政策解讀丨《指導意見》出臺，將增設A+級企業

生態環境部辦公廳近日聯合中國人民銀行辦公廳、國家稅務總局辦公廳共同發布《關于加強重點行業大氣環境績效分級管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），在現有績效分級基礎上進一步完善“1+1+1+N”管理體系，并創新性面向A級企業遴選A+級企業。

面向A級企業遴選A+級企業

《指導意見》明確，績效分級將完善“一個指導意見、一個管理平臺、一個技術總則、N個重點行業技術指南”的體系。

分級標準上，原則采用“A/B/C/D級”四級分類。A級指所有指標均達到行業先進水平，B級指相關指標達到行業良好水平，C級指相關指標達到行業中等水平，D級指相關指標符合法律法規及相關標準的最基本要求。

對一些裝備、工藝、治理等較簡單的行業實行“A/B/C級”簡化分類，所有評級嚴格遵循“短板原則”，即以各指標最低等級確定企業績效等級；企業涉多個重點行業時，按行業分別評級，以所涉行業的最低等級作為企業總體績效等級。

尤為值得關注的是，此次《指導意見》增設A+級企業遴選通道，生態環境部面向A級企業遴選A+級企業。A+級企業指采用國際領先且能夠連續穩定運行兩年以上的創新性、突破性裝備或技術，減污降碳效果顯著，明顯先進于同行業其他A級的企業。

《指導意見》明確分級指標覆蓋裝備水平、工藝水平、能源清潔水平、污染治理技術、大氣污染物排放水平（排放限值）、無組織排放管控水平、監測監控水平、環境管理水平、運輸方式、運輸管理水平等源頭、過程、末端管理全鏈條環節。

《指導意見》要求生態環境部建設全國統一的績效分級工作平臺，集成企業申報、審核評定、評級降級結果公示公開、績效等級查詢等功能，面向企業、各級生態環境部門和社會公眾開放。

省級生態環境部門可根據本地工業污染特征、相關行業治理水平、管理能力等具體情況，制定嚴于國家的地方績效分級指標；對國家尚未制定績效分級指標的行業，可制定地方績效分級指標，并將相關技術文件報生態環境部備案。

省級生態環境部門負責組織開展本行政區域績效分級，評定A、B級企業；可在協商一致的基礎上，加強省級相關部門分工協作，共同推進績效分級。設區的市級和省直管的市縣級生態環境部門具體實施分級工作，組織本行政區域企業申報，對A、B級企業開展初審，評定C級及以下企業。

分級結果實行動態管理，企業可根據需要申報評定或申請變更績效等級，相關部門根據評定結果及時更新企業績效等級。

先進企業免予現場檢查

差異化激勵政策成為此次《指導意見》的核心亮點。

在環保管控方面，重污染天氣應急響應期間，A級及以上企業可自主減排，B級企業可少采取應急減排措施，績效等級低的企業依法依規嚴格采取應急減排措施。優先將符合條件的績效等級先進企業納入生態環境監督執法正面清單，除有明確違法問題線索或正面清單周期內規定的“體檢式”幫扶外，一般不進行現場執法檢查。

在經濟政策支持上，排放大氣污染物濃度值低于國家和地方規定的污染物排放標準的績效等級先進企業，可享受環境保護稅減免、富余排污權優先交易等優惠，對不新增用地、以設備更新為主且不增加污染物排放的績效等級提升項目審批將加速。鼓勵金融機構將績效等級作為信貸審批重要依據，鼓勵開展基于績效等級的產能產量調控，產能產量指標向績效等級先進企業傾斜。

《指導意見》強調，各級生態環境部門需聯合財政、交通、商務、金融、稅務、能源等多部門形成工作合力，實施績效等級提升行動，大幅提高重點行業A級企業占比。

企業需對申報材料真實性負責，弄虛作假將面臨嚴厲追責。在監管層面，《指導意見》建立全流程監管體系。生態環境部開展績效分級管理和技術體系定期評估，適時更新管理政策和技術文件。各省級部門每5年至少對A級企業復核一次，各級部門按層級重點抽查先進等級企業。生態環境部重點針對A級及以上企業進行現場抽查，省、市兩級生態環境部門重點對A、B級企業開展現場抽查，根據工作實際合理確定抽查比例和頻次。社會公眾可通過統一平臺查詢企業評級信息，發現問題可可向相應績效等級評定部門或其上級部門舉報。對存在指標不符、或存在大氣污染防治惡意環境違法行為而受到行政處罰并造成嚴重后果等情形的企業，將依法責令整改或降級，并公開相關情況。

此前相關文件與《指導意見》不一致的，以本意見為準。

業內人士指出，此次《指導意見》進一步細化了績效分級管理的實施路徑，通過鼓勵先進、鞭策后進的差異化政策導向，為重點行業高質量發展注入綠色動力，將促進空氣質量改善與行業高質量發展雙贏，對推進美麗藍天建設具有重要意義。

來源：中國環境

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