區(qū)小隊(duì)，縣大隊(duì)，說說區(qū)這一級(jí)的行政單位的變遷

抗日題材的電視劇，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這樣的詞：縣大隊(duì)、 區(qū)小隊(duì)。今天我們就來說說區(qū)這一級(jí)行政單位。

本文將探討的區(qū)，并不是現(xiàn)在的自治區(qū)、市轄區(qū)和開發(fā)區(qū)之類，而是指歷史上 縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的一個(gè)行政層級(jí)，區(qū)小隊(duì)，對(duì)應(yīng)的正是這一層級(jí)的武裝組織。

前天，我寫了一篇《》，該文已經(jīng)詳細(xì)介紹了古代鄉(xiāng)村的基層組織。從先秦到十九世紀(jì)末，中國農(nóng)村有鄉(xiāng)、都、里、保等基層組織，但卻沒有“區(qū)”這一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)。

區(qū)作為一級(jí)行政單位，最早出現(xiàn)在清末。清朝的最后幾年，搞“預(yù)備立憲”，推行新政，對(duì)地方行政機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了一些改革。

最早的區(qū)為“勸學(xué)區(qū)”。 1906年，清政府的學(xué)部頒布了《勸學(xué)所章程》，規(guī)定“各廳州縣劃分學(xué)區(qū)，每區(qū)設(shè)勸學(xué)員一人。“四川的樂山縣就設(shè)立了十二個(gè)學(xué)區(qū)，一個(gè)區(qū)設(shè)立十余所小學(xué)校。這種學(xué)區(qū)，僅是建設(shè)學(xué)校和督學(xué)時(shí)劃分的地方區(qū)域，并沒有其他行政權(quán)力。

1909年，清政府又頒布《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》，規(guī)定凡是州府縣等治所的所在地為”城“，縣城以下的鄉(xiāng)村中，人口超過五萬的為鎮(zhèn)，不足五萬的為鄉(xiāng)。城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，皆為地方自治機(jī)構(gòu)。同時(shí)，允許城里的若干街道和農(nóng)村的若干鎮(zhèn)鄉(xiāng)，自發(fā)組合在一起設(shè)立區(qū)，推舉“區(qū)董”，來協(xié)調(diào)幾個(gè)街道或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治安和衛(wèi)生等民生事宜，這里的”區(qū)“同樣為自治機(jī)構(gòu)，不具備行政權(quán)力。

民國初年，北洋政府執(zhí)政，沿用了清朝的基層行政體制。但是，這種“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，行政權(quán)力不下縣”的做法弊端很明顯，政府的權(quán)力被嚴(yán)重削弱，縣長的政令不出縣城。于是，北洋政府先是每個(gè)縣設(shè)立若干“縣佐”，每個(gè)縣佐管理幾個(gè)鄉(xiāng)。后來直接把每個(gè)縣劃為3-5個(gè)區(qū)，設(shè)立區(qū)公所，把行政權(quán)力延伸到鄉(xiāng)村。

國民政府通過北伐替代北洋政府以后，于1928年頒布《縣組織法》，規(guī)定“縣劃分為若干區(qū)，區(qū)設(shè)區(qū)公所，置區(qū)長一人，由縣長呈請(qǐng)省政府委任”，區(qū)下轄若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了“縣-區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-閭（保）-鄰”的五級(jí)管理體系。

民國時(shí)期，一個(gè)縣往往設(shè)幾個(gè)到十幾個(gè)區(qū)，有些省份直接以數(shù)字編號(hào)，從第一區(qū)到第十幾區(qū)。一個(gè)區(qū)下轄十幾個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)。我們舉一個(gè)例子，1935年的湖南，有491個(gè)區(qū)公所，平均每個(gè)縣約為6個(gè)區(qū)。

每個(gè)設(shè)區(qū)長一人，助理和區(qū)丁若干。區(qū)長往往由地方士紳、退役軍官或者受過新式教育的人擔(dān)任，對(duì)縣政府負(fù)責(zé)，完成征糧、征兵等硬性任務(wù)，對(duì)于基層的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等方面等則無能力。治理流于形式。

我們現(xiàn)在來說說區(qū)小隊(duì)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中，我黨積極開展敵后游擊戰(zhàn)，充分發(fā)動(dòng)人民組織了各級(jí)地方抗日武裝。一般來說，一個(gè)縣設(shè)一個(gè)大隊(duì)，縣大隊(duì)一般有200-500人，編為幾個(gè)中隊(duì)（連）；每個(gè)區(qū)設(shè)立一個(gè)區(qū)小隊(duì)，人數(shù)少則30人，多的有80余人；鄉(xiāng)村一級(jí)則設(shè)民兵。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利以后，區(qū)小隊(duì)的骨干一般抽調(diào)到縣大隊(duì)，其他人在當(dāng)?shù)貓?jiān)持戰(zhàn)斗。一個(gè)縣大隊(duì)或者幾個(gè)縣大隊(duì)合并，升級(jí)為軍分區(qū)獨(dú)立旅或者團(tuán)。

我們以1945年山東大反攻時(shí)為例，沂源縣大隊(duì)，博山縣大隊(duì)等縣大隊(duì)先升級(jí)成獨(dú)立營，后來和軍分區(qū)的一個(gè)基干團(tuán)合并 ，整訓(xùn)之后，成立了山東軍區(qū)魯中警備旅。

我們?cè)趤碚f說建國以后的區(qū)一級(jí)行政機(jī)構(gòu)。

建國之初，鄉(xiāng)一級(jí)象征單位數(shù)量的大幅增加，一個(gè)縣往往管上百個(gè)鄉(xiāng)，因此，各縣普遍設(shè)區(qū)，作為縣政府的派出機(jī)構(gòu)管理下屬各區(qū)。

1958年，在組建人民公社的過程中，區(qū)被取消。1970年代，部分省區(qū)恢復(fù)了區(qū)一級(jí)建制，協(xié)議公社之間的事務(wù)。

改革開放之后，1983年，中央頒布《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》，縣以下的區(qū)級(jí)單位進(jìn)一步減少。

筆者老家的湖南邵東，上世紀(jì)九十年代初，全縣還有十幾個(gè)區(qū)。在我的印象里，這時(shí)候的區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒有多大的管轄權(quán)了，只是組織一些區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體育比賽，文藝匯演之類的活動(dòng)。另外，當(dāng)時(shí)的區(qū)還起著學(xué)區(qū)劃分的作用，基本上是一個(gè)區(qū)對(duì)應(yīng)一所高中，學(xué)校之間的評(píng)比也在一個(gè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行。

1995年，湖南大規(guī)模撤區(qū)并鄉(xiāng)，筆者所在的棠下橋區(qū)也撤銷了。

目前，全國只剩下了十幾個(gè)縣轄區(qū)，全部位于西部農(nóng)牧區(qū)，如如新疆墨玉縣奎牙區(qū)。

相關(guān)鏈接，可點(diǎn)擊閱讀：