劉世錦：從舊框架轉向新框架

資料圖。本文來源：北京商報、中國國創會

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資料圖。本文來源：中新經緯、證券時報

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劉世錦：擴大消費，重點是提高終端消費需求

中新經緯1月17日電 (袁媛)17日，第二十七屆北大光華新年論壇召開，主題為“內需主導，聚力增長：開啟‘十五五’新征程”。中國環境與發展國際合作委員會中方首席顧問、國務院發展研究中心原副主任劉世錦在主題演講中指出，我國經濟增長正在由投資和出口驅動為主轉向創新與消費驅動為主，要由重視產業和物質資本投資的供給側導向，轉為重視消費和人力資本投資的需求側導向。

劉世錦認為，終端需求增長較快，將帶來更多的投資需求；反之，如果終端需求增長緩慢，或者某種程度上相對收縮，就會出現產能過剩和增加債務負擔。最新的統計數據顯示，2025年1—11月份，全國固定資產投資同比下降2.6%(按可比口徑計算)。其中，民間固定資產投資同比下降5.3%。從環比看，11月份固定資產投資(不含農戶)下降1.03%。這與產能利用率回落顯著相關。

“終端需求是整個經濟運行的出發點和歸屬點。”劉世錦解釋，終端需求主要由居民消費以及與民生密切相關的非生產性投資構成。過去較長時期內，房地產和基礎設施建設較快增長，在一定程度上掩蓋了終端需求結構性不足的問題。隨著結構環境發生變化，終端需求的重要性更加凸顯。

劉世錦特別強調，應把擴大終端需求的重點放在發展新型消費上。“消費結構中最重要的不是商品消費，而是服務消費，重點是教育、醫療、社會保障、保障性住房、養老等基本公共服務。”這些支出表面上被統計為消費，但實質上是“投資于人”，是“人力資本的投資”。

“教育培訓提升勞動者能力，醫療衛生提高健康水平，社會保障增強職業穩定性。”劉世錦指出，只有把這一部分投入真正做上去，才能持續提升人力資本質量，為創新驅動提供堅實基礎，從而形成“消費擴大—人力資本提升—創新能力增強”的良性循環。

基于“投資于人”理念，劉世錦對增長與創新的關系給出了更直觀的解釋。他認為，經濟增長可以從兩個維度理解：一是“高度”，即通過技術進步、體制改革、對外開放和管理提升，不斷提升全要素生產率，挖掘增長潛力；二是“寬度”，即需求能否跟上供給能力的提升。高度解決的是“能不能增長”的問題，而最終“增長到多少”，仍然由需求決定。因此，當創新持續推進、技術不斷突破，但宏觀運行依然承壓，這并不是矛盾，而是在于“寬度”不足——如果需求跟不上，再強的供給能力也難以充分發揮。即創新很重要，但不能替代擴大需求；只有把終端需求穩住做大，創新成果才能更順暢轉化為增長和就業。

基于這一判斷，劉世錦提出要從舊框架轉向新框架，即從過去偏重“投資和出口驅動”，轉向“創新—消費驅動”。這一轉型并不否定投資，而是強調投資必須與真實需求相匹配。他指出，滿足終端需求增長的投資才是有效的。這意味著政策發力要更加重視需求端，在終端需求較為明確的前提下，再決定投資投向、規模和方式，并將創新嵌入其中，以推動轉型升級。其目的，是把資源更多配置到能夠形成長期回報、增強居民獲得感與安全感的領域，讓需求擴張與供給升級形成良性循環。(中新經緯APP)

劉世錦：建議實施進出口基本平衡的新戰略 加快人民幣國際化進程

證券時報網賀覺淵1月17日，中國環境與發展國際合作委員會中方首席顧問、國務院發展研究中心原副主任劉世錦在第二十七屆北大光華新年論壇上表示，中國需要實施進出口基本平衡的新戰略，在保持出口競爭力、存在大量出口順差的情況下，相應增加由人民幣支付結算的進口。要加快人民幣國際化進程。隨著人民幣升值，國內消費者可以用同樣多的人民幣購買更多更好的進口商品和服務。

劉世錦認為，“十五五”時期應提出建設消費強國目標。消費強國建設對實現增長目標將發揮基礎性作用，有助于以人力資本的提升支持實際增長率；有助于擴大需求，提升名義增長與實際增長之差；有助于帶動人民幣升值。

劉世錦指出，與發展階段和經濟規模相比，中國還不能說是消費大國。當務之急是盡快補上消費的結構性偏差缺口。

“現階段要重點發展服務消費，特別是其中的發展型消費。”劉世錦表示，這既可以看成是消費，也可以看作投資，是“投資于人”，是人力資本投資。

劉世錦指出，教育培訓可提高智力水平和工作技能，醫療衛生可提高健康水平，社會保障可提升勞動者的職業穩定性和社會流動性，這些都有助于提升人力資本，與創新驅動對人力資本需求相適應。

劉世錦同時指出，國內消費者也能分享全球范圍物美價廉的商品和服務，形成全球最大規模的消費市場，并帶動人民幣國際化水平的顯著提升。

“中國是全球最大的貨物貿易出口國，人民幣國際化地位相較而言存在較大差距。”劉世錦表示，“十五五”期間應顯著縮小這一差距，突破口是大幅增加離岸人民幣數量，實現人民幣國際化使用的“規模經濟”。

劉世錦指出，強勢貨幣具有大量進口以本國貨幣支付結算的特點。為此，要實行進出口基本平衡戰略。中國人口相當于美國的4倍，應該也完全可能形成遠超美國的全球最大消費市場。

劉世錦建議，中國需要實施進出口基本平衡的新戰略，在保持出口競爭力、存在大量出口順差的情況下，相應增加由人民幣支付結算的進口。

劉世錦建議，加快人民幣國際化進程。積極有序地擴大包括債券、股票、基金、衍生品等在內離岸人民幣金融產品生態，增加人民幣的流動性和使用便利性，助推人民幣的合理升值。推動人民幣承擔的國際貨幣職能與中國實體經濟在全球所處地位相匹配。

在劉世錦看來，隨著人民幣升值，國內消費者可以用同樣多的人民幣購買更多更好的進口商品和服務，進一步提升居民消費的規模和質量。■

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