關于征求《三河市農(nóng)村宅基地及建房審批管理辦法（征求意見稿）》意見的公示

附件：三河市農(nóng)村宅基地及建房審批管理辦法（征求意見稿）

三河市農(nóng)村宅基地及建房審批管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條為規(guī)范本市農(nóng)村宅基地和住房建設管理，引導村民合理利用和集約利用土地，切實保護耕地，助力鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國集體經(jīng)濟組織法》《中華人民共和國土地管理法》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）《河北省農(nóng)村宅基地管理辦法》《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 河北省自然資源廳關于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的指導意見》（冀農(nóng)發(fā)〔2020〕52號）《河北省自然資源廳河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于做好農(nóng)村村民住宅建設合理用地保障有關工作的通知》（冀自然資發(fā)〔2020〕33號）《中共河北省委農(nóng)村工作領導小組辦公室河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳河北省自然資源廳河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于切實做好農(nóng)村宅基地規(guī)范管理工作的通知》（冀農(nóng)辦〔2021〕24號）《河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳 河北省應急管理廳河北省自然資源廳河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳河北省市場監(jiān)督管理局河北省財政廳關于加強農(nóng)村房屋建設管理的實施意見》（冀建村規(guī)范〔2025〕1號）等法律法規(guī)文件的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村村民申請宅基地新建住房或在原宅基地翻建、改擴建住房的審批管理。

第三條本辦法所稱農(nóng)村宅基地（以下簡稱宅基地），是指農(nóng)村村民依法取得的用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，包括農(nóng)戶住房、附屬用房和庭院等用地。

第四條依法保護農(nóng)民合法權(quán)益，不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強制流轉(zhuǎn)宅基地和強迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進城落戶的條件。

第二章 規(guī)劃編制和實施

第五條各鎮(zhèn)在鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預留不超過5%的建設用地機動指標，用于村民居住、農(nóng)村公益設施等用地。村莊規(guī)劃要按照上位規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點布局和建設用地管控要求，合理確定宅基地規(guī)模和布局，劃定宅基地建設范圍。已有村莊規(guī)劃的，要嚴格落實。未編制村莊規(guī)劃的，各鎮(zhèn)及時編制與土地利用總體規(guī)劃相銜接的村莊規(guī)劃，村莊規(guī)劃批準后作為核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的依據(jù)。村民新申請宅基地的，鎮(zhèn)政府將選址位置坐標圖報市自然資源和規(guī)劃局審核，選址應符合國土空間規(guī)劃或土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

第六條各鎮(zhèn)根據(jù)本鎮(zhèn)需要在上年度提出下一年需要保障的農(nóng)村村民住宅建設用地需求，市自然資源和規(guī)劃局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)各鎮(zhèn)住宅建設用地需求情況，提出保障農(nóng)村村民住宅建設的新增計劃指標，經(jīng)市政府批準按規(guī)定程序報上級自然資源部門審批，住宅建設用地指標下達后在年度土地利用計劃中單列安排，用以專項保障農(nóng)村村民住宅建設用地。

第三章 宅基地審批管理

第七條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，新申請宅基地面積每戶不得超過200平方米。農(nóng)村村民有合理用地需求的，應盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民應嚴格按照批準面積和建房標準建設住宅，禁止未批先建和超面積、超高度建房。屬于拆遷安置的按相關規(guī)定執(zhí)行。

第八條農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以以戶為單位申請宅基地：

（一）因子女結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；

（二）外來人口落戶，成為本集體經(jīng)濟組織成員；

（三）因自然災害或者因?qū)嵤┐迩f和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃，需要搬遷的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第九條有下列情形之一的，農(nóng)村村民宅基地申請不予批準：

（一）年齡未滿十八周歲的；

（二）出賣、出租或贈予住宅的；

（三）原有宅基地的面積已經(jīng)達到規(guī)定標準或者能夠解決分戶需要的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十條農(nóng)村村民申請宅基地按“農(nóng)戶申請、村級審查、鎮(zhèn)級審批”的審批模式，實行“審批程序公開、申請條件公開、申請戶名單公開、審批結(jié)果公開”的審批制度。

第十一條農(nóng)村村民宅基地申請審批辦理程序：

（一）農(nóng)戶申請。符合宅基地申請條件的農(nóng)戶，以戶為單位向所在村集體經(jīng)濟組織或村民委員會（以下簡稱村級組織）提出宅基地和建房（規(guī)劃許可）書面申請。申請宅基地的農(nóng)戶提供下列材料：

（1）申請人戶口簿、身份證及家庭成員的有效身份證件復印件；

（2）《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》；

（3）《農(nóng)村宅基地使用承諾書》；

（4） 建房設計圖紙。

（二）村級組織審查。村級組織收到申請后，對提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃和安全要求、是否符合村建筑風貌、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等進行審查。審查通過并提交代表會議討論同意后，將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在村務公開欄公示不少于5個工作日，沒有異議或異議不成立的，公示結(jié)束之日起村級組織在5個工作日內(nèi)簽署意見，連同農(nóng)戶申請、戶口簿復印件等相關材料、村級組織會議記錄、公示情況等報送鎮(zhèn)政府。

（三）鎮(zhèn)級政府審批。鎮(zhèn)政府建立由鎮(zhèn)行政綜合服務中心一個窗口對外受理，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心、鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室等機構(gòu)聯(lián)審聯(lián)辦的審批機制。鎮(zhèn)政府自受理宅基地和建房申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否批準的決定（農(nóng)用地及未利用地轉(zhuǎn)用審批時限不包括在內(nèi)），20個工作日不能辦結(jié)的，經(jīng)鎮(zhèn)政府負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由告知申請人。審核批準程序：

（1）初步審核。鎮(zhèn)政府收到農(nóng)戶宅基地和建房申請材料后，對材料現(xiàn)場進行審核。報送材料完備的，予以受理；報送材料不完備的，當場一次性告知申請人需要補正的全部要件。

（2）現(xiàn)場勘查。鎮(zhèn)政府組織鎮(zhèn)行政綜合服務中心、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心、鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室等相關部門實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等，制定測繪報告。鎮(zhèn)政府將測繪報告（含選址坐標圖）報市自然資源和規(guī)劃局征詢意見，自然資源和規(guī)劃局3個工作日內(nèi)出具規(guī)劃審查意見。

（3）審查及審批。符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心負責對申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村級審核公示、申請材料是否齊全規(guī)范等內(nèi)容進行審核并提出審批建議；鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室負責對用地建房是否符合現(xiàn)行規(guī)劃要求等進行審核并提出審批建議。鎮(zhèn)政府根據(jù)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心、鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室等部門提出的審批建議以及有關部門的意見，對農(nóng)戶宅基地申請進行審批。

（4）審批公布。經(jīng)審核認為符合申請條件的，鎮(zhèn)政府自作出準予批準決定之日起5個工作日內(nèi)發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》；申請不予批準的，在作出不予批準決定之日起5個工作日內(nèi)通知申請人，并說明理由。經(jīng)依法批準的宅基地和建房，村級組織及時將審批結(jié)果張榜公布。

（5）歸檔備案。鎮(zhèn)行政綜合服務中心建立宅基地用地建房審批管理臺賬，并將相關資料歸檔留存。

第四章 宅基地建房審批管理

第十二條依法、合理取得宅基地的農(nóng)戶申請在宅基地上新建、翻建、改擴建房屋（以下簡稱“村民建房”），應當征求相鄰土地使用權(quán)人意見，并持下列材料向村級組織提出申請：

（一）依法取得的宅基地批準文件（權(quán)屬證書）或村級組織出具的權(quán)屬證明材料，材料需明確已建房屋的建設年代及房屋權(quán)屬人等相關情況；

（二）申請人戶口簿、身份證及家庭成員的有效身份證件復印件；

（三）《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》；

（四）《農(nóng)村宅基地使用承諾書》；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定提交的其他材料。

第十三條村級組織審查。村級組織收到申請后，對提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求用地建房相鄰權(quán)利人意見等進行審查。村級組織審查通過并提交代表會議討論同意后，將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在村務公開欄公示不少于5個工作日，沒有異議或異議不成立的，村級組織在公示結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)簽署意見，連同農(nóng)戶申請、戶口簿復印件等相關材料、村級組織會議記錄、公示情況等報送鎮(zhèn)政府。

第十四條鎮(zhèn)級政府審批程序：

（一）初步審核。鎮(zhèn)政府收到農(nóng)戶宅基地建房申請材料后，對材料現(xiàn)場進行審核。報送材料完備的，予以受理；報送材料不完備的，當場一次性告知申請人需要補正的全部要件。

（二）現(xiàn)場勘查。鎮(zhèn)政府組織鎮(zhèn)行政綜合服務中心、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心、鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室等相關部門實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等，繪制宅基地宗地草圖。

（三）審查及審批。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心負責對申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地建房申請是否經(jīng)過村級審核公示、申請材料是否齊全規(guī)范等內(nèi)容進行審核并提出審批建議；鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室負責對建房是否符合鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃和用途管制要求等進行審核并提出審批建議。鎮(zhèn)政府根據(jù)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心、鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室等部門提出的審批建議及有關部門的意見，按照《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關法律法規(guī)規(guī)定，對農(nóng)戶宅基地建房申請進行審批。

（四）審批公布。經(jīng)審核認為符合申請條件的，鎮(zhèn)政府自作出準予批準決定之日起5個工作日內(nèi)發(fā)放《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》；申請不予批準的，在作出決定之日起5個工作日內(nèi)通知申請人，并說明理由。經(jīng)依法批準的宅基地建房，村級組織及時將審批結(jié)果張榜公布。

第五章 宅基地建房管控

第十五條依法、合理取得宅基地的農(nóng)村村民申請在宅基地上新建、改擴建、翻建住房的，要認真落實《農(nóng)村住宅設計標準》（DB13(J)T8328-2019）、《農(nóng)村住宅建筑抗震設計規(guī)程》、《河北省農(nóng)村住房建筑導則》及指導圖冊等技術標準導則要求，建筑層數(shù)原則上為二層及以下，單層房屋層高不得超過4米，兩層房屋其各層層高不應超過3.6米。

第十六條農(nóng)村低層住宅（2層及以下）可選用標準設計圖集或通用設計方案，委托鄉(xiāng)村建設工匠施工，并簽訂建房合同，取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可、宅基地審批后方可組織建設；本市住建部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為建房農(nóng)戶提供全過程技術服務，開展施工現(xiàn)場巡查，確保施工安全和建房質(zhì)量。限額以上（投資大于100萬元或建筑面積超過500平方米）其他農(nóng)村住宅要依法納入本市住建部門工程質(zhì)量監(jiān)督管理，應依法依規(guī)辦理規(guī)劃和施工許可后方可組織建設，依法委托具有相應資質(zhì)的單位進行設計、施工。

第十七條農(nóng)房實施改擴建，應依法辦理用地、規(guī)劃、建設等有關審批手續(xù)，嚴格按照相關工程建設標準進行設計和施工，驗收合格后方可使用。嚴禁違規(guī)變動房屋主體和承重結(jié)構(gòu)進行裝飾裝修、違規(guī)加層加蓋、下挖地下室。

第十八條鎮(zhèn)政府成立由鎮(zhèn)行政綜合服務中心牽頭，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心、鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室等有關部門參與的“三到場”工作專班，全面落實“三到場”要求，嚴格農(nóng)戶宅基地建房全程管理。

（一）申請審查到場。審批前，組織實地審核農(nóng)戶申請條件、建房位置、面積、規(guī)劃、地類、公示、退出原宅基地等情況。

（二）批放宅基地到場。經(jīng)批準建房的農(nóng)戶，開工前向鎮(zhèn)政府申請劃定宅基地用地范圍，鎮(zhèn)政府在收到申請10個工作日內(nèi)，組織實地丈量批放宅基地，確定建房位置，對村民建房現(xiàn)場釘樁、放線，做好現(xiàn)場工作記錄或錄音錄像，指導建房戶按照批準面積和要求使用宅基地。

（三）竣工驗收到場。農(nóng)房竣工驗收合格后方可投入使用。申請人建房完工10個工作日內(nèi)，向鎮(zhèn)政府申請竣工驗收。鎮(zhèn)政府在接到申請后10個工作日內(nèi)，組織實地檢查村民是否按照批準的占地面積、四至范圍等要求使用宅基地，是否按照批準的建筑面積、建筑層數(shù)、建筑高度和建筑風貌等要求建設住房。對驗收通過的，鎮(zhèn)政府出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見表》，申請人據(jù)此向不動產(chǎn)登記部門申請辦理不動產(chǎn)登記。

第十九條凡經(jīng)批準建房的農(nóng)村村民，屬于異址建新拆舊的，應當在新房竣工驗收后90日內(nèi)拆除舊房，將原有宅基地退還村級組織，由村級組織優(yōu)先用于滿足農(nóng)民新增宅基地需求、村莊建設和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二十條農(nóng)村村民建房應符合村莊規(guī)劃，遵守村規(guī)民約，方便村民生活，體現(xiàn)當?shù)貧v史文化、鎮(zhèn)域特色和鄉(xiāng)村風貌。建房選址應綜合考慮公路、鐵路、輸變配電設備設施及線路、燃氣主管道、河堤之間的安全距離。鎮(zhèn)、村要科學規(guī)劃農(nóng)村宅基地選址，防范化解農(nóng)村住宅地質(zhì)災害風險，盡量避開地質(zhì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定的區(qū)域。

第二十一條遵循節(jié)能、環(huán)保原則，因地制宜推廣適合農(nóng)村住宅的裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、輕鋼結(jié)構(gòu)等新型結(jié)構(gòu)體系，建筑節(jié)能技術、綠色環(huán)保建造方式和新型材料等；要積極推廣農(nóng)村建筑應用太陽能、地熱等可再生能源技術，推進農(nóng)村既有建筑綠色節(jié)能改造，鼓勵引導有條件的農(nóng)戶新建住房采用鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)、輕鋼結(jié)構(gòu)等裝配式、被動式超低能耗建筑方式建設，推動農(nóng)村建筑節(jié)能減排，建設綠色美麗鄉(xiāng)村。

第二十二條農(nóng)村村民一戶只能新建、改擴建、翻建一處住宅，對于一戶擁有多處住宅的，各鎮(zhèn)要結(jié)合實際嚴格規(guī)范管理，原則上超“一戶一宅”規(guī)定的不能新建、改擴建、翻建。對于因繼承、贈與形成“一戶多宅”的村民，按規(guī)定不應翻建、改擴建，鼓勵和引導其自愿有償退出閑置農(nóng)房。

第二十三條鎮(zhèn)政府健全完善動態(tài)巡查制度，組織鎮(zhèn)相關部門和村街聯(lián)合開展農(nóng)村宅基地動態(tài)巡查，切實加強農(nóng)村宅基地日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地的各類違法違規(guī)行為，依法對農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準非法占用土地建住宅，在鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，非法轉(zhuǎn)讓宅基地或者非法轉(zhuǎn)讓土地建設住宅進行處罰。村級組織對違法違規(guī)建設要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告。防止產(chǎn)生新的違法違規(guī)占地現(xiàn)象，依法處理好所有權(quán)和使用權(quán)糾紛爭議。

第二十四條本市有關職能部門、鎮(zhèn)、村的工作人員，在農(nóng)村村民宅基地申請審查、審核和審批管理過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要依法嚴肅追責。

第六章 工作職責

第二十五條鎮(zhèn)政府負責農(nóng)村村民住宅用地的審核批準和監(jiān)管執(zhí)法工作，依法查處農(nóng)村宅基地違法使用、違法建設行為。負責組織編制村莊規(guī)劃。開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計調(diào)查，及時將農(nóng)民建房新增建設用地需求報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局；參與建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)和宅基地違法用地查處等管理制度。

第二十六條市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責農(nóng)村宅基地改革和管理有關工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)等管理制度，完善宅基地用地標準，指導農(nóng)村閑置農(nóng)房利用。組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況調(diào)查統(tǒng)計。參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

第二十七條市自然資源和規(guī)劃局負責國土空間規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批等相關手續(xù)，推進房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

第二十八條市住房和城鄉(xiāng)建設局負責農(nóng)村住房建設標準和安全技術指導。參與組織編制村鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃并推動實施，指導村鎮(zhèn)建設工程標準、民居通用設計方案的編制推廣工作。

第二十九條村級組織在鎮(zhèn)政府的指導下，負責健全完善本村宅基地民主管理制度，設立村級宅基地協(xié)管員，依法管好用好宅基地。負責初步審核并全程參與落實“三到場”要求，全程參與鎮(zhèn)政府組織的現(xiàn)場開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置；農(nóng)戶建房完工后，參與鎮(zhèn)政府組織的驗收，實地檢查農(nóng)戶是否按照批準面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規(guī)劃要求建設住房。加強農(nóng)村宅基地日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止涉及宅基地的各類違法違規(guī)行為，并將不聽勸阻、拒不改正的情況及時向鎮(zhèn)政府報告，對違法違規(guī)行為放任不管的，要嚴肅追責問責。

第七章 附則

第三十條本市以前下發(fā)的有關農(nóng)村宅基地管理的規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

第三十一條本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局按照各自職責承擔具體解釋工作。

來源：三河市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局