四大重磅信號！國家發改委：正研究制定城鄉居民增收計劃

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2026年工作將圍繞布局高新技術工程、擴大內需、促進物價合理回升、實現城鄉居民增收等方面展開。

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作者 |周瀟梟

編輯 |李博

排版 |黃玥

1月20日，國新辦舉行新聞發布會，介紹落實中央經濟工作會議精神，推動“十五五”實現良好開局有關情況。

初步核算，2025年國內生產總值140.19萬億元，按不變價格計算，比上年增長5.0%，順利完成年初5%左右的增長目標。

國家發展改革委副主任王昌林表示，面對風高浪急的外部環境，始終保持戰略定力，扎扎實實做好自己的事，加強超常規逆周期調節，在2024年9月26日中央政治局會議部署實施一攬子增量政策基礎上，接續實施穩就業穩經濟推動高質量發展的若干舉措、扎實推進“兩重”建設、加力擴圍實施“兩新”政策，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，全年經濟總量邁上140萬億元新臺階，5%的增速在全球主要經濟體中繼續保持前列，增量相當于一個中等規模經濟體的總量。

王昌林表示，面對新舊動能轉換壓力，堅定實施創新驅動發展戰略，加大關鍵核心技術攻關力度，苦練“真本領”，鍛造“真功夫”，創新成果競相涌現，人工智能、生物醫藥、機器人等研發應用走在世界前列。扎實推進現代化產業體系建設，傳統產業煥新升級，新興產業、未來產業加快塑造新動能，制造業增加值連續16年位居全球第一。實踐證明，“卡脖子”是卡不住的，中國擁有強大的創新基因和巨大的創新潛能。

國新辦發布會現場，拍攝：周瀟梟

正謀劃一批高技術產業標志性重大工程

國家發展改革委國民經濟綜合司司長周陳表示，展望2026年，我國經濟結構將持續向“優”、發展動能持續向“新”、整體發展態勢持續向“好”，新質生產力穩步發展，消費與投資、科技與產業、城鄉與區域都將釋放出巨大的發展潛能。具體可以從點、線、面三個角度來看。

一是從點上看，新技術新產品新場景蔚然成勢。新能源、新材料、航空航天、量子科技、生物制造、具身智能等新的經濟增長點正在蓄勢待發，新型儲能裝機規模已經突破了1億千瓦（占全球比重超過40%）。去年實施的“人工智能+”行動，正在為我國海量的場景優勢賦能增效，人工智能加速從數字世界走向物理世界，從說話變成做事，將帶動我國的高端制造、新興消費、新業態新模式爆發式增長。從2025年的數據看，高技術制造業增加值占規模以上工業的比重已經超過17%，目前正在謀劃推進一批“十五五”時期的高技術產業標志性引領性重大工程。

二是從線上看，創新鏈產業鏈人才鏈加速融合。我國有完整的產業體系，有14億多人口的超大規模市場，也有全球規模最宏大、門類最齊全的人才資源，科學、技術、工程和數學專業的畢業生，每年超過500萬人，具備了將創新成果從“書架”推上“貨架”的全鏈條全場景的優勢。大家感受比較深的可能是數字經濟，比如數字消費、數字貿易，特別是近期比較熟知的微短劇等，就是融合了創新、產業、人才，實現了聚集發展。2025年數字經濟增加值有望達到49萬億元，占GDP的比重約35%，未來將創造出更大的市場空間。

三是從面上看，動力源地區創新引領作用持續增強。現在我國擁有24個全球百強創新集群、數量連續3年位居世界第一，其中“深圳—香港—廣州”集群已經躍居全球首位，全球排名前15位的百強創新集群當中，我國占了5席，也就是1/3。中央經濟工作會議已經部署建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區三個國際科技創新中心，近期設立的國家創業投資引導基金專門設立了3支區域基金，通過投資“子基金＋直投項目”實現逐級放大，正在加快打造形成全球科技創新高地和新興產業重要策源地。

周陳表示，中國經濟是一片大海。將堅持政策支持和改革創新并舉，充分激發這片大海中蘊藏的巨大潛能，變發展潛能為新的動能，變科技流量為新的經濟增量，確保“十五五”開好局、起好步。

制定未來五年擴大內需戰略實施方案

盡管2025年我國順利完成5%左右的增長目標，但是經濟運行依然面臨“供強需弱”的狀況，工業、服務業、出口數據表現較好，國內消費和投資表現偏弱。

王昌林表示，當前，我國經濟發展中需求不足的問題較為突出，同時也存在供給不充分的問題。我國的供給到了從“有沒有”到“好不好”的階段，有的需求很大，但供給不能滿足。針對這些問題，必須堅決貫徹落實中央經濟工作會議精神，擴大內需、優化供給，推動供需在更高水平上實現動態平衡和良性循環，促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式。重點要做到“三個堅持”。

一是要堅持把宏觀政策的發力點放在做強國內大循環上，全方位擴大國內需求。重點是要適應需求升級的趨勢，結合新一輪科技革命和產業變革的需要，研究制定出臺2026—2030年擴大內需戰略實施方案，為以新需求引領新供給、以新供給創造新需求提供強有力的創新舉措和要素保障，努力實現供需互促、循環升級。

二是堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，加快構建現代化產業體系。實體經濟是我國經濟發展的根基，要適應產業轉型升級的需要，通過創新不斷催生新的供給，催生新的就業崗位。堅持智能化、綠色化、融合化方向，推動重點產業提質升級，大力培育壯大新興產業和未來產業，深入開展“人工智能+”行動。要發揮好國家創業投資基金行業標桿作用，研究設立國家級并購基金，加強政府投資基金布局規劃和投向指導，促進創新創業創造，加快培育和發展新質生產力。

三是堅持把市場運行的調控點放在縱深推進全國統一大市場建設上，充分激發市場活力。重點是要綜合整治“內卷式”競爭，實現從卷價格向優價值轉變。要完善市場準入、公平競爭、產能退出等機制，加強產能調控，積極化解供大于求的階段性矛盾。進一步細化地方招商引資鼓勵和禁止事項邊界，規范地方經濟促進行為。加強重點行業價格監管，依法依規治理企業低價無序競爭，形成優質優價、良性競爭的市場秩序。大力實施質量品牌戰略，引導破解“內卷式”競爭。

促進物價合理回升

2025年全年我國居民消費價格（CPI）與上年持平，全年工業生產者出廠價格（PPI）比上年下降2.6%，物價整體呈低位運行的態勢。不過，隨著“反內卷”工作的持續推進，近期物價出現一些積極變化。2025年12月份，CPI同比上漲0.8%，環比上漲0.2%；12月份PPI同比下降1.9%，環比上漲0.2%。

王昌林表示，物價問題既關系經濟運行，也跟人民群眾生活息息相關，應該辯證來看。大家知道，如果物價快速升高，將推高居民生活成本；如果物價降低，在短期內的確有利于節約居民開支，但如果長期偏低運行，不利于企業創收，進而導致居民就業和收入增速下降，對國民經濟循環產生不利影響。因此，促進物價合理回升，是宏觀調控的重要目標。

王昌林表示，2025年四季度以來，物價運行出現積極變化，CPI連續4個月回升，12月同比上漲0.8%，為近34個月以來高點；核心CPI同比漲幅連續3個月保持在1.2%，為近50個月以來的高位；PPI降幅收窄，12月同比下降1.9%，較年內低點回升1.7個百分點。在這個過程中，堅持結構性調控思路，高度重視重要民生商品保供穩價，著力保持基本民生價格平穩。 總體上來看，CPI和PPI出現雙回升趨勢，呈現回暖跡象。

王昌林表示，下一步，將強化結構性調控，堅持供需雙向發力、調控改革協同，會同相關部門打好政策“組合拳”，持續推動物價合理回升。

總量政策方面，要實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把促進物價合理回升作為貨幣政策的重要考量，發揮存量政策和增量政策的集成效應，推動形成經濟增長和物價回升的良性互動。

結構政策方面，要深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉居民增收計劃，優化實施“兩新”政策，扎實推進“兩重”建設，也就是國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，從而推動供需更加平衡匹配。要深入整治“內卷式”競爭，制定全國統一大市場建設條例，規范地方政府和企業行為，強化市場優勝劣汰機制，暢通落后低效產能退出渠道。主要是兩端發力，一方面是要著力擴大需求，另一方面是要整治內卷。這兩方面對價格回升發揮了重要作用。

改革政策方面，要進一步理順價格關系，促進資源高效配置，確保安全穩定供應。與此同時，要持續做好重要民生商品保供穩價，毫不松懈抓好重要民生商品產供儲銷全鏈條調控，確保量足價穩，夯實民生基本盤。

研究制定城鄉居民增收計劃

中央經濟工作會議指出，2026年要深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉居民增收計劃。

周陳表示，按照中央經濟工作會議部署，下一步要重點抓好“三個緊密結合”。

一是惠民生和促消費緊密結合。消費是就業和收入的函數，目前有關方面正在研究制定穩崗擴容提質行動和城鄉居民增收計劃，目的就是增強居民的消費能力，優化消費供給。今年還將繼續實施消費品以舊換新政策，首批600多億元資金計劃已經下達了，還將深入實施提振消費專項行動，打造一批帶動面廣、顯示度高的消費新場景。服務領域現在已經成為擴內需的重點，今年將推動實施服務業擴能提質行動，推出一批具有含金量的政策，加力支持服務業優質高效發展。

二是“投資于物”和“投資于人”緊密結合。投資既是當期的需求，也是未來的供給。其中一部分還可以直接轉化為勞動者的收入，將著力提高投資效益，促進物質資本和人力資本雙向奔赴、雙向賦能。其中“兩重”的不少項目就是直接“投資于人”的，將堅持自上而下、軟硬結合，用好各類政府投資資金，優化政府投資結構，提高民生類項目政府投資比重，促進需求的提升。同時，還將繼續發行使用新型政策性金融工具，帶動更多民間投資和社會資本。

三是政策支持和改革創新緊密結合。擴大內需不是權宜之計，而是戰略舉措，既要政策給力，也要改革發力。國務院近期已部署實施財政金融協同促進內需一攬子政策，主要就是通過貸款貼息、擔保補償形成“1+1>2”的政策效果，這既是宏觀調控和逆周期跨周期調節的重要創新，也是一種轉移支付。還將積極運用改革創新辦法，著力打通供需良性循環的一些卡點堵點，包括清理消費領域不合理限制，推進消費新業態新模式新場景試點，優化投融資機制，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，促進投資止跌回穩，加快推進全國統一大市場建設，進一步暢通國內大循環。