145國(guó)建新群，中國(guó)有望成為總部，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)發(fā)聲，催美國(guó)還錢

美國(guó)密集退群，讓聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)犯了愁，關(guān)鍵時(shí)刻，一項(xiàng)145國(guó)簽署的條約正式生效，中國(guó)提議將總部設(shè)在廈門，會(huì)帶來哪些變化呢？

根據(jù)聯(lián)合國(guó)1月28日發(fā)布的官方公函，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯已經(jīng)向所有成員國(guó)發(fā)出了緊急預(yù)警，明確說聯(lián)合國(guó)正面臨“迫在眉睫的財(cái)務(wù)崩潰”，常規(guī)預(yù)算預(yù)計(jì)到今年7月前就會(huì)徹底耗盡。

到時(shí)候，聯(lián)合國(guó)的各項(xiàng)工作都得停擺，維和部隊(duì)沒法正常執(zhí)行任務(wù)，貧困國(guó)家的救助物資沒法發(fā)放，甚至連聯(lián)合國(guó)工作人員的工資都可能發(fā)不出來。

這不是危言聳聽，是古特雷斯公開說的實(shí)話，也是聯(lián)合國(guó)自成立以來，發(fā)出的最嚴(yán)厲的一次財(cái)務(wù)警告。

古特雷斯在預(yù)警里，還直接點(diǎn)名批評(píng)了美國(guó)，說美國(guó)在“回避多邊主義”，只顧著自己的利益，不管聯(lián)合國(guó)的死活。

到底美國(guó)欠了多少會(huì)費(fèi)？截至2025年底，美國(guó)累計(jì)拖欠的逾期會(huì)費(fèi)就有大約14億美元，而2026年它應(yīng)該繳納的7.67億美元常規(guī)會(huì)費(fèi)，也遲遲沒有繳納。

更過分的是，美國(guó)不僅拖欠會(huì)費(fèi)，還大幅削減了對(duì)聯(lián)合國(guó)各下屬機(jī)構(gòu)的自愿資助，甚至美國(guó)國(guó)會(huì)在2026年的撥款法案里，還明確規(guī)定要扣留對(duì)聯(lián)合國(guó)及其下屬機(jī)構(gòu)10%的資金，除非美國(guó)國(guó)務(wù)卿能證明聯(lián)合國(guó)“沒有反以色列偏見”。

全世界有150多個(gè)國(guó)家都按時(shí)足額繳納了會(huì)費(fèi)，就美國(guó)等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家拖著不交，而且欠的數(shù)額最大。

這根本不是美國(guó)沒錢，而是它故意拖欠，想通過這種方式給聯(lián)合國(guó)施壓，把聯(lián)合國(guó)變成自己說了算的機(jī)構(gòu)，一旦聯(lián)合國(guó)的決定不符合美國(guó)的利益，它就用拖欠會(huì)費(fèi)來威脅。

這種做法，不管是對(duì)聯(lián)合國(guó)，還是對(duì)全世界其他國(guó)家，都是極不負(fù)責(zé)任的。

就在聯(lián)合國(guó)為錢發(fā)愁、古特雷斯急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)的時(shí)候，國(guó)際上傳來了一個(gè)大消息——一項(xiàng)談了19年的重要條約，終于正式生效了。

這個(gè)“新群”，就是《公海條約》，也叫《〈聯(lián)合國(guó)海洋法公約〉下國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》，它管的不是某個(gè)國(guó)家的近海，而是占地球表面70%的公海。

截至目前，已經(jīng)有145個(gè)國(guó)家簽署了這份條約，這意味著，占地球70%的公海，終于有了統(tǒng)一的治理規(guī)則，以后不管是哪個(gè)國(guó)家，再想在公海活動(dòng)，都得按規(guī)矩來，不能再隨心所欲、仗勢(shì)欺人了。

這份條約的生效，對(duì)全世界來說，都是一件大好事，尤其是對(duì)發(fā)展中國(guó)家來說，終于有了公平參與公海資源開發(fā)和治理的機(jī)會(huì)。

而就在這份條約生效之前，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)提交了一份申請(qǐng)，正式提議把這個(gè)條約的秘書處，設(shè)在咱們中國(guó)的福建廈門。

簡(jiǎn)單來說，秘書處就是這個(gè)《公海條約》的“日常辦公機(jī)構(gòu)”，負(fù)責(zé)處理?xiàng)l約執(zhí)行過程中的各種日常事務(wù)，組織各國(guó)開會(huì)協(xié)商，協(xié)調(diào)各國(guó)的行動(dòng)，相當(dāng)于這個(gè)“145國(guó)新群”的“辦公室”。

以前，不管是聯(lián)合國(guó)的核心機(jī)構(gòu)，還是其他國(guó)際組織的秘書處，幾乎都設(shè)在歐美國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家根本沒有機(jī)會(huì)擁有這樣的國(guó)際機(jī)構(gòu)。

中國(guó)提議把秘書處設(shè)在廈門，不是為了自己占便宜，也不是為了爭(zhēng)面子，而是真心想推動(dòng)全球公海治理變得更公平、更合理，讓發(fā)展中國(guó)家有更多的話語(yǔ)權(quán)。

而且，廈門也確實(shí)有能力承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任，這不是隨便選的，是經(jīng)過慎重考慮的。

不過大家也要知道，不是中國(guó)一提議，秘書處就一定能設(shè)在廈門。目前，比利時(shí)和智利也提出了申請(qǐng)，比利時(shí)想把秘書處設(shè)在布魯塞爾，依托歐洲的多邊機(jī)構(gòu)集群；智利則想設(shè)在瓦爾帕萊索，強(qiáng)調(diào)自己靠近太平洋漁場(chǎng)，便于開展工作。

所以，最終秘書處到底設(shè)在哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)城市，還需要145個(gè)締約方召開大會(huì)，投票表決才能確定，咱們中國(guó)還是有一定競(jìng)爭(zhēng)壓力的。

但不管最后結(jié)果如何，中國(guó)提出的這個(gè)提議，已經(jīng)傳遞出了一個(gè)明確的信號(hào)：中國(guó)愿意承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，愿意推動(dòng)全球治理朝著更公平、更合理的方向發(fā)展，也已經(jīng)做好了擔(dān)當(dāng)大任的準(zhǔn)備。

而且，中國(guó)的這個(gè)提議，也得到了很多發(fā)展中國(guó)家的認(rèn)可和支持，因?yàn)橹袊?guó)在過去19年的條約談判過程中，一直和發(fā)展中國(guó)家站在一起，始終堅(jiān)持讓發(fā)展中國(guó)家在公海資源保護(hù)和利用中，擁有平等的話語(yǔ)權(quán)，始終推動(dòng)公海資源屬于全人類、大家公平分享的理念。

對(duì)比一下中國(guó)和美國(guó)的做法，差別就太明顯了。一邊是中國(guó)，按時(shí)足額繳納聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)，主動(dòng)參與國(guó)際規(guī)則的制定，提議在廈門設(shè)立秘書處，推動(dòng)全球公海治理公平化，實(shí)實(shí)在在地承擔(dān)大國(guó)責(zé)任；

另一邊是美國(guó)，拖欠聯(lián)合國(guó)巨額會(huì)費(fèi)，回避多邊主義，甚至想通過拖欠會(huì)費(fèi)給聯(lián)合國(guó)施壓，只顧著自己的利益，不管全世界的共同利益。這種鮮明的對(duì)比，全世界各國(guó)都看在眼里、記在心里。

其實(shí)，這件事的深層意義，遠(yuǎn)不止“設(shè)立一個(gè)秘書處”這么簡(jiǎn)單。它背后，是全球治理體系的深刻變革。

過去幾十年，國(guó)際治理體系一直是西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的，不管是政治、經(jīng)濟(jì)，還是海洋治理，都是歐美國(guó)家說了算，發(fā)展中國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)被嚴(yán)重忽視，很多國(guó)際規(guī)則，都是為西方發(fā)達(dá)國(guó)家的利益制定的，根本不考慮發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況。

而這次《公海條約》的生效，以及中國(guó)提議廈門設(shè)立秘書處，就是要打破這種“西方主導(dǎo)”的格局，讓發(fā)展中國(guó)家也能參與到國(guó)際規(guī)則的制定和執(zhí)行中來，讓國(guó)際組織不再是少數(shù)國(guó)家的“一言堂”，而是全世界各國(guó)平等參與、共同協(xié)商的“圓桌會(huì)議”。

這也是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)的大勢(shì)所趨，越來越多的發(fā)展中國(guó)家，都希望能有一個(gè)公平、公正的國(guó)際秩序，不再被少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家欺負(fù)。

聯(lián)合國(guó)面臨的財(cái)務(wù)危機(jī)，也正好暴露了現(xiàn)有國(guó)際治理體系的缺陷——過分依賴少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的資助，一旦這些國(guó)家故意拖欠會(huì)費(fèi)，聯(lián)合國(guó)就會(huì)陷入困境。

而《公海條約》的生效和秘書處的籌建，正好給全球治理提供了一個(gè)新的思路，就是讓更多國(guó)家參與進(jìn)來，共同承擔(dān)責(zé)任，共同制定規(guī)則，這樣才能讓國(guó)際秩序更穩(wěn)定、更公平。

不管秘書處最后能不能設(shè)在廈門，中國(guó)的擔(dān)當(dāng)和努力，全世界都看得到。

而美國(guó)如果一直這樣拖欠會(huì)費(fèi)、搞單邊主義，遲早會(huì)被國(guó)際社會(huì)孤立。未來的世界，再也不是少數(shù)國(guó)家說了算，而是全世界各國(guó)坐在一起，平等協(xié)商、共同發(fā)展，這才是符合全世界人民共同利益的事。

我們也相信，中國(guó)會(huì)繼續(xù)發(fā)揮大國(guó)擔(dān)當(dāng)，和其他國(guó)家一起，把這個(gè)世界變得更公平、更美好。

參考資料：

古特雷斯：聯(lián)合國(guó)面臨財(cái)政崩潰 資金可能在7月前耗盡——央視網(wǎng)

全球海洋治理，廈門可承擔(dān)更重角色——環(huán)球時(shí)報(bào)