川普再次關上美國大門！60 萬人被驅逐 超160 萬人喪失合法居留權

特朗普再次關上了美國的大門。

特朗普移民政策實施一周年：60 萬人被驅逐，超 160 萬人喪失合法居留權，還有哪些改變？

2026 年 1 月 15 日，美國明尼蘇達州，警方與抗議美國移民和海關執法局的民眾發生沖突。圖源： 歐洲新聞圖片社。

美國宣布暫停向俄羅斯及另外 74 個國家的公民發放部分類別簽證，這成為美國移民政策史無前例全面調整的又一舉措。近一年前的 2025 年 1 月 20 日，唐納德?特朗普就任美國總統，并在當天開始履行競選承諾。據官方數據顯示，自彼時起，已有超 60 萬人被驅逐出美國，另有 190 萬非法移民自愿離境。合法移民也未能幸免：超 160 萬人被剝奪各類合法居留身份。

其結果是，2025 年美國的移民流出人數首次超過流入人數，這一情況至少半個世紀未曾出現。《新報歐洲版》（《Новой газеты Европа》）梳理了特朗普為限制非法與合法移民采取了哪些措施，以及這對美國將帶來何種隱患。

總統行政令 —— 特朗普的核心武器

2025 年 1 月 21 日起，美國無限期暫停為 75 個國家的公民辦理移民簽證，這一消息恰逢特朗普就職一周年前夕。特朗普曾多次承諾要為美國移民領域 “整頓秩序”，直白而言，就是徹底推翻喬?拜登政府及其他民主黨總統執政時期的移民原則與規范。

移民問題是特朗普競選活動的核心議題之一，他能贏得大選，很大程度上正是得益于其承諾 —— 將濫用美國民眾善意的人驅逐出境，并阻斷新移民的入境通道。

2025 年 1 月 20 日的就職演說中，特朗普同樣著重談及移民問題。他稱，“激進且腐敗的精英階層” 從未保護過 “優秀、守法的美國公民”，反而為 “危險的罪犯提供庇護與保護，其中許多人從監獄和精神病院出逃，非法潛入美國”。此外，這位新任白宮主人還指出，拜登政府為保護外國邊境投入了無限制資金，卻拒絕保護美國的邊境，更重要的是，拒絕保護美國公民。

就職首日，特朗普便簽署了一系列移民領域的行政令（與法律不同，行政令無需經國會批準），并稱自己的首批決策是 “全面重建美國、開啟理性革命的開端”。

這場 “革命” 規模空前。據美國移民政策研究所統計，特朗普第二任期第一年（數據截至 2026 年 1 月 7 日）共簽署 225 項行政令，其中 38 項（近 17%）與移民問題相關。值得注意的是，其首個總統任期內僅發布了 220 項行政令。

除此之外，特朗普政府還通過總統公告和政策指令推出了數百項其他措施，對移民政策產生了深遠影響。移民政策研究所評估，特朗普第二任期第一年，政府在移民領域采取的舉措超 500 項，而其首個任期四年的相關措施僅為 472 項，這些舉措同時涉及合法與非法移民領域。

加固南部邊境

特朗普就職當日的核心決策之一，便是在美國與墨西哥邊境宣布進入緊急狀態。這位白宮領導人下令 “暫停所有經由南部邊境非法入境的外國人實際入境”，并要求邊境巡邏人員驅逐試圖潛入美國的人員，且不為其安排庇護聽證會。

特朗普廢除了民主黨人拜登任內推出的 CBP One 移動應用程序，在他看來，這款應用是民主黨 “軟弱” 的象征。該應用的核心機制是，移民預約邊境過境名額后，在指定時間通過官方口岸合法入境，隨后在美境內按規定日期出席法庭聽證會，最終由法庭裁定其后續去向。據美國政府數據，2023-2024 年，通過該渠道入境美國的移民超 93.6 萬人。

2025 年 1 月 21 日，在墨西哥華雷斯城的北帕索國際邊境橋附近，移民們原本計劃通過 CBP One 應用程序進行會面。

此外，特朗普下令立即重啟美國西南邊境的邊境墻建設，并向邊境地區增派軍人駐守。

2025 年 11 月 5 日（2024 年總統大選一周年），白宮發布《承諾已兌現》報告稱，“特朗普政府時期，美國南部邊境的非法越境人數降至歷史最低…… 幾乎沒有一名非法移民能進入美國內陸地區”。美國相關部門的統計數據基本印證了這一說法。

驅逐非法移民

在與墨西哥邊境進行實體和政策層面 “筑墻” 的同時，特朗普政府也著手打擊已在美國定居的非法移民。這一舉措早有預兆，競選期間，這位共和黨人便多次承諾要開展 “美國歷史上規模最大的驅逐行動”，計劃將 1500 萬至 2000 萬人驅逐出境 —— 而據不同統計，美國目前的非法移民數量為 1100 萬至 1400 萬。

特朗普通過行政令賦予美國各州警方和地方執法機構 “在法律允許的最大范圍內” 行使移民局職能的權力，負責 “在美國境內調查、逮捕或羈押外國人”。美國移民和海關執法局也獲得了額外授權，其中包括廢除了一項長期規定：禁止在教堂、清真寺、學校、醫院等 “敏感區域” 開展突擊執法行動。

白宮 2025 年 11 月的工作報告指出：“特朗普政府每天都在將犯下謀殺、強奸、團伙犯罪、販毒等重罪的非法移民驅逐出美國街頭，并將其遣返原籍國。此外，移民和海關執法局在特朗普政府時期的逮捕人數，已大幅超過 2024 年的水平。”

目前，被驅逐人員的具體數字尚無確切答案。2025 年 12 月 19 日，美國國土安全部公布，自特朗普就職以來，驅逐人數已達 62.2 萬。但《衛報》統計的數字約為 35 萬，《華盛頓郵報》2026 年 1 月 13 日則提及了 30 萬這一數字。

移民和海關執法局人員的強硬執法方式多次引發人權活動人士的憤慨，進而引發大規模抗議，有時甚至演變為騷亂。例如 2025 年 6 月，移民局在洛杉磯開展突擊執法后，當地爆發抗議活動，特朗普向加利福尼亞州派遣 2000 名國民警衛隊士兵，此舉反而加劇了沖突 —— 這是 1965 年以來美國首次未經州長同意便調動國民警衛隊，隨后抗議活動蔓延至其他城市。

2025 年 7 月 9 日，在美國紐約的移民法庭聽證會后，聯邦特工逮捕了一名男子。圖片來源：/ 蓋蒂圖片社 / 法新社 /

2026 年 1 月，美國多個城市爆發抗議活動，反對移民和海關執法局在明尼蘇達州的行動。此前，該局一名執法人員槍殺了活動人士勒內?尼科爾?古德（René Nicole Goudreau），她所在的組織長期跟蹤移民局執法行動，并為移民預警突擊執法信息。據美聯社報道，這至少是特朗普政府移民政策實施以來，第五起人員死亡事件。

美國國土安全部還公布了一組更為龐大的數字 ——“自愿自我驅逐”：2025 年 1 月以來，已有 190 萬非法移民自愿離開美國，目前尚無獨立機構證實或反駁這一數據。特朗普政府推出了一款名為 CBP Home 的移動應用，取代了拜登時期的 CBP One，專門用于推動非法移民 “自我驅逐”。非法移民在該應用上完成注冊后，可獲得免費回國機票、1000 美元現金補貼，還能免于因違反移民法受到任何處罰。2025 年 12 月 22 日至 31 日，美國政府還推出了專項激勵政策，國土安全部發布的傳單寫道：“限時福利！年底前回國過節，可額外獲得 3000 美元補貼。”

廢除人道主義移民項目

就職數小時后，特朗普便實際終止了拜登政府推出的古巴、海地、尼加拉瓜、委內瑞拉四國移民項目（CHNV）。該項目曾允許 53 萬名來自這四個深陷人道主義危機國家的移民臨時入境美國，申請參與該項目的移民需在美國擁有擔保人，可為親屬、朋友或熟人，美國政府并未為新入境者提供任何國家福利。但這一細節并未動搖特朗普的決定。此后，美國最高法院核準了終止該項目的決議，這也意味著參與該項目的移民將面臨被驅逐的命運。

其他人道主義移民機制也岌岌可危。其中，俄羅斯全面特別軍事行動爆發后，美國推出的 “團結烏克蘭” 移民項目的前途引發擔憂。2025 年，特朗普政府曾將該項目暫停數月，后經法院裁決恢復實施，但這一先例足以表明，即便是這一保護渠道，其穩定性也已大幅下降。

雪上加霜的是，烏克蘭公民的臨時保護身份（TPS）將于 2026 年 10 月到期，該身份能否續簽如今完全取決于白宮的政治決策。

美國 1990 年設立臨時保護身份，為因戰爭、自然災害或政治崩潰而無法安全回國的外國公民提供保護，持有該身份者可免遭驅逐，并獲得工作許可，但無法借此申請美國綠卡或公民身份。

特朗普政府開始對整個臨時保護身份項目進行大規模審查，截至 2025 年 3 月 31 日，約 130 萬人持有該身份。相關國家名單被不斷精簡，特朗普政府逐步將委內瑞拉、海地、阿富汗、喀麥隆、敘利亞、南蘇丹、緬甸、埃塞俄比亞、尼加拉瓜、尼泊爾、洪都拉斯、索馬里從名單中剔除。2026 年 1 月 13 日，美國政府又作出最新決定：2400 名索馬里籍持有人需在 2026 年 3 月 17 日前離開美國。

不過，這些決定中有相當一部分在法院遭到質疑，法院下令暫停取消相關身份的程序。人權活動人士指出，盡管美國政府有權終止國家級移民項目，但必須證明相關國家的局勢已出現改善，而特朗普的團隊顯然無視了這一點。

美國駐墨西哥墨西哥城大使館大樓內的面試區，2024 年 12 月 17 日。圖片來源：路透社 /

特朗普政府更激進的一步，是實際凍結了美國的難民重新安置項目。該項目自越南戰爭時期便已實施，是美國歷史最悠久的人道主義移民機制之一，曾拯救了為美軍工作、被迫逃離祖國的阿富汗和伊拉克翻譯，以及柬埔寨、蘇丹、波黑、緬甸等國的難民。特朗普稱，接收難民違背美國國家利益，遂將該項目無限期暫停，唯一的例外是來自南非的白人公民 —— 南非也是特朗普的盟友埃隆?馬斯克的故鄉，這類人群仍可獲準入境美國。

2025 年 11 月，美國國土安全部宣布，將重新審查拜登政府時期所有獲準入境美國的難民身份，稱將傳喚部分難民進行面談，最終部分難民可能會被剝奪合法身份。

簽證發放限制

2025 年 1 月起，美國的簽證限制不僅針對人道主義簽證申請者，眾多國家公民的合法入境渠道也被阻斷。特朗普再次啟用了其首個任期內的慣用手段 —— 簽證禁令與入境限制。

2025 年 6 月，美國以防范外國恐怖分子為由，宣布禁止 12 個國家的公民入境，并對另外 7 個國家實施嚴格的部分入境限制。這一決定出臺的背景，是美國科羅拉多州發生了一起針對支持以色列加沙人質游行參與者的襲擊事件。2025 年 12 月 16 日，美國進一步擴大限制范圍，新增 20 個受限制國家，并大幅縮減了此前禁令中的豁免清單。

尼日利亞成為此次簽證限制的最大受害國：過去十年間（不含 2020、2021 年疫情期間），尼日利亞公民年均獲得 12.8 萬個美國移民和非移民簽證，如今這些簽證幾乎全部被禁止。

值得一提的是，2025 年 12 月新增的受限國家中，塞內加爾和科特迪瓦均獲得了 2026 年世界杯的參賽資格，而該屆世界杯的主要舉辦地為美國。根據新禁令，2026 年 1 月 1 日前未持有有效美國簽證的兩國球迷，將無法申請簽證前往美國現場觀賽。

與 6 月的禁令一樣，特朗普政府稱 12 月的簽證限制是出于國家安全考量，同時提及簽證申請者背景審核難度大、逾期滯留率高等問題。但美國移民委員會這一非政府組織指出，“特朗普政府始終未能證明，對包括幼童在內的所有人群實施全面簽證禁令，與國家安全之間存在直接關聯”。

俄羅斯未出現在 2025 年 6 月和 12 月的受限名單中，但在 2026 年 1 月，俄羅斯被納入 75 個受限國家之列，美國自 2026 年 1 月 21 日起，暫停為這些國家的公民發放移民簽證，待新的更嚴格審批規則制定后，才會恢復接收申請。此次限制的核心目的，是阻止美國政府認定的 “可能成為社會保障體系負擔” 的人群入境。據福克斯新聞報道，美國領事人員已接到指令，嚴格按照 “社會依附者” 標準審核簽證申請者，如今審核范圍涵蓋申請者的健康狀況、年齡、經濟狀況、英語水平，甚至體重。老年人、低收入人群、重病患者以及曾領取過社會福利的人群，大概率將被拒簽。

該禁令并不涉及旅游、留學、工作、過境等有具體短期入境目的的簽證，也不影響人才類非移民簽證的發放。但即便如此，2025 年以來，這類簽證的申請難度也較以往大幅提升。

例如 2025 年 9 月，美國國務院規定，俄羅斯公民僅可在哈薩克斯坦努爾蘇丹和波蘭華沙兩處領館遞交美國簽證申請。

美國國務院還推出了其他限制手段：2025 年 8 月起，美國開始實施簽證保證金制度，旅游和商務簽證申請者需繳納 5000 至 15000 美元的保證金，以保證其遵守美國的停留期限。若簽證被拒、未使用簽證，或在規定期限內無違規離境，保證金將予以退還。該制度最初僅適用于馬拉維和贊比亞公民，后美國分階段將其擴大至多個國家，2026 年 1 月起，土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦公民也被納入其中。

2024 年 12 月 5 日，美國加利福尼亞州圣迭戈的美國與墨西哥邊境沿線的圍墻。圖片來源：美國環境保護署/

此外，2025 年，美國還注銷了數百名外國留學生的簽證，其中部分留學生此前持有合法居留許可，甚至美國綠卡。在部分案例中，這些留學生被逮捕、面臨驅逐風險，并非因為涉嫌刑事犯罪，而是因其發表了政治言論 —— 尤其是支持巴勒斯坦人民權利的言論。

特朗普政府另一項重磅決策，是終止了美國綠卡抽簽項目（多元化移民簽證計劃）。該項目每年為移民率較低國家的約 5 萬名公民提供赴美定居的機會。這一決定的出臺，源于美國羅得島州布朗大學發生的槍擊事件，涉案嫌疑人葡萄牙人克勞迪奧?內韋斯?瓦倫特據稱正是通過該項目入境美國。

在一系列嚴苛限制的背景下，特朗普政府推出的 “特朗普金卡” 項目顯得尤為突兀。該項目為愿意繳納至少 100 萬美元的富裕外國人，提供快速獲得美國居留權和公民身份的渠道，政府還宣布將推出 500 萬美元的 “鉑金版” 金卡，持有者可享受特殊稅收政策。

試圖限制出生公民權

特朗普政府最激進的舉措之一，是試圖限制美國的出生公民權 —— 這一原則被寫入美國憲法第 14 修正案，已實施逾 150 年。這并非一項單純的爭議性移民措施，而是對美國憲法體系的直接挑戰。

2025 年 1 月 20 日就職當天，特朗普便簽署行政令，終止對在美國出生的非法移民子女自動授予公民身份的慣例，兌現了其一項長期的競選承諾。

該行政令的法律漏洞顯而易見：憲法規定無法通過總統令加以限制，因此反對聲幾乎立即出現。美國超 20 個州對特朗普政府提起訴訟，要求立即叫停該行政令，至少已有一名聯邦法官裁定該行政令 “明顯違憲”，并暫停其實施。如今，這一問題已被提交至美國最高法院，預計 2026 年春季將開庭審理。

但對特朗普而言，這一行政令的法律結果顯然并非首要目的。簽署該行政令這一行為本身，就能同時實現多個目標：其一，展示特朗普政府敢于突破此前的政策禁區；其二，確立與以往移民法解釋的象征性決裂；其三，迎合特朗普的核心選民群體 —— 在他們看來，出生公民權正是美國移民體系 “過于軟弱” 的象征。

2026 年 1 月 13 日，在美國明尼阿波利斯的一場活動中，聯邦移民特工逮捕了一名女子。圖片來源：歐洲新聞圖片社/

關上美國的大門

綜上，特朗普第二任期第一年，美國的移民政策已不再局限于打擊非法移民，而是開始系統性地廢除外國人合法及半合法的入境與居留渠道。特朗普就職后的前 11 個月，超 160 萬移民被剝奪合法身份，其中包括通過 CHNV 四國項目、臨時保護身份項目、正規簽證渠道、庇護程序及難民重新安置項目入境美國的人群。美國移民維權組織 FWD.us 負責人托德?舒爾特在接受美國國家公共廣播電臺采訪時指出，這些人入境美國時 “嚴格遵守了美國政府的所有要求”，最終卻成為被驅逐的首要對象。

面對外界的批評，白宮僅強調 “獲得美國簽證并非一項權利，而是一種特權”，并稱此舉是為了減輕美國財政和社會保障體系的負擔。針對相關質疑，美國公民及移民服務局發言人馬修?特拉格塞爾直言，特朗普政府時期，“美國納稅人將不再為非法滯留美國的外國人承擔經濟負擔”，而其口中的 “外國人”，顯然也包括了在美國合法居留的人群。

這一強硬的移民政策，取得了特朗普首個任期未能實現的效果。

據布魯金斯學會專家評估，2025 年美國的凈移民數至少半個世紀以來首次轉為負值，數值在 - 1 萬至 - 29.5 萬之間（分析師稱，數據差異較大的原因之一，是特朗普政府時期的移民統計數據透明度有所下降）。

美國政府 2025 年的官方移民數據將于后續公布，《華盛頓郵報》指出，該數據可能不會包含準確的移民流出人數。

布魯金斯學會預測，2026 年美國的凈移民數仍將處于負值區間，而白宮顯然對此樂見其成。2026 年 1 月 14 日，特朗普政府詳細闡述了其移民政策對美國民眾的影響，稱這些強硬的決策和舉措讓美國的房地產變得更加親民、薪資水平提高、勞動力市場供給增加、犯罪率下降。

但這份聲明的表述，堪稱 “后此謬誤” 的經典案例（指僅因事件發生在其后，便認定其為前一事件的結果）。例如，聲明中題為《大規模驅逐 = 更高薪資》的章節，全文摘錄如下：“美國卡車司機和建筑工人這兩個傳統上外籍勞工占比極高的行業，從業者薪資出現大幅增長，美國藍領階層的收入增速創下數十年新高。總體而言，美國勞動者的實際薪資在特朗普總統的首個完整執政年，預計將增長 4.2%。”

因美國 ICE 特工殺害勒內?尼科爾?古德而舉行的抗議活動，美國紐約，2026 年 1 月 8 日。照片： 歐洲新聞圖片社/

操之過急的激進改革

與此同時，布魯金斯學會指出了特朗普移民政策帶來的負面影響。該機構專家稱，2022-2024 年美國移民數量激增的同時，就業率也保持穩定增長，因為移民不僅擴大了美國的勞動力供給，還創造了對商品和服務的額外需求，而如今這一趨勢已開始逆轉。

研究報告特別關注了 “盈虧平衡就業增長率” 指標，即美國經濟為維持失業率穩定所需創造的就業崗位數量。2025 年下半年，該數值為每月 2 萬至 5 萬個，而 2026 年這一指標可能降至零甚至負值，這意味著美國的國內生產總值增長潛力將下降，稅基和消費規模也將縮減。據布魯金斯學會測算，2025 和 2026 兩年，受特朗普移民政策影響，美國的消費支出或將減少 600 億至 1100 億美元（2024 年美國消費支出為 19.4 萬億美元）。

截至 2025 年底，這些負面影響似乎也開始影響美國普通民眾的看法。

皮尤研究中心的調查數據顯示，認為白宮 “做得太過火” 的美國公民比例持續上升。2025 年 10 月 6 日至 16 日針對美國成年民眾的調查顯示，53% 的受訪者持這一觀點，較 2025 年 3 月上升 9 個百分點。

此外，50% 的受訪者整體不認可特朗普的移民政策（其中 36% 表示 “強烈反對”），僅 39% 的受訪者表示認可（其中 24% 表示 “強烈支持”）。

黨派立場帶來的態度差異在意料之中：86% 的民主黨支持者認為特朗普政府的舉措過于激進，較 2025 年 3 月上升 11 個百分點；而共和黨支持者中，認為措施過激的比例也上升至 20%，較 3 月上升 7 個百分點。47% 的拉美裔共和黨人認為政府舉措過火，而白人共和黨支持者中這一比例僅為 13%。

另一組數據也頗具深意：擔心自己、家人或好友可能遭遇驅逐的民眾比例有所上升，2025 年 3 月這一比例為 19%，2025 年 10 月升至 26%。其中，民主黨支持者（41%）和拉美裔民眾（52%）的焦慮感最為強烈，而共和黨支持者的這一比例僅為 10%。

這些數據對特朗普政府而言，無疑是一項嚴峻的挑戰。一方面，美國社會仍認可對部分無合法身份者實施驅逐；另一方面，民眾對特朗普團隊的執政方式的抵觸情緒正在上升。但無論如何，共和黨人大概率不會公開探討這一問題。在特朗普第二任期就職一周年的近幾日，他注定只會宣揚，自己在就職當天承諾的 “理性革命”，讓美國民眾的生活變得更加幸福。