招投標過程中能否變更工程內容?怎樣改才合規？

招投標過程中可以變更工程內容，但需嚴格遵循 “階段區分 + 性質界定 + 程序合規” 的原則，核心是禁止擅自進行實質性變更，非實質性變更需履行規范程序，中標后變更則需在合同框架內依法依規操作。

一、按招投標階段區分變更可行性

階段

變更可行性

核心要求

招標前（招標文件發布前）

完全可行

可自由調整工程范圍、技術標準等，無需受限，調整后重新編制招標文件與工程量清單

招標中（招標文件發布后至中標通知書發出前）

有限可行

1. 可澄清或修改非實質性內容（如澄清技術參數、修正清單計算錯誤），需在投標截止日前 15 日書面通知所有潛在投標人

2. 若涉及實質性內容變更，需重新組織招標或延長投標截止時間

中標后（合同簽訂及履行階段）

嚴格限制可行

1. 非實質性變更：雙方協商一致，書面確認

2. 實質性變更：需符合法定條件（如不可抗力、政策調整、地質條件變化等），且不得損害國家利益、社會公共利益或其他投標人權益，重大變更需重新招標

二、核心界定：實質性變更 vs 非實質性變更

1. 實質性變更（嚴禁擅自變更，需重啟招標或法定審批）

指影響合同根本權利義務、改變招投標核心合意的變更，直接關系投標人是否投標、如何報價：

• 工程核心范圍變更（如增減關鍵分項工程、改變工程功能用途）
• 工程質量標準大幅調整（如抗震等級提升、環保標準提高）
• 合同價款形成機制改變（如從單價合同改為總價包干，或大幅調整計價原則）
• 建設工期重大變化（如總工期縮短 / 延長超過約定比例）
• 項目主體變更（如建設地點調整、立項批文文號改變）

2. 非實質性變更（可合理調整，無需重啟招標）

指不影響核心權利義務、僅優化細節的輔助性變更：

• 聯系人、聯系方式等溝通信息調整
• 施工組織設計的非關鍵流程優化
• 工程量清單中細微計算誤差修正（不影響總價合理性）
• 付款流程細節完善（不改變付款比例和總金額）

三、合法變更的操作流程（中標后）

1.變更發起：

• 發包人提出：基于工程需求、設計優化或政策調整等提出變更意向
• 承包人提出：因地質條件變化、施工技術限制等提出變更建議
• 設計單位提出：因設計缺陷或規范更新提出設計變更

2.變更審批：

• 非重大變更：發包人審核批準，形成書面變更指令
• 重大變更：需經原審批部門批準，必要時組織專家論證

3.變更計價與確認：

• 依據《建設工程工程量清單計價標準》(GB/T 50500-2024)： 已有適用單價：按合同中已有單價計算 已有類似單價：參照類似單價調整 無適用或類似單價：由承包人提出合理單價，發包人確認
• 變更價款需在 14 日內提出申請，逾期視為放棄調整權利

4.變更實施與記錄：

• 承包人按變更指令組織施工
• 同步留存完整證據鏈（如變更圖紙、會議紀要、影像記錄等），作為結算依據

四、法律邊界與風險提示

1.法律依據：

• 《招標投標法》第 46 條：招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議
• 《招標投標法實施條例》第 57 條：合同主要條款應與招標文件、投標文件一致，擅自變更將被責令改正，并處中標項目金額 5‰以上 10‰以下罰款
• 《民法典》第 543 條：當事人協商一致，可以變更合同，但不得違反法律法規強制性規定

2.風險防范要點：

• 招標階段：精準編制工程量清單與招標文件，減少后續變更需求
• 合同簽訂：明確約定變更范圍、審批流程、計價原則，預留變更空間
• 變更實施：所有變更必須書面化，避免口頭指令
• 重大變更：嚴格履行審批程序，必要時咨詢專業機構，確保合規性

五、特殊情形下的變更例外

1. 不可抗力：如地震、洪水等自然災害導致工程無法按原計劃實施，可依法變更，無需重新招標
2. 政策調整：國家法律法規或強制性標準更新，需調整工程內容以符合新要求
3. 地質條件變化：實際地質情況與勘察報告嚴重不符，需變更施工方案或工程設計
4. 設計優化：為提高工程質量、降低成本，經原設計單位確認的合理優化變更，且不涉及實質性內容

結論：招投標過程中工程內容并非絕對不能變更，而是有嚴格限制的可行。關鍵在于區分變更性質、遵循法定程序，確保變更不損害招投標公平性和公共利益。非實質性變更可靈活調整，實質性變更則需謹慎處理，重大變更必須重新招標或履行法定審批手續。

編輯：君說招采，轉載本文請注明。