傳遞新政策信號(hào) 從四個(gè)關(guān)鍵詞解讀中央一號(hào)文件

2月3日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》向社會(huì)公布，這是黨的十八大以來(lái)，中央連續(xù)第14年聚焦“三農(nóng)”的一號(hào)文件，也是又一個(gè)以推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為主題的一號(hào)文件。2026年的中央一號(hào)文件用“錨定”“扎實(shí)推進(jìn)”等關(guān)鍵詞傳遞了新的政策信號(hào)。首先聚焦“錨定”，為何將主題定定為“錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興”？

關(guān)鍵詞一“錨定”

國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員涂圣偉表示，2026年中央一號(hào)文件的一個(gè)突出特點(diǎn)就是錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)，倒排工期來(lái)謀劃年度工作。現(xiàn)代化越往前推進(jìn)，就越要加快夯實(shí)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，越要加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的短板。所以2026年的中央一號(hào)文件，圍繞把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件，讓農(nóng)民能過(guò)上富裕美好的生活這樣一個(gè)目標(biāo)，對(duì)2026年的“三農(nóng)”工作作了一個(gè)總體部署。目的就是通過(guò)這樣一年一年的努力，一步一步把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化向前推進(jìn)，從而為到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)兩年穩(wěn)定在1.4萬(wàn)億斤以上

2025年，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)兩年穩(wěn)定在1.4萬(wàn)億斤以上。集成技術(shù)大范圍應(yīng)用成為增產(chǎn)密碼。2026年，我們又將如何發(fā)力守牢國(guó)家糧食安全底線？這是第二個(gè)關(guān)鍵詞“提升”，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。2026年的中央一號(hào)文件為什么強(qiáng)調(diào)同步提升綜合產(chǎn)能、質(zhì)量和效益？又做了哪些制度安排？

關(guān)鍵詞二“提升”

涂圣偉表示，一個(gè)產(chǎn)業(yè)如果沒(méi)有效益很難持續(xù)下去，如果農(nóng)民種糧沒(méi)有收益，積極性肯定受到影響。所以2026年的中央一號(hào)文件提出要提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益。也就是說(shuō)，不僅強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)能力的提升，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效，把農(nóng)業(yè)的增效和農(nóng)民的增收統(tǒng)一起來(lái)，讓農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)不吃虧，有實(shí)實(shí)在在的好處。

加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)

中央一號(hào)文件提出穩(wěn)定發(fā)展糧油生產(chǎn)，明確加力實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，并強(qiáng)調(diào)推動(dòng)糧食品種培優(yōu)和品質(zhì)提升雙向發(fā)力。專家表示，重點(diǎn)要從三方面著力保障糧食安全再升級(jí)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任趙長(zhǎng)保表示，一是保數(shù)量，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，牢牢掌握糧食安全的主動(dòng)權(quán)。二是提質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給品種和質(zhì)量更加契合消費(fèi)需求。三是增效益，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，做足做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”文章。在確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4萬(wàn)億斤左右的基礎(chǔ)上，合理優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，促進(jìn)適銷對(duì)路、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，在更高水平上保障國(guó)家糧食安全。

5年過(guò)渡期各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)圓滿完成

關(guān)鍵詞三“常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”

第三個(gè)關(guān)鍵詞“常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”。這聚焦的是廣大脫貧地區(qū)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，黨中央設(shè)立5年過(guò)渡期，對(duì)脫貧地區(qū)和脫貧人口扶上馬、送一程。到2025年底，5年過(guò)渡期各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)圓滿完成。累計(jì)識(shí)別幫扶超過(guò)700萬(wàn)監(jiān)測(cè)對(duì)象穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模連續(xù)5年穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上，超過(guò)85%的脫貧戶和監(jiān)測(cè)戶至少得到一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)幫扶措施，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，為常態(tài)化幫扶奠定了基礎(chǔ)。

首次提出“常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”概念

2026年是5年過(guò)渡期結(jié)束后進(jìn)入常態(tài)化幫扶的第一年。中央一號(hào)文件首次提出“常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”的概念，對(duì)于廣大脫貧地區(qū)來(lái)說(shuō)有什么不同，哪些工作是重要著力點(diǎn)？

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)林萬(wàn)龍表示，最大的不同就是三個(gè)字——常態(tài)化。2020年之前叫攻堅(jiān)期，脫貧攻堅(jiān)。2021年到2025年叫過(guò)渡期，從2026年開(kāi)始，明確提出來(lái)叫常態(tài)化幫扶。里面的核心就是大穩(wěn)定、小調(diào)整。總體來(lái)說(shuō)，之前的措施是行之有效的，這些措施要穩(wěn)定下來(lái)。當(dāng)然也有一些具體政策舉措面臨進(jìn)一步優(yōu)化的問(wèn)題，所以叫小調(diào)整。

2026年中央一號(hào)文件提出，提高監(jiān)測(cè)幫扶精準(zhǔn)性時(shí)效性。早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶將成為各地持續(xù)做好防止返貧致貧的關(guān)鍵任務(wù)。同時(shí)，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)式幫扶。

趙長(zhǎng)保表示，實(shí)行分類精準(zhǔn)幫扶，對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的對(duì)象要完善兜底式保障。對(duì)有勞動(dòng)能力的對(duì)象，重點(diǎn)是統(tǒng)籌實(shí)施開(kāi)發(fā)式幫扶。要把開(kāi)發(fā)式幫扶作為重中之重，完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以效定補(bǔ)等激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)勤勞致富。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)幫扶方式，加快培育壯大一批優(yōu)勢(shì)突出、鏈條完整、業(yè)態(tài)豐富的縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)全鏈開(kāi)發(fā)惠農(nóng)增收。充分用好東西部勞務(wù)協(xié)作、就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位、鄉(xiāng)村工匠培育等渠道，促進(jìn)穩(wěn)定務(wù)工增收，提升就業(yè)幫扶質(zhì)效。

強(qiáng)調(diào)積極促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收

關(guān)鍵詞四“穩(wěn)定增收”

包括脫貧群眾在內(nèi)，2026年的中央一號(hào)文件把農(nóng)民增收擺在了十分突出的位置，強(qiáng)調(diào)積極促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。這就第四個(gè)關(guān)鍵詞“穩(wěn)定增收”。2025年，我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到24456元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)6%。專家表示，這些年我國(guó)農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)，但持續(xù)穩(wěn)定增收的挑戰(zhàn)在增多、難度在加大。要按照“穩(wěn)收益、延鏈條、增就業(yè)、擴(kuò)消費(fèi)”的思路，加大農(nóng)民增收支持力度。

中央一號(hào)文件重點(diǎn)從經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入兩方面對(duì)促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收進(jìn)行了部署，首先是保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。

趙長(zhǎng)保表示，強(qiáng)化價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等各方面政策的支持和協(xié)同。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，落實(shí)好糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償政策，支持糧食主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)充財(cái)力、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)。

工資性收入中，中央一號(hào)文件重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)。

涂圣偉表示，發(fā)展一些就業(yè)容量比較大，帶動(dòng)增收效果比較明顯的一些縣域富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民工就近就地就業(yè)增收。繼續(xù)外出打工的做好就業(yè)的服務(wù)保障，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的加大創(chuàng)業(yè)的扶持力度。同時(shí)，通過(guò)其他方式，比如說(shuō)以工代賑的模式，通過(guò)加力擴(kuò)圍創(chuàng)新模式，把一些就業(yè)群體他們就業(yè)和增收托起來(lái)。

此外，中央一號(hào)文件提出，多措并舉擴(kuò)大鄉(xiāng)村消費(fèi)。2026年，我國(guó)將支持鄉(xiāng)村消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，提升消費(fèi)設(shè)施和服務(wù)水平，培育豐收市集、非遺工坊、休閑露營(yíng)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景，進(jìn)一步挖掘農(nóng)民增收潛力。