唐朝時候確定了三省六部制,奠定了從唐到清中央政府的政治制度,唐朝以后的各個朝代雖然略有更改,但都沒有從根本上改變?nèi)×恐频闹贫龋梢娖浒l(fā)揮的作用有多大。
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三省分別是中書省、門下省、尚書省,分別掌管詔令的起草、審議、封駁和政令的執(zhí)行,形成了決策、審核、執(zhí)行的制衡體系,在一定程度上解決了機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、人浮于事的問題,也實現(xiàn)了辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的改革目標(biāo),同時也限制了宰相的權(quán)力,使得唐朝以后宰相很難有機(jī)會專權(quán)。
唐朝在確定三省六部制的過程中也形成了很多慣例,比如宰相的任命上,除了有皇帝的任命書之外,還要有現(xiàn)任宰相的附署,這樣才完成閉環(huán),這一項制度雖然一直經(jīng)過五代十國的戰(zhàn)亂,依然傳承下來,大概是大臣們最后的倔強(qiáng),宰相的任命也需要有前任宰相的簽字,以表示宰相的輪換是中書省內(nèi)部的事情。
到了趙普當(dāng)宰相的時候,卻出現(xiàn)了沒有前任宰相附署的情況,讓趙普非常的尷尬,還跟趙匡胤耍了一頓小脾氣。
宋太祖陳橋兵變,黃袍加身以后,馬上趕到開封,迫使后周恭帝把皇位禪讓給自己,建立了大宋。
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趙匡胤當(dāng)上皇帝之后,依然拜大周的宰相范質(zhì)、王溥、魏仁浦為相,禮待有加。這是為了穩(wěn)住前朝的舊臣,降低政治動蕩的風(fēng)險。
但始終這些人是前朝的宰相,趙匡胤用起來并不是特別的順手,為了過渡趙匡胤讓趙普也參與政事,只是沒有宰相的名義。
范質(zhì)、王溥、魏仁浦等三人也明白自己的處境,除了盡心盡力處理朝政之外,就是看準(zhǔn)機(jī)會請辭,都被趙匡胤駁回,直到趙匡胤穩(wěn)定了中央和地方之后,認(rèn)為時機(jī)成熟,就著手換相。
范質(zhì)、王溥、魏仁浦三位宰相也很識趣,立刻提出辭呈。趙匡胤再三挽留,見三人依然態(tài)度堅決,于是就批準(zhǔn)了他們的辭呈。三日后再拜趙普為相,這三日,大宋的行政中樞出現(xiàn)了形式上的權(quán)力真空。
在任命趙普為宰相上的流程上出現(xiàn)了問題,前文講到,任命新宰相需要現(xiàn)任宰相附署才算完整的流程,但在任命趙普為相之前,三位宰相已經(jīng)辭職了。
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趙普得知流程不對,就跑去跟趙匡胤鬧脾氣,讓趙匡胤要解決這個問題。趙匡胤認(rèn)為這是小事,就“哄勸”趙普,我來簽字不是一樣的嘛。趙普卻非常倔強(qiáng):“此有司職爾,非帝王事也。”
趙匡胤沒有辦法,只能下旨讓翰林們想辦法。翰林們經(jīng)過討論,給出了兩套方案。
第一個是翰林學(xué)士承旨、禮部尚書陶谷翻閱史書提出的建議:“自古輔相未嘗虛位,惟唐太和中,甘露事后數(shù)日無宰相,時左仆射令狐楚等奉行制書。今尚書亦南省長官,可以署敕。”
第二個則是翰林學(xué)士竇儀提出的建議:“今皇弟開封尹、同平章事,即宰相之任也。”在提出建議之前,他反對陶谷的建議,認(rèn)為甘露事變是朝廷衰微時的不得已之舉,怎么能用到太平盛世。
于是趙匡胤采取了竇儀的建議,由趙光義作為使相進(jìn)行附署,這才讓流程完整。趙普也很滿意這個結(jié)果。
可見,不管小到家庭瑣事,大到國家大事,都要按照規(guī)矩來,否則就名不正,言不順,政策推行起來也會非常不順。不管在什么時候,大家都看重程序正義,只有程序上沒有瑕疵,結(jié)果正義才能更加令人信服。
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