guān)部門(mén)就會(huì)陷入停擺，凸顯出國(guó)會(huì)內(nèi)部議事規(guī)則與流程協(xié)調(diào)的低效。

另外，這次美政府局部停擺雖然只持續(xù)數(shù)天，但已經(jīng)對(duì)民生與社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)造成顯著沖擊。例如公共服務(wù)、航空管制、食品援助、移民服務(wù)等都受到了影響。同時(shí)，這種治理失序還會(huì)削弱美國(guó)政府的國(guó)際信譽(yù)與行動(dòng)能力。政府停擺導(dǎo)致部分外交、國(guó)防相關(guān)工作受阻，對(duì)外展現(xiàn)出美國(guó)政治的內(nèi)耗與低效，尤其在中美戰(zhàn)略博弈、全球地緣政治競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治僵局可能影響其對(duì)外戰(zhàn)略的連貫性與執(zhí)行力。

最后，這次撥款法案的通過(guò)只是暫時(shí)化解危機(jī)，并未解決核心分歧。國(guó)土安全部的兩周臨時(shí)撥款到期后，兩黨仍需就移民執(zhí)法改革談判，如果屆時(shí)無(wú)法達(dá)成共識(shí)，可能再次引發(fā)局部停擺。而之前多次臨時(shí)撥款法案的通過(guò)，都未觸及醫(yī)保、移民等核心爭(zhēng)議，只是將矛盾延后，導(dǎo)致政府停擺陷入“停擺—臨時(shí)撥款—再停擺”的惡性循環(huán)。

就在美國(guó)眾議院通過(guò)撥款法案的當(dāng)天，特朗普還大筆一揮的啟動(dòng)了一項(xiàng)數(shù)額高達(dá)120億美元的關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備項(xiàng)目，名為“金庫(kù)計(jì)劃”。該計(jì)劃直接將矛頭瞄準(zhǔn)中國(guó)稀土，準(zhǔn)備用這120億美元采購(gòu)并儲(chǔ)存稀土、鎵、鈷等關(guān)鍵礦產(chǎn)，為美國(guó)汽車(chē)、航空、科技等核心制造業(yè)提供至少 60 天的應(yīng)急供應(yīng)，以降低對(duì)中國(guó)稀土的依賴(lài)，削弱中國(guó)將稀土作為貿(mào)易與地緣政治籌碼的能力。說(shuō)簡(jiǎn)單點(diǎn)，就是想先廢掉我國(guó)手中的這張“王炸牌”。

那么問(wèn)題來(lái)了，特朗普的這一目的能達(dá)成嗎？答案是幾乎不可能，原因很簡(jiǎn)單，我國(guó)的優(yōu)勢(shì)是全產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)、成本與產(chǎn)業(yè)集群的綜合體現(xiàn)，這種優(yōu)勢(shì)并非短期資金投入可逆轉(zhuǎn)。具體來(lái)看的話(huà)，有這么幾點(diǎn)：其一，全產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)：我國(guó)稀土產(chǎn)量約占全球70%，加工量占全球90%以上，是全球唯一能提供全部17種稀土金屬的國(guó)家，形成了從開(kāi)采、冶煉、分離提純到高端應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)，尤其在重稀土精煉領(lǐng)域，中國(guó)占據(jù)全球92%以上的產(chǎn)能。其二，技術(shù)與成本壁壘：我國(guó)掌握稀土分離與提純的核心技術(shù)，分離純度與效率全球領(lǐng)先，且在環(huán)保治理、能耗控制等方面形成成熟體系。其三，應(yīng)用端協(xié)同效應(yīng)：我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)聚集了全球主要的磁材、合金、永磁體制造商，形成“礦-冶-合金-永磁體-整機(jī)”的產(chǎn)業(yè)集群，這種協(xié)同效應(yīng)進(jìn)一步鞏固了中國(guó)在稀土供應(yīng)鏈中的核心地位。

反觀美國(guó)這邊，“金庫(kù)計(jì)劃”看似規(guī)模龐大，但在實(shí)際推進(jìn)中面臨多重難以逾越的障礙。首先就是供應(yīng)鏈重建周期漫長(zhǎng)，美國(guó)本土唯一的規(guī)模化稀土礦山的礦石仍大量出口中國(guó)加工，其資助的德州分離設(shè)施預(yù)計(jì)2027年才能量產(chǎn)，且初期產(chǎn)能僅1000噸釹鐵硼磁體，遠(yuǎn)低于中國(guó)30萬(wàn)噸的年產(chǎn)能；重稀土分離技術(shù)的商業(yè)化突破至少需5-8年，而完整產(chǎn)業(yè)鏈的重建則需10-20年，期間美國(guó)仍將高度依賴(lài)中國(guó)。其次是資金與利益協(xié)調(diào)難題，120億美元中，100億為貸款，20億為私人資本，資金使用需協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、貿(mào)易商等多方利益，且面臨采購(gòu)來(lái)源單一、企業(yè)參與積極性受成本影響等問(wèn)題，部分美國(guó)企業(yè)因中國(guó)稀土的性?xún)r(jià)比優(yōu)勢(shì)，可能放緩本土產(chǎn)能建設(shè)，導(dǎo)致計(jì)劃推進(jìn)動(dòng)力不足。