美國實施深海采礦新規，簡化國際水域開采許可，TMC表示熱烈歡迎

本文來源于海潮天下（Marine Biodiversity）

【海潮天下·導讀】2026年1月21日，美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）正式發布并實施了一項長達113頁的新規。該規定修訂了1980年的《深海海底硬礦物資源法》（DSHMRA），允許美國公司同時申請深海勘探許可證和商業開采許可。此舉大幅縮減了審批流程，最核心的爭議點在于，美國宣稱有權為國際公海區域的海底采礦發放許可證。這一立場遭到了許多國際組織的強烈反對，認為其破壞了全球海洋治理的統一性。

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出品 | 海潮天下

深海采礦這件爭議了很久的事，最近在美國有了堪稱“實質性”的進展。

多家國際媒體、以及白宮的報道都顯示，特朗普政府在本周二（1月21日）發布了一份長達113頁的最終規則，核心內容是把原本“勘探”和“商業采掘”兩個獨立的許可階段合并成一個審批流程。這意味著，一旦企業拿到批文，就可以在國際海域直接開啟大規模的商業開采。

▲上圖：這項由美國國家海洋和大氣管理局（NOAA）于2026年1月21日頒布并生效的新規，是對已有數十年歷史的《深海底硬礦產資源法》（DSHMRA）執行條例的一次重大現代化修訂。其核心改變是引入了“合并申請”機制，允許符合條件的美國企業將深海礦產的勘探許可與商業開采申請合二為一，并授權企業直接引用勘探階段積累的環境和地質數據來支持開采審批。這一修訂旨在落實加速獲取關鍵礦產資源的資源戰略，通過簡化行政流程和消除重復審查，顯著縮短美國企業在國際海域進行深海采礦的準入周期。圖源：federalregister.gov

美國政府這次是把1980年的《深海底硬礦產資源法》拿出來當成了法律依據，聲稱即便是在美國管轄范圍之外的公海，他們也有權對本國企業的采礦行為進行授權。官方給出的理由很直接：過去幾十年里，深海采礦的技術已經非常成熟，勘探數據也足夠多，簡化程序是為了提高效率。

這件事之所以被推到風口浪尖，是因為深海海底分布著大量土豆大小的“多金屬結核”。這些結核里含有鈷、鎳、銅、錳以及稀土元素，全都是制造電動汽車電池和國防裝備的關鍵材料。在清潔能源轉型的背景下，深海被看作是全球資源的下一個角力場。以加拿大采礦企業The Metals Company（簡稱TMC）為代表的一批公司，已經盯上了太平洋克拉里恩-克利珀頓區的海底資源。

▲上圖：太平洋克拉里恩-克利珀頓斷裂帶（CCZ）深處的海底，成群的錳結核散落在海床上。這張照片是由德國GEOMAR研究中心的遙控無人潛水器（ROV KIEL 6000）于2015年4月在SO239次科考任務中拍攝的。圖源：GEOMAR（CC BY-SA 4.0）

▲上圖：多金屬結核及其橫截面。圖片來源：國際海底管理局（ISA）

不過，科學界的態度卻非常謹慎，甚至可以說是擔憂。美國NGO“生物多樣性中心”的律師艾米麗·杰弗斯指出，深海目前仍然是地球上最缺乏了解的區域之一，人類對海底生態系統的運行規律才剛剛起步。如果還沒開始勘探就預先給出了采掘許可，等于是在完全不了解環境影響的情況下，就批準了破壞性的開發行為。科學家們擔心，采礦過程中產生的沉積物羽流可能會讓深海物種窒息，重金屬的釋放也可能順著食物鏈往上傳遞，造成不可逆的污染。

▲上圖：深海采礦的流程示意圖（未按實際比例繪制）（改編自米勒等，2018）。這張圖片展示了從深海開采三種不同礦產資源（多金屬結核、富鈷結殼和海底熱液硫化物）的主要流程。圖源：Zhang Q, Chen X, Luan L, et al. (2024)

在全球范圍內，深海采礦并沒有達成共識。聯合國下屬的國際海底管理局（ISA）成員國之間分歧嚴重，越來越多的國家開始呼吁暫停這項產業。法國總統馬克龍曾直言不諱地批評，在對深海一無所知的情況下開啟掠奪式的經濟活動是“瘋狂的行為”。

值得注意的是，美國至今還沒有加入《聯合國海洋法公約》，也不是國際海底管理局的成員。這意味著美國正在這條賽道上，試圖按照自己的游戲規則單打獨斗。

就在兩周前，也就是2026年1月7日，白宮正式發布聲明，總統特朗普簽署了一份備忘錄，指示美國退出66個國際組織。在這66個組織中，有31個是聯合國的附屬機構或相關實體，另外35個是非聯合國的國際組織。名單覆蓋了氣候、性別平等、人權、文化和科學等多個領域。這一連串動作，廣泛的被解讀為“標志著美國在多邊主義道路上的大倒退”。

加上，特朗普同學明顯是要建立一個“特朗普版聯合國”——根據披露的章程草案，特朗普本人將擔任該委員會的“終身主席”。他的野心自然不是小打小鬧、不限于解決加沙問題，而是意圖將其打造成一個全球性機構，在調解各地區沖突中取代聯合國的部分職能。說白了，這就是個在華盛頓庇護下的、由強大區域參與者組成的“精英俱樂部”。

然后果不其然，很快在21日的達沃斯論壇上，特朗普與多國元首和代表簽署和平委員會憲章，正式啟動了這個所謂“和平委員會”。

這個邏輯已經非常清晰了——先搞“退群”、“斷供”來削弱以聯合國為核心的多邊體系，再建這種“門票制”的所謂“和平委員會”，重新收攏愿意出錢、聽話的盟友。如此種種，都讓多邊主義的未來荊棘叢生。

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▲上圖：2025年4月24日，美國白宮發布了一項旨在釋放美國近海關鍵礦產潛力的行政命令。這份由總統簽署的文件明確指出，確保關鍵礦產供應鏈的自主性已成為美國國家安全與經濟利益的核心。該命令聲稱，“目前美國面臨著在不依賴對手國家控制的情況下獲取穩定資源供應的嚴峻挑戰”，而廣闊的海底區域被視為解決這一困境的關鍵突破口。根據該指令，美國將利用其控制的全球最大海洋面積之一，加速開發深海多金屬結核以及其他海底地質構造中的資源。行政命令強調，美國必須立即行動，量化海底礦產的稟賦，并重新確立美國“在深海開采及加工技術領域的領導地位”。圖源：白宮

▲上圖：這份表格詳細測算了未來十年內，深海采礦申請企業在NOAA新規框架下的預估成本與收益。數據以2026年美元價值為基準（并綜合考慮了折現率與年度化支出），比較直觀的展示了簡化審批流程后，相關企業在勘探與商業采掘階段的財務預期與潛在經濟效益。圖源：NOAA于2026年1月21日發布一份33頁的終決書（Final Rule）

花開兩朵，各表一枝。再來看看產業界的反映。

作為該領域的領頭羊，TMC公司在第一時間對此表達了歡迎。

對于這家一直在尋求商業化突破的企業來說，新規意味著審批透明度和效率的極大提升。因為，根據NOAA的新框架，像TMC這樣已經積累了大量環境數據和工程經驗的企業，可以直接將勘探階段的科研成果轉化為開采許可的申請材料了，而不必再像過去那樣重復走流程了。

▲上圖：2026年1月21日，美國政府發布了深海采礦新規，不僅簡化了流程，還明確表示要“繞過”ISA 獨立授權。對此，TMC公司立刻發布官宣，對美國這項新規持高度支持和積極樂觀的態度。圖源：TMC

TMC董事會主席兼CEO杰拉德·巴龍在評價這一政策時提到，新規是對深海采礦行業技術進步的認可。他認為，現有的監管制度大多建立在幾十年前，已經跟不上現代深海制圖和礦物采集技術的發展。他說，隨著特朗普政府去年簽署行政令要求加速關鍵礦產的獲取，NOAA這次修法“是為了在能源、國防和基礎設施所需的關鍵金屬供應上，確保美國企業能夠占據主動權”。

TMC的“表示歡迎”新聞稿中顯示，新規實施后，TMC旗下的美國子公司計劃盡快提交整合后的申請，以縮短從科研向商業生產過渡的時間。

▲上圖：截至2026年1月22日，ISA的新聞欄目中，最后一條顯示是2025年12月19日發布的。圖源：國際海底管理局（ISA）官網

海潮天下（Marine Biodiversity）小編注意到，最近這段時間，國際海底管理局（ISA）最近動態較少，甚至被認為有些“沉默”。不知道是否與西方節假日有關。當世界主要大國之一開始不按牌理出牌、甚至直接單方面立法時，其實此前ISA秘書長曾經多次公開發表官宣。但是這次，直到目前，雖然美國動作頻頻，筆者尚未看到ISA的官網的最新消息。

▲上圖：TMC的股市表現。圖源：網絡公開數據

而在股市上，顯然，市場顯然對美國簡化審批流程的政策給出了相當積極的反饋。TMC作為深海采礦領域的旗手，股價在1月21日經歷了大幅跳升。最新價格飆到了8.18美元（單日漲幅高達13.31%）——長期關注小編文章的讀者們可能注意到，其實之前曾經跌倒過1美元以下、差點在納斯達克退市。海潮天下小編查看了另外一些相關行業公司，比如BHP（必和必拓）、RIO（力拓）、VALE（淡水河谷）等等，目前都比較平穩。

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本文參考資料

https://www.federalregister.gov/documents/2026/01/21/2026-01044/deep-seabed-mining-revisions-to-regulations-for-exploration-license-and-commercial-recovery-permit

https://www.noaa.gov/news-release/noaa-accelerates-permitting-timeline-for-deep-seabed-mining-applications

https://investors.metals.co/news-releases/news-release-details/tmc-welcomes-noaa-rule-modernizing-deep-seabed-mining-permits-us/

https://www.france24.com/en/live-news/20260120-us-finalizes-rule-for-deep-sea-mining-beyond-its-waters

https://www.congress.gov/crs-product/IF12608

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整理 | 王芊佳

排版 | 盧曉雨

時間 | 2026年1月

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王芊佳.美國實施深海采礦新規，簡化國際水域開采許可；TMC表示熱烈歡迎.海潮天下.2026-01-23

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