不到24小時(shí)，19國(guó)同意加入，特朗普卻突然改口，向聯(lián)合國(guó)釋放信號(hào)

就在短短幾十個(gè)小時(shí)前，特朗普在瑞士搞了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“主場(chǎng)外交”，高調(diào)宣布成立所謂的“和平委員會(huì)”。

在特朗普看來(lái)，這原本被視為他試圖架空聯(lián)合國(guó)、重塑“美國(guó)優(yōu)先”秩序的重磅舉措。

而簽字現(xiàn)場(chǎng)也是鎂光燈閃爍，19個(gè)國(guó)家代表列席，場(chǎng)面看似熱鬧非凡。

然而，在簽字儀式后不到一天的時(shí)間里，特朗普的口風(fēng)突然發(fā)生了180度大轉(zhuǎn)彎。

那個(gè)曾揚(yáng)言新機(jī)構(gòu)“可能取代聯(lián)合國(guó)”的美國(guó)總統(tǒng)，竟然在隨后的公開(kāi)講話中態(tài)度軟化，聲稱(chēng)要與聯(lián)合國(guó)“攜手合作”，甚至肯定了聯(lián)合國(guó)的潛力。

從氣勢(shì)洶洶的“另起爐灶”到不得不放低姿態(tài)的“尋求合作”，這短短24小時(shí)內(nèi)，究竟發(fā)生了什么？

19國(guó)火速加入

據(jù)俄羅斯衛(wèi)星社1月22日?qǐng)?bào)道，當(dāng)天的視頻轉(zhuǎn)播畫(huà)面顯示，19個(gè)國(guó)家的代表在達(dá)沃斯現(xiàn)場(chǎng)簽署了由美國(guó)組建的“和平委員會(huì)”章程，正式成為該機(jī)制的創(chuàng)始成員國(guó)。

這份官方披露的名單中，除主導(dǎo)國(guó)美國(guó)外，還包括匈牙利、阿根廷、巴林、摩洛哥等多個(gè)國(guó)家，其中不乏烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、蒙古國(guó)等中亞和東亞國(guó)家。

值得注意的是，這19個(gè)加入國(guó)里，美國(guó)的傳統(tǒng)西歐盟友幾乎全部缺席，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)其他四個(gè)常任理事國(guó)也均未出現(xiàn)在簽署名單中。

據(jù)悉，特朗普政府此前已向全球約50個(gè)國(guó)家發(fā)出邀請(qǐng)，而這19個(gè)國(guó)家的快速響應(yīng)，僅用了不到24小時(shí)，創(chuàng)下了多邊機(jī)制創(chuàng)始成員國(guó)集結(jié)的快速紀(jì)錄。

加入國(guó)涵蓋了亞洲、歐洲、非洲、美洲等多個(gè)地區(qū)，既有能源出口大國(guó)，也有中小規(guī)模國(guó)家，整體呈現(xiàn)出多元化分布的特點(diǎn)。

有媒體披露，特朗普的女婿庫(kù)什納作為該組織創(chuàng)始執(zhí)行委員會(huì)成員，在簽約儀式上還公布了加沙未來(lái)的“規(guī)劃圖”，提及將在當(dāng)?shù)匕l(fā)展住宅區(qū)、旅游度假區(qū)等設(shè)施。

多國(guó)拒絕或觀望

與19國(guó)的快速加入形成鮮明對(duì)比的是，多個(gè)國(guó)家明確拒絕了美國(guó)的邀請(qǐng)，還有部分國(guó)家持觀望態(tài)度，凸顯出國(guó)際社會(huì)對(duì)這一機(jī)制的分歧。

法國(guó)總統(tǒng)辦公室1月19日明確表示，馬克龍拒絕了特朗普的邀請(qǐng)，理由是該委員會(huì)的權(quán)力將超出加沙地帶治理范圍，可能破壞聯(lián)合國(guó)框架。

特朗普隨后發(fā)出關(guān)稅威脅，稱(chēng)將對(duì)法國(guó)葡萄酒和香檳征收200%的關(guān)稅，以此回應(yīng)法國(guó)的拒絕態(tài)度。

挪威、斯洛文尼亞、瑞典等國(guó)也先后表態(tài)，拒絕加入該“和平委員會(huì)”，認(rèn)為其授權(quán)范圍過(guò)于寬泛，可能損害以《聯(lián)合國(guó)憲章》為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序。

意大利總理梅洛尼則表示，意大利目前無(wú)法立即加入，需更多時(shí)間評(píng)估，并非完全拒絕參與，凸顯出謹(jǐn)慎態(tài)度。

德國(guó)外交部長(zhǎng)瓦德富爾稱(chēng)，德方對(duì)該委員會(huì)存有諸多疑問(wèn)，且堅(jiān)信應(yīng)加強(qiáng)以聯(lián)合國(guó)為中心的國(guó)際秩序，目前形式無(wú)法加入。

俄羅斯總統(tǒng)普京證實(shí)已收到邀請(qǐng)，稱(chēng)將與戰(zhàn)略伙伴磋商后再做決定，同時(shí)表示愿意從被美國(guó)上屆政府凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)中，向該委員會(huì)提供10億美元。

加拿大表示原則上同意加入，但具體細(xì)節(jié)仍在商討中，日本則尚未明確表態(tài)，處于觀望狀態(tài)。

特朗普直指取代聯(lián)合國(guó)

在19國(guó)簽署章程之前，特朗普對(duì)“和平委員會(huì)”的定位十分明確，甚至直言該機(jī)制可能取代聯(lián)合國(guó)，其對(duì)聯(lián)合國(guó)的批評(píng)態(tài)度也毫不掩飾。

1月20日，特朗普在白宮記者會(huì)上被問(wèn)及“和平委員會(huì)”是否會(huì)取代聯(lián)合國(guó)時(shí)，明確表示“可能會(huì)”，同時(shí)稱(chēng)自己非常看好聯(lián)合國(guó)的“潛力”，認(rèn)為其應(yīng)該繼續(xù)存在。

多家媒體披露，美方為吸引各國(guó)加入，開(kāi)出了10億美元“永久入會(huì)”的價(jià)碼，試圖將這一機(jī)制打造成平行于聯(lián)合國(guó)的多邊機(jī)構(gòu)。

特朗普曾公開(kāi)表示，“和平委員會(huì)”將首先處理加沙問(wèn)題，之后再逐步延伸處理全球其他地區(qū)的沖突，凸顯出美方主導(dǎo)全球沖突調(diào)解的意圖。

在此之前，特朗普政府已采取多項(xiàng)針對(duì)聯(lián)合國(guó)的舉措，包括大幅削減美國(guó)的對(duì)外援助支出，停止支付聯(lián)合國(guó)部分會(huì)費(fèi)，至今仍有2024年的欠款未結(jié)清。

特朗普還曾宣布美國(guó)退出世界衛(wèi)生組織，終止參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的活動(dòng)，并下令全面審查美國(guó)在所有政府間國(guó)際組織及國(guó)際公約、條約中的成員身份。

突然改口

就在19國(guó)正式簽署章程、“和平委員會(huì)”啟動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)刻，特朗普卻突然改口，緩和了對(duì)聯(lián)合國(guó)的批評(píng)態(tài)度，向這一全球性組織釋放出積極信號(hào)。

據(jù)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)報(bào)道，特朗普在聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論發(fā)言后，與聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯舉行了雙邊會(huì)晤，期間主動(dòng)緩和語(yǔ)氣，稱(chēng)自己此前的發(fā)言“稍微有些激動(dòng)”。

他解釋稱(chēng)，激動(dòng)的原因是在聯(lián)合國(guó)大樓內(nèi)遇到了扶梯和提詞器故障，并非針對(duì)聯(lián)合國(guó)本身。

會(huì)晤中，特朗普明確表示，美國(guó)“百分之百支持聯(lián)合國(guó)”，還強(qiáng)調(diào)“我認(rèn)為聯(lián)合國(guó)的潛力是驚人的”，與此前直言該機(jī)制可能被取代的表態(tài)形成巨大反差。

這一突然改口引發(fā)外界廣泛猜測(cè)，有分析認(rèn)為，此舉可能是為了緩和國(guó)際社會(huì)對(duì)“和平委員會(huì)”的質(zhì)疑，減少該機(jī)制推進(jìn)過(guò)程中的阻力。

畢竟聯(lián)合國(guó)作為成立多年的全球性多邊組織，擁有193個(gè)會(huì)員國(guó)，在全球沖突調(diào)解、人道主義援助、氣候變化應(yīng)對(duì)等領(lǐng)域仍發(fā)揮著不可替代的作用。

特朗普的改口，也被解讀為其對(duì)多邊主義態(tài)度的微妙轉(zhuǎn)變，不再一味否定傳統(tǒng)多邊機(jī)制，而是試圖在主導(dǎo)新機(jī)制的同時(shí)，維持與聯(lián)合國(guó)的良性互動(dòng)。

仍存諸多變數(shù)

目前，“和平委員會(huì)”已正式啟動(dòng)，19個(gè)創(chuàng)始成員國(guó)的加入為其奠定了初步基礎(chǔ)，但這一機(jī)制的后續(xù)發(fā)展仍存在諸多變數(shù)。

多個(gè)美國(guó)傳統(tǒng)盟友的拒絕的觀望，可能影響該機(jī)制的權(quán)威性和影響力，難以真正實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的廣泛認(rèn)可。

該機(jī)制的授權(quán)范圍、運(yùn)作模式仍不明確，尤其是在加沙問(wèn)題上的具體舉措，能否得到相關(guān)各方認(rèn)可，仍有待觀察。

特朗普的突然改口，雖然暫時(shí)緩和了與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系，但美國(guó)政府此前針對(duì)聯(lián)合國(guó)的一系列舉措，并未完全撤銷(xiāo)，雙方的分歧仍客觀存在。

此外，國(guó)際社會(huì)對(duì)該機(jī)制的質(zhì)疑聲仍未平息，不少?lài)?guó)家認(rèn)為其本質(zhì)是美國(guó)推行霸權(quán)、架空聯(lián)合國(guó)的工具，可能進(jìn)一步破壞全球治理體系的穩(wěn)定性。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯此前曾表示，聯(lián)合國(guó)的原則正在遭受攻擊，呼吁各國(guó)強(qiáng)化聯(lián)合國(guó)作用，共同應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)。

隨著“和平委員會(huì)”的推進(jìn)，其與聯(lián)合國(guó)的關(guān)系將如何發(fā)展，是否會(huì)引發(fā)全球治理體系的進(jìn)一步分化，仍是未來(lái)國(guó)際社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。