競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)怎么走？基本程序一目了然

競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)的基本程序遵循財(cái)庫(kù)〔2014〕214 號(hào)《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》，核心流程為前期準(zhǔn)備→文件編制與公告→響應(yīng)與開(kāi)啟→磋商與報(bào)價(jià)→評(píng)審→定標(biāo)→公告與合同簽訂，共七大階段，兼具招標(biāo)的規(guī)范性與談判的靈活性。

一、前期準(zhǔn)備階段（項(xiàng)目啟動(dòng)）

1.項(xiàng)目適用判斷

• 確認(rèn)項(xiàng)目符合競(jìng)爭(zhēng)性磋商適用情形（政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、技術(shù)復(fù)雜、無(wú)法確定總價(jià)、科研項(xiàng)目、非強(qiáng)制招標(biāo)工程等）
• 達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，需報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向市級(jí)以上財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式

2.委托代理與內(nèi)部審批

• 采購(gòu)人可自行組織或委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施
• 落實(shí)采購(gòu)預(yù)算，完成立項(xiàng)論證與審批

二、文件編制與供應(yīng)商邀請(qǐng)階段

步驟

核心要求

時(shí)間節(jié)點(diǎn)

組建磋商小組

3 人以上單數(shù)，專(zhuān)家≥2/3，采購(gòu)人代表不得為評(píng)審專(zhuān)家身份

磋商前完成，專(zhuān)家一般提前 36 小時(shí)抽取

編制磋商文件

含資格條件、采購(gòu)需求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、合同草案、可能變動(dòng)內(nèi)容等

經(jīng)采購(gòu)人書(shū)面同意后發(fā)布

邀請(qǐng)供應(yīng)商

3 種方式：公告邀請(qǐng)、隨機(jī)抽取、書(shū)面推薦（采購(gòu)人推薦≤50%），≥3 家合格供應(yīng)商

發(fā)布磋商公告

在指定媒體發(fā)布，含項(xiàng)目信息、預(yù)算、資格條件、獲取文件方式等

發(fā)售期≥5 個(gè)工作日

發(fā)售磋商文件

彌補(bǔ)成本原則定價(jià)，不得營(yíng)利

發(fā)出至首次響應(yīng)截止日不得少于 10 日

三、響應(yīng)文件提交與開(kāi)啟階段

1.供應(yīng)商編制響應(yīng)文件

• 按要求編制，對(duì)真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)
• 可提交磋商保證金（≤項(xiàng)目預(yù)算 2%，非現(xiàn)金形式）

2.響應(yīng)文件提交與接收

• 密封送達(dá)指定地點(diǎn)，截止時(shí)間前可補(bǔ)充、修改或撤回
• 截止時(shí)間后送達(dá)的響應(yīng)文件拒收

3.響應(yīng)文件開(kāi)啟

• 按公告時(shí)間地點(diǎn)開(kāi)啟，核對(duì)密封情況，記錄開(kāi)啟過(guò)程

四、磋商與最后報(bào)價(jià)階段（核心特色環(huán)節(jié)）

1.資格性與符合性審查

• 審查供應(yīng)商資格和響應(yīng)文件是否實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求
• 無(wú)效響應(yīng)需書(shū)面告知供應(yīng)商

2.澄清說(shuō)明

• 可要求供應(yīng)商對(duì)含義不明確內(nèi)容作澄清，但不得改變實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容

3.分輪磋商

• 集中與單一供應(yīng)商分別磋商，給予平等機(jī)會(huì)
• 實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求和合同條款（經(jīng)采購(gòu)人代表確認(rèn)，書(shū)面通知所有供應(yīng)商）
• 供應(yīng)商可根據(jù)變動(dòng)重新提交響應(yīng)文件

4.最后報(bào)價(jià)

• 磋商結(jié)束后，要求所有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商提交最后報(bào)價(jià)（≥3 家，特殊情況可 2 家）
• 最后報(bào)價(jià)是響應(yīng)文件的有效組成部分
• 提交最后報(bào)價(jià)前供應(yīng)商可退出，退還保證金

五、評(píng)審階段

1.綜合評(píng)分

• 采用綜合評(píng)分法，滿足全部實(shí)質(zhì)性要求且得分最高者為候選供應(yīng)商
• 價(jià)格分權(quán)重：貨物 30%-60%，服務(wù) 10%-30%，統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目可不設(shè)價(jià)格分
• 價(jià)格分計(jì)算：低價(jià)優(yōu)先法，基準(zhǔn)價(jià)為最低報(bào)價(jià)

2.編寫(xiě)評(píng)審報(bào)告

• 推薦 3 名以上成交候選供應(yīng)商（特殊情況可 2 家），排序理由充分
• 全體成員簽字認(rèn)可，異議成員可書(shū)面說(shuō)明并簽字

六、定標(biāo)與成交階段

步驟

核心要求

時(shí)間節(jié)點(diǎn)

評(píng)審報(bào)告確認(rèn)

代理機(jī)構(gòu) 2 個(gè)工作日內(nèi)送采購(gòu)人確認(rèn)

采購(gòu)人 5 個(gè)工作日內(nèi)確定成交供應(yīng)商，逾期未確定視為認(rèn)可排序第一者

確定成交供應(yīng)商

按得分由高到低排序確定，可授權(quán)磋商小組直接確定

發(fā)布成交結(jié)果公告

含成交供應(yīng)商、金額、標(biāo)的信息、磋商小組成員名單等，磋商文件同步公告

成交確定后2 個(gè)工作日內(nèi)在指定媒體發(fā)布

發(fā)出成交通知書(shū)

向成交供應(yīng)商發(fā)出，是簽訂合同的重要依據(jù)

與公告同步進(jìn)行

七、合同簽訂與履約階段

1.簽訂合同

• 成交通知書(shū)發(fā)出之日起30 日內(nèi)簽訂，按磋商文件和響應(yīng)文件確定條款
• 不得擅自改變合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容

2.履約與驗(yàn)收

• 成交供應(yīng)商按合同履約，采購(gòu)人組織驗(yàn)收
• 驗(yàn)收結(jié)果作為付款依據(jù)

核心特點(diǎn)總結(jié)

• 流程靈活性：可在磋商中實(shí)質(zhì)性變動(dòng)需求，供應(yīng)商可調(diào)整方案，區(qū)別于招標(biāo)一次性報(bào)價(jià)
• 評(píng)審科學(xué)性：采用綜合評(píng)分法，價(jià)格與技術(shù)服務(wù)并重，適合復(fù)雜項(xiàng)目
• 時(shí)間要求：首次響應(yīng)周期≥10 日（長(zhǎng)于談判 3 個(gè)工作日），保證供應(yīng)商充分準(zhǔn)備
• 競(jìng)爭(zhēng)充分性：確?！? 家供應(yīng)商參與，特殊情況可 2 家，兼顧競(jìng)爭(zhēng)與效率

關(guān)鍵特點(diǎn)：

• 多輪互動(dòng)磋商：允許采購(gòu)人與供應(yīng)商就技術(shù)、服務(wù)、合同條款甚至價(jià)格進(jìn)行多輪協(xié)商談判。
• 響應(yīng)文件可修改：供應(yīng)商在磋商過(guò)程中可以修改其響應(yīng)文件（包括降價(jià)或優(yōu)化方案）。
• 綜合評(píng)分法：必須采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)審，價(jià)格權(quán)重相對(duì)較低（10%-30%），更注重技術(shù)、服務(wù)等綜合實(shí)力。
• 兩階段評(píng)審：先初步評(píng)審（資格審查+符合性審查），再對(duì)最終報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)分。
• 適用項(xiàng)目特點(diǎn)：最適合需求不明確、需要供應(yīng)商提供解決方案、技術(shù)或服務(wù)較為復(fù)雜的項(xiàng)目（如政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、科研項(xiàng)目、設(shè)計(jì)咨詢(xún)、信息化系統(tǒng)建設(shè)等）。

與競(jìng)爭(zhēng)性談判的主要區(qū)別：

• 評(píng)審方法：競(jìng)爭(zhēng)性磋商必須綜合評(píng)分法；競(jìng)爭(zhēng)性談判通常采用最低價(jià)成交法（在質(zhì)量和服務(wù)滿足要求的前提下，報(bào)價(jià)最低者成交）。
• 價(jià)格作用：磋商中價(jià)格分權(quán)重較低（10%-30%）；談判中價(jià)格是最終決定因素。
• 側(cè)重方向：磋商更側(cè)重方案質(zhì)量和服務(wù)能力的綜合性；談判更側(cè)重價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)
• 適用項(xiàng)目：磋商更適合復(fù)雜服務(wù)類(lèi)、定制化需求強(qiáng)的項(xiàng)目；談判更適用于標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一、價(jià)格是核心因素的貨物或服務(wù)。

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