大清王朝的總督經(jīng)歷過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展,從清初到乾隆年間,最終形成了十三大總督并立的格局。這些封疆大吏各自鎮(zhèn)守一方,掌管著數(shù)省的軍政大權(quán),是名副其實(shí)的地方一把手,其權(quán)力相當(dāng)大。總督的官階原本定為正二品,相當(dāng)于今天的省部級(jí)官員,然而其手中權(quán)力過(guò)大,朝廷往往會(huì)為這些重要總督加授尚書、都御史等虛銜,使他們晉升至從一品甚至正一品(掛上了副國(guó)級(jí)乃至正國(guó)級(jí)的頭銜)。
雖然總督的地位高于巡撫,但是巡撫并不受總督管轄,巡撫有權(quán)直接向皇帝上奏,以此牽制總督的權(quán)力。
然而一場(chǎng)太平天國(guó)運(yùn)動(dòng),徹底改變了清朝的政治格局,咸豐皇帝原本指望湘軍平定叛亂,卻沒(méi)想到此后漢人勢(shì)力逐漸做大,地方總督的權(quán)力隨之達(dá)到頂峰。這些封疆大吏中,最有代表性的當(dāng)屬曾國(guó)藩、李鴻章、左宗棠等人,他們手握重兵、把持地方財(cái)政,甚至參與中央決策。
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直隸總督的權(quán)力是所有總督中權(quán)力最大的,總督府位于直隸省城保定,因?yàn)樗茌牭姆秶蔷╃芤兀惶幪熳幽_下,這個(gè)地位的總督都是皇帝最信得過(guò)之人。直隸總督一般都由正一品大學(xué)士兼管,同時(shí)兼任北洋通商大臣、直隸巡撫等重要職務(wù),朝中許多大臣都是看他的眼色行事的,許多晚清名臣都是從這一職位上一飛沖天的。
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兩江總督無(wú)疑是九大總督中最富有的,總督府位于江寧(今江蘇省南京市),因?yàn)樗乒艿氖乔宄呢?cái)賦重地(總管江蘇(含今上海市)、安徽和江西三省),清朝一半的賦稅來(lái)自兩江。兩江總督一般會(huì)加授從一品兵部尚書和右都御史的榮譽(yù)頭銜,同時(shí)兼任南洋通商大臣。后期兩江總督還掌控著湘軍和淮軍等地方武裝,實(shí)力不容小覷。如果沒(méi)法用古代的權(quán)力來(lái)衡量他的地位,那么兩江總督就像是今天的上海市市長(zhǎng)、江蘇省省長(zhǎng)、安徽省省長(zhǎng)和江西省省長(zhǎng)的聯(lián)合體,再加上軍區(qū)司令和商務(wù)部長(zhǎng)的部分職權(quán),由此可其見(jiàn)權(quán)之大。
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兩廣總督總管廣東、廣西兩省(清朝時(shí)包括今海南省),總督府先后駐廣州、廣西梧州、廣東肇慶,兩廣總督在前期并不出彩,但是晚清時(shí)期地位陡然上升,主要是因?yàn)閺V東成為南方海外貿(mào)易的唯一口岸,此口岸設(shè)立后,兩廣總督的地位急劇攀升,畢竟掌控著清朝的對(duì)外貿(mào)易。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后,兩廣總督實(shí)際上承擔(dān)了南方外交事務(wù)的處理職責(zé),負(fù)責(zé)與洋人斡旋。
湖廣總督掌管湖北和湖南兩省,總督府長(zhǎng)期駐于武昌,掌管區(qū)域是魚米之鄉(xiāng),自古就有“湖廣熟,天下足”的美譽(yù)。武漢三鎮(zhèn)作為南北交通要沖,其戰(zhàn)略地位不言而喻。然而湖廣總督的權(quán)力多少受點(diǎn)限制,畢竟荊州駐防將軍在此地駐扎。
閩浙總督管轄福建、浙江和臺(tái)灣三省(后期臺(tái)灣建省),總督府長(zhǎng)期駐于福州,在清朝前期由于海禁等政策的影響,這一職位并不受重視。但隨著海禁解除,加上臺(tái)灣建省,閩浙總督的地位逐漸上升。尤其后期洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的興起(福州船政局),培養(yǎng)了大量海軍人才,這奠定了閩浙總督的地位。
管轄范圍相當(dāng)于今天的福建、浙江、臺(tái)灣。
四川總督管理四川和重慶地區(qū),總督府位于成都,因其地處偏遠(yuǎn),天高皇帝遠(yuǎn),非皇帝親信難以擔(dān)任。四川總督的權(quán)力也受到一定制約,最主要的制衡力量來(lái)自成都將軍(與總督平級(jí))。
陜甘總督掌管陜西、甘肅、新疆和寧夏等地,幾乎是整個(gè)西北,總督府位于蘭州,雖然經(jīng)濟(jì)落后,但面積廣闊,是經(jīng)營(yíng)西北的重要基地。由于西北地區(qū)民族成分復(fù)雜,陜甘總督還被授予處理民族事務(wù)的權(quán)力,這是其他總督所不具備的。從職位的任命就能看出來(lái),陜甘總督幾乎由滿人或漢軍旗人壟斷,漢人是完全沒(méi)有可能擔(dān)任的。當(dāng)然朝廷也不會(huì)讓其做大,會(huì)設(shè)立西安將軍、寧夏將軍等來(lái)制衡。
云貴總督管理云南和貴州兩省,總督府位于云南府,由于經(jīng)濟(jì)貧困、位置偏遠(yuǎn)、民族復(fù)雜,只能屈居各大總督后幾位。早年有各大土司的制衡,雍正年間廢除土司制度后,總督的權(quán)力得到很大的提升。云南的銅礦,是清朝鑄幣的重要原料,這極大的提升了總督地位。
東三省總督總管奉天(今遼寧)、吉林、黑龍江三省的軍民政務(wù),總督府位于奉天,負(fù)責(zé)管理清王朝的龍興之地,由于只存在幾年清朝便滅亡了,所以地位相對(duì)較低。但是東三省總督與巡撫是直接的上下級(jí)關(guān)系,巡撫是總督的屬官(這與內(nèi)地的巡撫與總督制衡有了鮮明的不同)。此種制衡也決定了其地位(集內(nèi)政、外交、軍事、財(cái)政大權(quán)于一身),可惜時(shí)間太短。
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漕運(yùn)總督是特定時(shí)期的產(chǎn)物,總督府位于江蘇淮安,主要負(fù)責(zé)八省的漕政事務(wù),具體負(fù)責(zé)漕運(yùn)、檢選運(yùn)弁、漕船修造等工作,通俗的來(lái)講便是專門負(fù)責(zé)大運(yùn)河。這是一個(gè)絕美的肥差,他的核心使命是保障南方的糧食和財(cái)富能夠安全、準(zhǔn)時(shí)地通過(guò)大運(yùn)河運(yùn)抵北京,供應(yīng)皇室,因此皇帝極為重視。由于只管理一條河上的事務(wù),不直接管理地方民政,因此地位相對(duì)相對(duì)弱一點(diǎn)。仕途晉升更是沒(méi)有其他總督高,漕運(yùn)總督直接升任大學(xué)士或軍機(jī)大臣少之又少。
東河總督又稱河?xùn)|河道總督,總督府主要駐于山東的濟(jì)寧州,其主要職責(zé)是專管河南、山東兩省境內(nèi)黃河與運(yùn)河的堤防、疏浚及防汛事務(wù)。東河總督的晉升途徑也是非常可觀,出色者可晉升尚書、大學(xué)士等。
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