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1945年二戰(zhàn)剛結(jié)束,美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、蘇聯(lián)和中國(guó)成了常任理事國(guó),這五個(gè)國(guó)家握著否決權(quán),能一票否掉任何決議。那個(gè)時(shí)候,聯(lián)合國(guó)才51個(gè)成員國(guó),安理會(huì)總共11席,非常任的只有6個(gè)。
1963年擴(kuò)到15席,非常任加到10個(gè),任期兩年輪換。蘇聯(lián)解體后,俄羅斯1991年接棒,繼續(xù)當(dāng)五常。印度呢,作為聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始成員,從1950年起就有點(diǎn)想法。那年美國(guó)私下找印度,說(shuō)能不能取代中國(guó)當(dāng)常任,但印度沒(méi)答應(yīng),覺(jué)得不合適。
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到了90年代,印度經(jīng)濟(jì)開始起飛,人口也多,德里那邊開始正式推動(dòng)改革。1992年,印度在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出議案,說(shuō)安理會(huì)該反映新現(xiàn)實(shí),得加席位。2005年,印度拉上巴西、日本、德國(guó)組G4集團(tuán),提議常任從5加到11,非常任也增。
G4開會(huì)討論,方案是新增6常任和4非常任,但一直卡著,沒(méi)通過(guò)。因?yàn)楦母锔膽椪拢萌种?huì)員國(guó)同意,還得五常全點(diǎn)頭。印度這些年沒(méi)閑著,參加維和行動(dòng),出兵20多萬(wàn),在非洲中東幫忙穩(wěn)定局勢(shì)。
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疫情期間,印度提供疫苗援助,國(guó)際形象加分。拜登說(shuō)支持印度巴西南非入常。俄羅斯普京訪印時(shí)也贊成印度巴西南非。改革呼聲大,但推進(jìn)慢,現(xiàn)在會(huì)員國(guó)193個(gè),五常還是那五個(gè)。
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印度想進(jìn),得過(guò)五常關(guān),尤其是中國(guó)強(qiáng)調(diào)改革要共識(shí),不能亂來(lái)。總的來(lái)說(shuō),這事兒從戰(zhàn)后格局演變到現(xiàn)在,多極化趨勢(shì)下,新興國(guó)家想分杯羹,但老格局不容易動(dòng)。
印度要是真擠進(jìn)五常,現(xiàn)有格局得變,誰(shuí)讓位就成熱議。美俄看法一致,都覺(jué)得英國(guó)最可能被替換。英國(guó)從1945年起占席,但2016年脫歐公投通過(guò),2020年正式脫,全球影響力下滑。
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脫歐后,英國(guó)經(jīng)濟(jì)不確定,國(guó)防開支維持,但歐盟外的話語(yǔ)權(quán)弱。2023年印度GDP超英國(guó),成第五大經(jīng)濟(jì)體,這對(duì)比鮮明。俄羅斯支持印度入常,想多拉盟友,對(duì)抗西方主導(dǎo)。拉夫羅夫說(shuō),印度巴西該進(jìn)。
俄羅斯覺(jué)得歐洲席位多,英國(guó)法國(guó)倆,亞洲就中國(guó)一個(gè),不平衡。美國(guó)也支持印度,拜登演講明說(shuō),但目的是拉印度進(jìn)印太戰(zhàn)略,對(duì)付地區(qū)挑戰(zhàn)。美俄雖常對(duì)立,但在這點(diǎn)上默契,都認(rèn)為改革時(shí)歐洲得讓步。
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法國(guó)也被提,人口6700萬(wàn),經(jīng)濟(jì)強(qiáng),但比印度小。法國(guó)非洲影響力衰,2023年尼日爾事件后撤軍。外媒預(yù)測(cè),英國(guó)殖民遺產(chǎn)過(guò)時(shí),席位易動(dòng)。印度申請(qǐng)多年,每次4:1被否,五常集體不同意加否決權(quán)。
2024年G4繼續(xù)推,印度代表在聯(lián)大說(shuō)要增常任和非常任。俄羅斯外交部公告,支持印度成常任。美商務(wù)部長(zhǎng)2025年說(shuō)巴西印度需修理,但整體美國(guó)支持。印度2020年獲選非常任,第8次,但常任難。
改革如果加席不踢人,五常變六常或十常,但現(xiàn)有五常不愿稀釋權(quán)力。中國(guó)立場(chǎng)清楚,支持改革但標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán),需代表性強(qiáng),不能亂加。印度認(rèn)清現(xiàn)實(shí),入常路坎坷。美俄一致瞄英國(guó),因?yàn)橛?guó)后殖民定位弱。
2024年智庫(kù)報(bào)告說(shuō),英國(guó)安理會(huì)投票多跟美國(guó),但貢獻(xiàn)少。法國(guó)類似,預(yù)算限海外行動(dòng)。印度G20峰會(huì)2023年辦,討論改革,加分。但五常擴(kuò)容,歐洲席位冗余成焦點(diǎn)。俄羅斯想平衡西方,美國(guó)想拉新興制衡。猜測(cè)多,英國(guó)壓力大。
未來(lái)安理會(huì)改革還會(huì)繼續(xù),得看共識(shí)。2024年聯(lián)大,印度巴西德國(guó)日本再提增席。改革需改憲章,程序復(fù)雜。印度如果入,會(huì)加強(qiáng)亞洲代表,對(duì)氣候恐怖主義網(wǎng)絡(luò)安全有幫助。各國(guó)談判中,非洲拉美也想席位。
2025年可能有新框架,美俄代表磋商。俄羅斯支持巴西印度優(yōu)先,美國(guó)重申德國(guó)日本。挑戰(zhàn)大,五常不愿讓否決權(quán)。中國(guó)講明,改革要包容效率,不能影響穩(wěn)定。印度需過(guò)關(guān),短期難。全球多極化,單靠五國(guó)決策不夠。
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