巴拿馬變天了？總統(tǒng)拒不服從法院：哪怕被判了，港口也不停

前言

巴拿馬最高司法機(jī)關(guān)于凌晨時段通過主流社交平臺發(fā)布重磅裁決，正式宣告由李嘉誠家族主導(dǎo)運營長達(dá)27年零11個月的港口特許權(quán)協(xié)議“自始無效”。

照常理推演，一旦終審裁定合同根基崩塌，行政首腦理應(yīng)立即執(zhí)行司法指令；可現(xiàn)實卻是總統(tǒng)辦公室火速下達(dá)行政令，明確要求港口所有作業(yè)環(huán)節(jié)不得中斷——這究竟是向國內(nèi)民眾傳遞穩(wěn)定信號，還是在為某一方預(yù)留緩沖窗口？

法院說合同沒了，總統(tǒng)說活繼續(xù)干

這套治理邏輯呈現(xiàn)出罕見的張力：司法系統(tǒng)以“根本性違法”為由徹底否定協(xié)議效力，相當(dāng)于從法律源頭剝奪其存在基礎(chǔ)；而行政部門同步簽發(fā)強制性運營指令，將實際管控權(quán)延續(xù)至原主體手中。

這意味著原管理團(tuán)隊仍須承擔(dān)船舶靠泊協(xié)調(diào)、堆場調(diào)度、岸橋操作、危化品監(jiān)管、消防應(yīng)急等全套運營職能，卻不再擁有對應(yīng)的法定授權(quán)與收益權(quán)屬——身份被剝離，責(zé)任卻加倍壓實。

此類狀態(tài)在成熟市場經(jīng)濟(jì)體中幾近絕跡。特許經(jīng)營類基礎(chǔ)設(shè)施項目，往往嵌套著長達(dá)二十余年的資本回收周期、定制化碼頭設(shè)備折舊模型、數(shù)百人規(guī)模的專業(yè)運維隊伍、與全球航運聯(lián)盟簽訂的費率協(xié)議，更牽連著數(shù)億美元銀團(tuán)貸款的還款安排及多層保險覆蓋條款。

當(dāng)合同被判定自始無效，收費權(quán)如何主張、安全責(zé)任邊界如何劃定、突發(fā)事故追責(zé)路徑如何確立、一線員工薪資發(fā)放依據(jù)何在，全部需推倒重來、逐項重構(gòu)。

尤為棘手的是，該港口屬于不可替代的關(guān)鍵物流節(jié)點，單日停擺即導(dǎo)致至少12艘遠(yuǎn)洋貨輪改道，直接沖擊巴拿馬運河通航效率，波及大西洋與太平洋兩端供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，并造成每日超380萬美元的過閘費與港口服務(wù)稅流失。

總統(tǒng)堅持“零中斷”指令，國際觀察界普遍解碼出雙重意圖：表層訴求是維系國家財政現(xiàn)金流與外貿(mào)信用鏈，防止局部爭端升級為區(qū)域性航運信任危機(jī)；深層動因則更為務(wù)實——現(xiàn)有體系下，短期內(nèi)根本無法完成合規(guī)、平穩(wěn)、高效的接管過渡。

港口運營絕非更換管理標(biāo)牌即可啟動，其背后是高度耦合的TOS（碼頭操作系統(tǒng)）、覆蓋全球前20船公司的客戶協(xié)同機(jī)制、經(jīng)多年磨合形成的三班倒作業(yè)節(jié)奏、以及涵蓋特種設(shè)備維保、引航配合、海關(guān)聯(lián)動在內(nèi)的全鏈條響應(yīng)能力。實現(xiàn)真正意義上的“無感交接”，客觀上依賴原團(tuán)隊提供不少于90天的技術(shù)護(hù)航期。

法院選擇社交媒體作為首發(fā)信道公布裁決，程序正當(dāng)性立時引發(fā)廣泛質(zhì)疑：是否已出具加蓋國璽的正式判決書？是否組織過雙方質(zhì)證聽證？裁判文書中是否詳述憲法條款援引邏輯、歷史審批文件比對過程及法理推演鏈條？這些程序細(xì)節(jié)，直接決定外界是否將其視為常規(guī)司法行為。

一旦程序外觀呈現(xiàn)碎片化、時效化、單邊化特征，市場極易形成“結(jié)論先行、論證后補”的判斷，而涉及數(shù)十億美元級基建項目的合約存續(xù)，最致命的風(fēng)險恰恰來自規(guī)則預(yù)期的突然坍塌。

審計、指控、扣帽子：這把刀從哪兒來的

此次“違憲無效”裁定并非孤立事件。早在三個月前，美方高級別代表團(tuán)訪巴期間，多次在閉門會談中強調(diào)“運河經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略安全權(quán)重”，并將中方參與的基建合作項目列為“非中立風(fēng)險源”進(jìn)行定向施壓。

此后巴拿馬國家審計署動作密集升級：連續(xù)啟動三輪專項核查，聚焦港口特許協(xié)議履行情況，并在初步通報中使用“造成主權(quán)資產(chǎn)隱性流失”等極具傳播張力的定性表述。

所謂“損失”具體構(gòu)成如何核算？計算模型是否經(jīng)國際公認(rèn)會計準(zhǔn)則驗證？數(shù)據(jù)源是否開放第三方穿透式復(fù)核？完整審計底稿與分項憑證是否依法歸檔并可供調(diào)閱？

商業(yè)類爭議本可通過司法程序解決，核心在于證據(jù)閉環(huán)與程序正義。當(dāng)關(guān)鍵證據(jù)未公開、質(zhì)證未開展、異議渠道未保障時，公眾自然產(chǎn)生“輿論定調(diào)先行、司法背書滯后”的觀感。

“違憲”二字承載極重憲制分量——該協(xié)議曾獲內(nèi)閣全體會議批準(zhǔn)、經(jīng)國民議會表決備案、并持續(xù)執(zhí)行近三屆政府任期。如今驟然被宣告違憲，必然觸發(fā)三重追問：當(dāng)年簽署批文的內(nèi)閣成員現(xiàn)任何職？主管部委歷年例行監(jiān)管報告中是否存在風(fēng)險預(yù)警？此次裁決時機(jī)與某大國近期外交施壓節(jié)奏高度重合，是否純屬巧合？

若上述問題缺乏令人信服的制度化回應(yīng)，外界難免將其解讀為權(quán)力運行邏輯發(fā)生位移：法律不再是剛性準(zhǔn)繩，而成為可依需調(diào)用的政策工具箱。

在結(jié)構(gòu)性地緣博弈加劇背景下，中小國家常陷入“杠桿置換困局”：外部壓力傳導(dǎo)至國內(nèi)，執(zhí)政者便傾向于將戰(zhàn)略性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為談判籌碼——對外展示強硬姿態(tài)以爭取援助承諾，對內(nèi)啟動歷史合約審查以制造接管合法性。

而港口這類兼具地理敏感性、現(xiàn)金生成能力與區(qū)域控制力的樞紐型資產(chǎn)，天然成為焦點目標(biāo)。一旦司法判決被國際主流財經(jīng)媒體標(biāo)注為“地緣政治驅(qū)動型裁決”，其負(fù)面外溢效應(yīng)將迅速覆蓋全國外商投資信心指數(shù)。

買賣談崩就換玩法：接盤的隊伍已經(jīng)排好

圍繞該港口資產(chǎn)的資本興趣從未冷卻。2023年第四季度，貝萊德牽頭的跨國財團(tuán)曾提交非約束性收購意向書，最終因巴拿馬外資安全審查新規(guī)未能進(jìn)入盡調(diào)階段。

當(dāng)市場化交易通道受阻，市場自然推測替代路徑正在啟動：先以司法手段解除既有合約效力，再借“緊急狀態(tài)接管”“臨時運營委托”“重新資格預(yù)審”等行政程序，完成實際控制權(quán)轉(zhuǎn)移。

目前多方信源交叉印證，巴拿馬交通部正與馬士基碼頭公司（APM Terminals）磋商“過渡性聯(lián)合運營框架”。此類設(shè)計精妙之處在于：對外宣示口徑為“保障全球供應(yīng)鏈韌性”，實質(zhì)卻使接管方提前掌握核心作業(yè)系統(tǒng)權(quán)限、客戶聯(lián)絡(luò)清單及設(shè)備維護(hù)檔案。

值得注意的是，馬士基已于2024年3月完成對巴拿馬運河鐵路公司的全資收購。若此次再取得運河兩端主港運營權(quán)，將實質(zhì)性構(gòu)建起“海運—鐵路—海運”的垂直整合物流網(wǎng)絡(luò)：貨柜卸船即裝火車，跨地峽運輸后直裝離港船舶，全程由單一船公司掌控節(jié)點，議價主動權(quán)將躍升至行業(yè)頂端。

此舉亦激化另一重悖論：此前否決外資收購的核心理由之一是“防范航運基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域壟斷”，如今卻可能通過非市場方式，將關(guān)鍵節(jié)點集中交付少數(shù)西方航運巨頭，反而強化寡頭控制格局。規(guī)則制定者究竟是在捍衛(wèi)公平競爭秩序，還是在為特定資本陣營鋪設(shè)準(zhǔn)入快車道，國際投資者自有清醒判斷。

對巴拿馬而言，此類操作或可換取短期政治支持與融資便利承諾，但長期支付的隱形成本極為高昂：國際信用評級機(jī)構(gòu)將重新評估其法治穩(wěn)定性，主權(quán)債券利差可能擴(kuò)大50個基點以上，跨境并購保險費率或?qū)⑸险{(diào)30%，而真正具備長期視野的產(chǎn)業(yè)資本將顯著減少項目立項。

今天能以“違憲”為由單方面終止一份運行27年的合約，明天就可能援引類似法理處理其他外資重大項目。資本永遠(yuǎn)用流動性投票——融資成本攀升、承保條件收緊、長周期項目撤退，最終留下的只剩高波動性投機(jī)資金，在政策縫隙中高頻套利。

結(jié)語

這場席卷拉美基建領(lǐng)域的“港口合約風(fēng)暴”，真正令人警醒的并非某家企業(yè)蒙受損失，而是“契約精神瓦解、程序正義失守”的警示信號被無限放大。

司法機(jī)關(guān)宣告合約死亡，行政首長下令業(yè)務(wù)續(xù)命，等于將法律權(quán)威、行政效能、商業(yè)理性三套價值體系強行熔鑄于同一時空坐標(biāo)，制造出前所未有的治理混沌態(tài)。

后續(xù)發(fā)展極可能沿著國際投資爭端解決中心（ICSID）仲裁、跨境索賠訴訟、多邊斡旋談判三條主線并行推進(jìn)。對中國出海企業(yè)而言，此案堪稱教科書級風(fēng)險案例——當(dāng)?shù)鼐壵巫兞空郊{入商業(yè)決策模型，所有合同文本都應(yīng)按“最極端履約障礙”場景進(jìn)行壓力測試，風(fēng)控預(yù)案必須覆蓋司法突襲、行政干預(yù)、輿論圍獵等復(fù)合型沖擊。

信源

俄羅斯衛(wèi)星通訊社——巴拿馬總統(tǒng)：盡管法院已作出裁決，但巴拿馬港口將繼續(xù)正常運營環(huán)球網(wǎng)——巴拿馬裁定長和港口運營“違憲”，香港特區(qū)政府強烈反對