保健食品概念、基礎(chǔ)監(jiān)管制度及跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口準(zhǔn)入范圍

近期跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口保健食品相關(guān)爭議頻發(fā)，爭議領(lǐng)域從食品原材料的準(zhǔn)入準(zhǔn)出到保健食品的宣傳推廣、從商品歸類、原產(chǎn)地等海關(guān)監(jiān)管問題到稅務(wù)外匯等國內(nèi)前后環(huán)節(jié)。多家企業(yè)因相關(guān)問題被行政處罰，甚至刑事調(diào)查。為助力相關(guān)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，蘭迪海關(guān)與財稅團(tuán)隊深入研究保健食品跨境電商零售進(jìn)口可能存在的各類法律風(fēng)險并提出針對性的合規(guī)建議。本期我們介紹保健食品的基礎(chǔ)概念及監(jiān)管政策，梳理跨境電商零售進(jìn)口商品清單中保健食品相關(guān)稅目及監(jiān)管要求。

保健食品屬于特殊食品的一種，根據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 保健食品》（GB 16740），保健食品為“聲稱并具有特定保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品”。

針對一般貿(mào)易方式進(jìn)口和跨境電商途徑進(jìn)口的保健食品，我國實施不同的監(jiān)管方式。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》，我國對保健食品實施注冊或備案管理。使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品和首次進(jìn)口的保健食品（屬于補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)等營養(yǎng)物質(zhì)的保健食品除外）應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門注冊，其他保健食品應(yīng)當(dāng)報省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案。

而商務(wù)部等六部門關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管有關(guān)工作的通知（商財發(fā)〔2018〕486號，以下簡稱486號文）則規(guī)定：“對跨境電商零售進(jìn)口商品按個人自用進(jìn)境物品監(jiān)管，不執(zhí)行有關(guān)商品首次進(jìn)口許可批件、注冊或備案要求。”因此，486號文為保健食品進(jìn)口開辟了一條“新通道”。大批未在國內(nèi)注冊或備案的保健食品以跨境電商方式進(jìn)口到國內(nèi)。

但根據(jù)該文件的規(guī)定，我國對跨境電商零售進(jìn)口商品實行“正面清單”制度，即只有《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》內(nèi)的商品才能通過此途徑進(jìn)口。為此，蘭迪海關(guān)與財稅團(tuán)隊特依據(jù)《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單（2019年版）》及《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單調(diào)整表》篩選了與保健食品相關(guān)的商品，并整理為如下目錄，供相關(guān)從業(yè)者參考。（詳見后表）

跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口的寬準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為因境內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)差異而無法通過一般貿(mào)易渠道進(jìn)口的境外保健品提供了入境可能。但一般貿(mào)易和跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口監(jiān)管制度的巨大差異，也催生了很多合規(guī)管理問題，如食品安全保障、境外貼牌、虛假廣告、稅務(wù)問題等，相關(guān)操作如果對法律制度理解不到位，不僅可能面臨海關(guān)、市場監(jiān)管、稅務(wù)等主管部門的行政處罰，嚴(yán)重的還可能面臨刑事處罰。

跨境電商零售進(jìn)口保健食品可能存在的具體法律風(fēng)險及如何合規(guī)等，我們將在之后的文章中具體解讀，敬請關(guān)注。

跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單（保健食品相關(guān)）

本文作者：上海蘭迪（深圳）律師事務(wù)所 海關(guān)與財稅團(tuán)隊 朱蕾律師