三部委：對樹葬等不保留骨灰和土葬區遺體深埋不留墳頭等生態安葬按規定給予適當獎補

國家發展改革委、民政部、財政部發布關于進一步完善殯葬服務收費政策的通知。其中 提到，安葬服務基礎項目包括生態安葬、政府舉辦的殯葬服務機構提供的骨灰格位安葬。各地對 樹 葬 等不保留骨灰和土葬區遺體深埋不留墳頭等生態安葬按規定給予適當獎補， 因安葬成本過高確需收費的，可適當收取生態安葬費。以墓穴形式安葬骨灰或遺體的，可收取墓位使用費和維護管理費；以格位形式安葬骨灰的，可收取格位使用費和維護管理費。其中，墓位使用費為墓穴租用、墓碑等建筑工料、安葬服務等發生的費用；格位使用費為格位租用、建筑工料等相關費用；維護管理費為日常維護、清掃、修補、管理等發生的費用。除上述收費外，殯葬服務機構不得收取其他與安葬相關的費用。

國家發展改革委 民政部 財政部關于進一步完善殯葬服務收費政策的通知

發改價格〔2026〕108號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團發展改革委、民政廳（局）、財政廳（局）：

殯葬是關系人民群眾切身利益的重大民生事業。為貫徹落實黨中央、國務院部署要求，進一步完善殯葬服務收費政策，加強收費協同監管，強化行業公益屬性，切實減輕人民群眾喪葬負擔，現將有關事項通知如下。

一、強化殯葬服務收費管理

殯葬服務（包括殯儀服務和安葬服務）分為基礎項目和非基礎項目。

（一）殯儀服務收費。殯儀服務基礎項目包括遺體接運、遺體存放、遺體告別、遺體火化、骨灰寄存，省級民政部門會同同級發展改革、財政部門根據本省實際，可將遺體整容、遺體防腐等增加為基礎項目。在有效保障基礎項目供給規模和質量的前提下，非基礎項目由地級及以上地方人民政府民政部門根據當地群眾需求合理確定。基礎項目收費標準由省級發展改革部門會同同級財政、民政部門制定，或者經省級人民政府授權由地級及以上人民政府制定，具體實行政府指導價管理；非基礎項目收費由地級及以上地方人民政府民政部門明確收費標準參考區間，引導殯葬服務機構合理收費。

（二）安葬服務收費。安葬服務基礎項目包括生態安葬、政府舉辦的殯葬服務機構提供的骨灰格位安葬。各地對樹葬等不保留骨灰和土葬區遺體深埋不留墳頭等生態安葬按規定給予適當獎補，因安葬成本過高確需收費的，可適當收取生態安葬費。以墓穴形式安葬骨灰或遺體的，可收取墓位使用費和維護管理費；以格位形式安葬骨灰的，可收取格位使用費和維護管理費。其中，墓位使用費為墓穴租用、墓碑等建筑工料、安葬服務等發生的費用；格位使用費為格位租用、建筑工料等相關費用；維護管理費為日常維護、清掃、修補、管理等發生的費用。除上述收費外，殯葬服務機構不得收取其他與安葬相關的費用。

各類殯葬服務機構收取的生態安葬費，城鎮公益性公墓（骨灰堂）、政府舉辦或參與舉辦的經營性公墓（骨灰堂）收取的墓位使用費、格位使用費、維護管理費，收費標準由省級發展改革部門會同同級財政、民政部門制定，或者經省級人民政府授權由地級及以上人民政府制定，具體實行政府指導價管理。農村公益性墓地原則上不得向村民收取墓位使用費，如需收取維護管理費，由村民委員會或村集體經濟組織按照實際成本明確收費標準。其他經營性公墓（骨灰堂）收取的墓位使用費、格位使用費、維護管理費等原則上實行市場調節價，收費標準由殯葬服務機構按照實際成本和合理利潤自行確定，并書面報告當地民政部門。地級及以上地方人民政府民政部門要會同有關部門依法加強對經營性公墓（骨灰堂）的收費指導，通過明確收費標準參考區間加強引導，并配套采取有效的行業監管措施。

二、明確殯葬服務收費標準制定原則

制定殯儀服務和安葬服務項目的政府指導價堅持公益性定位，基準收費標準在成本監審或調查的基礎上，以扣除政府補助、社會無償捐贈等后的成本為依據，按照補償合理成本的原則制定，浮動幅度應綜合考慮當地經濟發展水平、機構性質、服務類型、機構成本差異等因素制定；具體收費標準由殯葬服務機構按照非營利性原則，綜合考慮當地居民收入和承受能力，在基準收費標準以及浮動幅度范圍內合理確定。對暫不具備定價條件的，地級及以上地方人民政府民政部門可在充分評估基礎上，指導殯葬服務機構制定試行收費標準，并告知同級發展改革、財政部門。確定收費標準參考區間，應參照上述原則。

各地發展改革部門要會同民政、財政部門指導殯葬服務機構建立健全內部價格管理、成本核算等制度，準確記錄核算各項服務成本和收入情況。

三、加強喪葬用品價格指導

地級及以上地方人民政府民政部門要加強對殯葬服務機構銷售喪葬用品等經營行為的指導，按照“文明節儉”的原則組織開展喪葬用品集中采購，壓縮采購環節，降低采購價格，保證中低價位喪葬用品供應充足。屬于政府采購范圍的，按照政府采購法律制度規定執行。地級及以上地方人民政府民政部門可通過明確進銷差價或進銷差價率等方式，指導殯葬服務機構合理確定喪葬用品銷售價格。

四、建立定期評估制度

各地發展改革、民政、財政部門要加強殯葬服務收費監測，及時準確了解市場變化和行業動態。根據殯葬服務行業體制機制改革要求，建立收費政策定期評估制度，通過自行評估、委托第三方機構評估等方式，對收費項目、收費標準、進銷差價（率）等進行定期評估，并及時調整優化，評估周期原則上不超過3年。

五、建立健全殯葬服務收費目錄清單和收費公示制度

（一）建立殯葬服務收費目錄清單。民政部會同國家發展改革委、財政部制定國家殯葬服務基礎項目清單（附后）。省級民政部門會同同級發展改革、財政部門確定本省份殯葬服務基礎項目清單。地級及以上地方人民政府民政部門會同發展改革、財政部門合理確定殯葬服務非基礎項目清單。在此基礎上，地級及以上地方人民政府民政部門建立本地殯葬服務收費目錄清單，列明服務項目、收費標準、具體服務內容等，經同級發展改革、財政部門審核，報地方人民政府同意后發布實施。各地要嚴控殯葬服務收費項目，清單之外不得收費。

（二）強化殯葬服務收費公示。地級及以上地方人民政府民政部門要健全殯葬服務和收費集中公示制度，通過部門官方網站及其他載體，集中公示本地區殯葬服務機構名單和性質，以及殯葬服務收費目錄清單，并及時更新。要會同相關部門指導殯葬服務機構做好收費公示相關工作，在經營場所顯著位置公示服務項目、收費標準、文件依據、減免政策、舉報電話、服務流程和服務內容等信息，銷售喪葬用品的殯葬服務機構還應公示喪葬用品價格、計價單位、產地、等級、材質等信息，鼓勵將喪葬用品的采購價、銷售價同步公示；未按規定公示或公示內容與政策不符的，不得收費。積極推動醫療機構、養老服務機構等建立與殯儀館直接對接的閉環服務機制，提供殯葬服務機構聯系方式及收費標準等信息，方便群眾聯系。

六、規范殯葬服務收費行為

各地民政部門要會同相關部門加強對殯葬服務經營主體的監管，研究建立殯葬服務經營主體運營情況抽查檢查、年度報告等制度，推動殯葬服務經營主體全面使用民政等部門統一制定的制式合同，嚴格履行合同義務。指導殯葬服務機構嚴格規范服務行為，引導群眾理性選擇服務項目，不得限制或變相限制喪屬使用自帶骨灰盒等文明喪葬用品。與有關部門密切配合，采取綜合監管手段，嚴肅查處不遵守行業管理有關規定、擅自設立收費項目、不執行政府指導價、不按規定明碼標價等行為，公開曝光性質惡劣、情節嚴重的典型案件，切實維護廣大群眾的合法權益。

各地發展改革、民政、財政部門要高度重視殯葬服務收費管理工作，結合實際抓緊制定和完善本地區殯葬服務收費具體政策，并將完善收費政策與加強行業管理、提升服務質量有機結合；嚴格落實相關稅費減免政策和政府舉辦的事業單位性質殯葬服務機構用水用電用熱按照當地居民使用價格標準收取等相關規定；做好政策解讀，及時回應社會關切。

國家發展改革委

民政部

財政部

2026年1月26日