檢察公益訴訟有效推動(dòng)“無障礙”源頭治理

2023年12月27日，黎建飛教授在“無障礙環(huán)境建設(shè)法專家論壇”作學(xué)術(shù)報(bào)告。

　　無障礙環(huán)境建設(shè)事關(guān)每個(gè)社會(huì)成員、每個(gè)家庭。享受無障礙環(huán)境的便利，并非弱者或者特定群體的福利，而是公民基本權(quán)利，是標(biāo)志國家和社會(huì)文明進(jìn)步的重大公共利益。

　　自2023年9月1日起施行的無障礙環(huán)境建設(shè)法第63條，將檢察公益訴訟規(guī)定為監(jiān)督管理的兜底保障措施。然而，2020年7月提交的無障礙環(huán)境建設(shè)法專家建議稿并沒有提及檢察公益訴訟。從無到有，這背后有什么故事？就此，記者專門采訪了無障礙環(huán)境建設(shè)立法工作的專家顧問，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國人民大學(xué)殘疾人權(quán)益保障法律研究與服務(wù)中心主任黎建飛。

　　記者：我注意到，您在推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)法出臺的過程中，多次對檢察公益訴訟表示肯定。可以說，您算檢察院的老朋友了。

　　黎建飛：是的。從2007年中國人民大學(xué)殘疾人權(quán)益保障法律研究與服務(wù)中心成立至今，我從事殘疾人權(quán)益保障法律研究與服務(wù)工作有19年了。按常理，這個(gè)領(lǐng)域與檢察院似乎鮮有交集。但隨著社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)了許多現(xiàn)行法律難以解決的問題，這就要求法律體系更加多元化。在此背景下，諸多新的法律應(yīng)運(yùn)而生，新的職能也應(yīng)時(shí)而生，檢察公益訴訟便是其中之一。

　　我與檢察院的密切接觸，始于無障礙環(huán)境建設(shè)法起草階段。2022年，無障礙環(huán)境建設(shè)立法被列入全國人大常委會(huì)的年度立法工作計(jì)劃。同年3月1日，我受全國人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)邀請，擔(dān)任無障礙環(huán)境建設(shè)立法工作的專家顧問。最高人民檢察院作為立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位之一，也深度參與這部法律的立法工作。

　　記者：在最初的無障礙環(huán)境建設(shè)法專家建議稿中，并沒有檢察公益訴訟相關(guān)內(nèi)容。但是，2022年10月，無障礙環(huán)境建設(shè)法（草案）提請全國人大常委會(huì)初次審議時(shí)，出現(xiàn)了檢察公益訴訟相關(guān)內(nèi)容。您能給我們講講背后的緣由嗎？

　　黎建飛：從這部法律的名稱就可以看出其專業(yè)性，“無障礙環(huán)境建設(shè)法”旨在解決高質(zhì)量建設(shè)無障礙環(huán)境問題。在完善和修改專家建議稿的過程中，最高檢公益訴訟檢察廳檢察官邱景輝向我們介紹了大量無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的檢察公益訴訟案件，而且在每一次研討會(huì)上都會(huì)闡述檢察公益訴訟的意義，這讓我們看到了檢察公益訴訟的監(jiān)督優(yōu)勢。

　　例如，2022年5月宣判的貴州省羅甸縣檢察院督促保護(hù)殘疾人盲道安全行政公益訴訟案，檢察機(jī)關(guān)通過此案推動(dòng)整個(gè)縣城進(jìn)行盲道整改，這是其他法律手段難以做到的。還有當(dāng)時(shí)很有名的“輪椅小仙女”因無障礙通道破損發(fā)生輪椅傾覆致死案，檢察機(jī)關(guān)介入后，源頭治理成效令人驚喜。

　　為此，我們建議，在無障礙環(huán)境建設(shè)法（草案）中增加檢察公益訴訟內(nèi)容，作為監(jiān)督管理的兜底保障措施。這也就有了無障礙環(huán)境建設(shè)法第63條的規(guī)定：“對違反本法規(guī)定損害社會(huì)公共利益的行為，人民檢察院可以提出檢察建議或者提起公益訴訟。”

　　記者：無障礙環(huán)境建設(shè)法已經(jīng)施行兩年多。在您看來，效果如何？

　　黎建飛：我們常遇到這樣的情況，如果違章停車，馬上就會(huì)意識到會(huì)有監(jiān)控抓拍或者交警罰款，但要是盲道被占用，卻往往不知道該找誰處理，殘疾人車位被占用也是如此。

　　什么是真正的無障礙？在國外，我曾看到一個(gè)殘疾人開車去超市，他下車后自行打開輪椅進(jìn)超市，購物結(jié)束后又自己搖著輪椅出來，到車邊把物品放入后備箱，收起輪椅后開車離去，無需他人協(xié)助。我們追求的無障礙，正是無障礙環(huán)境建設(shè)法的立法宗旨——生活自主、生命尊嚴(yán)。

　　無障礙環(huán)境建設(shè)法的施行，對包括殘疾人、老年人在內(nèi)的全體社會(huì)成員參與融入社會(huì)生活、共享改革發(fā)展成果發(fā)揮了重要作用。但總的來看，我國的無障礙環(huán)境建設(shè)整體水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就仍不匹配，存在諸多問題，面臨亟待解決的困難：無障礙信息交流和無障礙社會(huì)服務(wù)還不能滿足當(dāng)前人民群眾的實(shí)際需要，無障礙理念尚未深入人心等，都在一定程度上制約著無障礙環(huán)境建設(shè)的健康發(fā)展。令人欣慰的是，檢察公益訴訟法（草案）正在審議，期待這部法律盡早出臺。

　　記者：針對檢察公益訴訟法（草案），您提出了哪些意見和建議？

　　黎建飛：我提出六條建議，核心要點(diǎn)主要有兩個(gè)：一是將勞動(dòng)權(quán)益保障納入檢察公益訴訟范圍；二是建議將老年人、殘疾人、婦女、未成年人等特定群體權(quán)益保障整體性寫入檢察公益訴訟法。

　　近年來，我注意到，無論在個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域，還是無效婚姻等社會(huì)難解、個(gè)人無解的積難案件面前，檢察公益訴訟都展現(xiàn)出了獨(dú)特且強(qiáng)大的作用。實(shí)際上，勞動(dòng)爭議的社會(huì)屬性與檢察公益訴訟的公益性高度契合。從個(gè)體層面看，即便是勞動(dòng)者個(gè)人的勞動(dòng)爭議，其影響范圍至少涉及一個(gè)家庭。而群體性的勞動(dòng)爭議更是關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)領(lǐng)域，處理不當(dāng)極易引發(fā)社會(huì)矛盾。因此，這類問題需要社會(huì)高度關(guān)注，也需要國家權(quán)力適度介入和干預(yù)。通過檢察公益訴訟監(jiān)督，可以保障經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金及時(shí)、合理地發(fā)放，同時(shí)推動(dòng)再就業(yè)幫扶和特定群體安置等工作的落實(shí)。這既是社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，也是人民群眾的強(qiáng)烈期盼，對于構(gòu)建和諧社會(huì)具有不可忽視的作用。

　　檢察公益訴訟在特定群體權(quán)益保障方面發(fā)揮了積極作用。例如，較好地解決了“外嫁女”征地補(bǔ)償分配難題；推動(dòng)“事實(shí)孤兒”補(bǔ)助政策落實(shí)落細(xì)。另外，隨著我國“老年社會(huì)”的來臨，老年人的護(hù)理和贍養(yǎng)問題日益突出。如何運(yùn)用公權(quán)力來保障社會(huì)成員在老年時(shí)期的安全和尊嚴(yán)，是亟待解決的社會(huì)問題。通過檢察公益訴訟來強(qiáng)化養(yǎng)老護(hù)理的規(guī)范有序，能夠充分、有效地為老年群體的體面生活提供國家力量的保障。

來源：檢察日報(bào)