把“關鍵小事”辦成“民生大事” 惠安縣老舊小區改造績效全省第一

近日，福建省2024年度城鎮老舊小區改造工作綜合評價結果揭曉，惠安縣以全省縣(市)第一的優異成績，榮膺“績效優異縣”稱號，并獲得省級獎勵資金300萬元。這份榮譽，既是對惠安五年來持續推進老舊小區改造工作的肯定，也折射出一條貫穿改造全過程的“惠安路徑”。這條以“問、聚、守”為核心方法的路徑，將千家萬戶房前屋后的“關鍵小事”，系統性地辦成了惠及萬余戶居民的“民生大事”，為城市更新與基層治理提供了可復制、可推廣的鮮活樣本。

惠安中心城區在老舊小區改造后舊貌換新顏，公園、運動場與住宅區相映成趣，勾勒出一幅宜居宜業的城市新畫卷。戴藝攝

“問”需于民，讓改造從“政府配餐”轉向“群眾點菜”

老舊小區改造，根基在民心，關鍵在導向。惠安縣始終堅持“先民生、后提升，先急需、后改善”原則，將“問需于民”置于工作邏輯起點，徹底改變“政府干、群眾看”的傳統模式，推動改造從“政府配餐”向“群眾點菜”深刻轉變，確保工程貼著民心規劃、順著民意實施。

“立體問診”，繪就精準“需求清單”。縣級層面，由縣住建局牽頭，聯合屬地鎮、社區、物業組建“改造調研小組”，深入待改小區開展“全面體檢”。2024年，針對28個待改小區，累計收回有效問卷超3000份，召開各類意見座談會50余場，系統梳理出涵蓋安全隱患、功能短板、環境痛點等方面的“需求清單”，為后續“一區一策”科學方案的制定奠定了堅實基礎。

入戶走訪調查

“掃樓問計”，激活自治“神經末梢”。在小區層面，“問”的形式更接地氣、更富溫情。以螺城鎮霞張社區建于1992年的建行住宅小區為例，得知納入改造計劃后，熱心業主主動牽頭，聯合社區干部、老黨員成立“改造臨時業主代表小組”，全面開展“掃樓問需”。“我們不僅要收集‘想改什么’，更要耐心傾聽‘怕什么’。”籌備組成員老陳道出工作精髓。他們利用業余時間逐戶上門，記錄居民對施工周期、噪音、出資乃至后續維護的每一個顧慮。尤其是對小區中心一塊約300平方米、長期被私占為菜地和雞舍的雜亂空地，居民意見不一：老住戶留戀田園樂趣，年輕車主急需停車位，帶娃家庭期盼兒童活動空間。這種深入細致的“掃樓”，不僅摸清了真實訴求，更凝聚了協商共識，為后續分類施策的設計提供了最直接依據。

廣泛的“問”，問出了真需求、金點子，更問出了居民共同參與的主人翁意識。它確保了改造工程不再是政府的“單方手術”，而是居民全程參與的“共同締造”，真正把話語權和決策起點交還給了社區的主人。

“聚”力協同，繪就共建共治共享“同心圓”

藍圖繪就，貴在落實。如何將美好的改造方案從紙上落到地上？惠安縣的答案是“聚”——凝聚政府、居民、社會各方力量，形成共建共治的強大合力。

聚資金，破解“錢從哪里來”。改造堅持“政府補助、居民出資、社會參與”多元籌資模式。財政資金重點保障基礎類改造，而對加裝電梯、智慧安防等提升類項目，則通過民主協商引導居民自愿籌資。在惠汽運宿舍樓、惠祥、企塘花園等小區，面對部分業主疑慮，業主代表們化身“政策宣講員”和“利益核算師”，為大家算清“民生賬”和“長遠賬”：“政府投錢保基本，咱們出小錢提升安全和品質，家園才能建得更貼心、更長久。”2024年，全縣28個改造小區中，26個實現居民出資，參與率高達92.86%，成功加裝電梯14部，完成一戶一表改造小區22個，生動詮釋了“眾人拾柴火焰高”。

聚監督，筑牢“質量安全線”。為確保工程質量和進度，惠安縣構建了“政府監管+專業監理+居民監督”三位一體的立體監管網絡。縣級層面出臺專項資金管理與質量安全監管制度，相關部門常態化巡查督導。尤值一提的是，由居民代表組成的“工程監督小組”每日活躍在工地，查安全、督進度、傳民意，成為保障工程陽光透明、質量過硬的“第三只眼”。得益于這套嚴密體系，所有改造項目均實現按期保質竣工，且實現了質量安全“零投訴”。

聚合力，破解“民生大難題”。面對不同層級的更新挑戰，惠安縣分類施策，凝聚多元力量協同攻堅。對于惠泉片區這類需“整體重建”的硬骨頭，其改造規模彰顯了更新決心：項目總用地面積約510.3畝，需征收改造建筑面積約58萬平方米，涉及拆遷戶3053戶、房屋779幢，是一項體量龐大、情況復雜的系統工程。為此，惠安縣創新采用“指揮部+國企”運作模式，由指揮部統籌調度各職能組和成建制黨委形成攻堅合力，創新以縣國有企業為主導的市場開發回購模式，推動惠泉片區項目破舊立新、向新向榮的“征戰之路”勢如破竹。而對于其他老舊小區“空中蜘蛛網”這類普遍性頑疾，惠安縣則啟動了專項弱電改造工程，由福建廣電網絡惠安分公司統籌，對螺城鎮78個小區進行統一規劃、集中施工，推動各類線纜入地敷設，同步完成設備更新與網絡升級，從“看不見”的深處切實提升了小區的安全品質與生活舒適度。

惠泉片區

五年來，一組組扎實數據成為“聚力共建”成效的有力注腳：121個小區實施雨污分流改造，終結管網老化“老大難”；350幢存在高空墜物風險的樓棟完成外墻修復加固，守護居民“頭頂上的安全”；推動加裝電梯70余部，讓老年人輕松出行不再是夢；通過空間挖潛新增劃線停車位超1000個，有效紓解“停車難”。這些看得見、摸得著的變化，是多方合力結出的豐碩果實。

“守”望長效，寫好深耕善治“后半篇文章”

從“改造一陣子”到“管理一輩子”，惠安縣正將城市治理的重心，從硬件改造的“上半場”，轉向精細化、長效化管理的“下半場”。一場以制度與智慧作答、旨在讓惠民成果持久扎根的實踐，正在深入推進。

建章立制，“硬約束”鞏固成果。為防止“一改了之、問題反彈”，惠安縣創新建立并嚴格落實老舊小區改造“回頭看”常態化工作機制。項目完工后半年內，由屬地鎮牽頭，組織居民代表、專業人員對改造設施運行、維護管理及滿意度進行綜合“復檢”。這項工作絕非走形式，2024年完成改造的小區，在首次“回頭看”中累計發現并建立了128項問題整改清單，內容細至外墻隱患、井蓋破損、線路規整等。所有問題均通過掛牌督辦實現100%閉環整改，居民滿意度高達92.3%。同時，縣里專項推動住宅專項維修資金制度覆蓋所有已改造老舊小區，為小區共有部位和設施的“全生命周期”管養奠定了堅實資金基礎。

居民當家，“軟治理”激活內力。惠安縣積極引導改造后的小區成立業主委員會或聯合業委會，并推動具備條件的小區同步建立黨組織，強化黨建引領。目前，全縣住宅小區業委會組建率已達100%。屬地鎮指導業委會依法規范管理停車費、廣告位租金等公共收益，探索將部分收益注入公維金專戶或直接用于小區“微更新”“再提升”，形成“收益—管理—提升”的良性循環。

業主委員會召開會議

“以前小區事務沒人牽頭，現在業委會定期開會，停車秩序好了，綠化也有人管了。”家住惠祥小區的業委會成員劉女士說道。這種“自己的家園自己管、自己護”的治理模式，不僅破解了長效管理的資金難題，更極大地激發了居民的主人翁精神，實現了從“被動接受管理”到“主動參與治理”的深刻轉變，社區共同體意識顯著增強。

這條以人民為中心的“惠安路徑”，不僅改出了老舊小區的新面貌，更改出了基層治理的新格局，改出了黨和人民群眾的魚水深情。它生動證明，只要始終堅持以人民為中心的發展思想，充分尊重和發揮人民群眾的主體作用，就能匯聚起共建美好家園的磅礴力量。

惠安縣仍將以建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標，把城市更新作為推動高質量發展的重要抓手，進一步總結提升老舊小區改造“問、聚、守”工作模式，為全省推進這項民生工程、發展工程提供更多“惠安經驗”和“惠安示范”。(文/圖 蕙萱)