《保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約》科學(xué)委員會(huì)是什么？海潮天下·百科

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為了確保決策過(guò)程的科學(xué)性，許多重要的國(guó)際環(huán)境或資源公約會(huì)在其管理框架中設(shè)立專門的科學(xué)委員會(huì)。這些委員會(huì)，通常由各國(guó)推薦的知名科學(xué)家和領(lǐng)域?qū)＜医M成，負(fù)責(zé)對(duì)物種狀況、氣候變化以及生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入的專業(yè)評(píng)估。這些科學(xué)委員會(huì)提供比較詳實(shí)的數(shù)據(jù)和技術(shù)性建議，來(lái)幫助各國(guó)政府達(dá)成基于科學(xué)依據(jù)的政治協(xié)議，從而推動(dòng)一個(gè)國(guó)際公約目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為助力全球環(huán)境治理、并供我國(guó)學(xué)者了解最新研究動(dòng)態(tài)信息，今天，海潮天下（Marine Biodiversity）介紹的是CMS公約的相關(guān)機(jī)制，供感興趣的讀者們參閱。

聯(lián)合國(guó)《保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約》（CMS）科學(xué)委員會(huì)是該公約下一個(gè)非常重要的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為公約的各項(xiàng)工作提供科學(xué)建議。科學(xué)委員會(huì)的職責(zé)和作用旨在推動(dòng)遷徙物種的保護(hù)，也涉及到公約決策的科學(xué)支持、政策建議。比如，上個(gè)月海潮天下（Marine Biodiversity）報(bào)道了CMS剛剛關(guān)于《42個(gè)遷徙物種被提議納入《保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約》附錄》就跟它的科學(xué)委員會(huì)的努力有關(guān)——根據(jù)CMS的運(yùn)作機(jī)制，任何物種被提議列入附錄I、或附錄II，都必須經(jīng)過(guò)科學(xué)委員會(huì)的嚴(yán)格把關(guān)，專家們會(huì)審查這些物種的遷徙路徑、種群現(xiàn)狀以及面臨的具體威脅，判斷其是否符合公約的收錄標(biāo)準(zhǔn)。

▲CMS科學(xué)委員會(huì)成員合影。圖源：CMS

成立背景與職責(zé)

根據(jù)《保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約》第八條的規(guī)定，科學(xué)委員會(huì)的設(shè)立旨在為CMS公約各機(jī)構(gòu)及其締約方提供科學(xué)性建議。CMS科學(xué)委員會(huì)是在1985年首屆締約方大會(huì)（CMS COP1）上正式成立的，并通過(guò)了第1.4號(hào)決議。委員會(huì)的主要任務(wù)包括：

1. 提供研究和保護(hù)建議：科學(xué)委員會(huì)會(huì)就遷徙物種的研究、遷徙物種面臨的威脅及其保護(hù)管理措施、物種納入公約附錄的建議等問(wèn)題，向締約方大會(huì)提供建議。

2. 資金建議：委員會(huì)還會(huì)對(duì)《小額資助項(xiàng)目》中的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，并提供資金支持的建議。

3. 物種管理和保護(hù)：科學(xué)委員會(huì)通過(guò)研究和分析，推薦采取針對(duì)性的保護(hù)措施，以應(yīng)對(duì)遷徙物種面臨的各種威脅。這些建議對(duì)于制定全球范圍內(nèi)的保護(hù)行動(dòng)至關(guān)重要。

組織結(jié)構(gòu)

CMS科學(xué)委員會(huì)的成員由各締約方任命，通常每個(gè)締約方會(huì)指定一位符合要求的專家作為成員。此外，締約方也可以提名替補(bǔ)委員，以確保委員會(huì)成員在任何情況下都能順利參加會(huì)議。

除了由CMS締約方任命的成員外，締約方大會(huì)（COP）還可以根據(jù)需要任命其他領(lǐng)域的專家，這些專家通常來(lái)自公約相關(guān)的具體領(lǐng)域。特別是在一些重要的遷徙物種研究和保護(hù)領(lǐng)域，締約方大會(huì)的指定成員發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

▲上圖：左邊是《世界遷徙物種狀況報(bào)告》（State of the World's Migratory Species），是CMS發(fā)布的首份全球性旗艦報(bào)告，于2024年2月在CMS COP14大會(huì)上首次發(fā)布，旨在全面評(píng)估全球遷徙動(dòng)物的保護(hù)狀況、它們面臨的主要威脅以及保護(hù)行動(dòng)的進(jìn)展和差距。右邊是《全球儒艮現(xiàn)狀與保護(hù)需求評(píng)估報(bào)告（2025）》，于2025年10月份在阿聯(lián)酋阿布扎比發(fā)布。?Linda Wong 攝于阿布扎比 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

科學(xué)委員會(huì)的重組與調(diào)整

為了使科學(xué)委員會(huì)能夠更加高效地運(yùn)作，2014年在厄瓜多爾基多召開(kāi)的第11屆締約方大會(huì)通過(guò)了關(guān)于重組科學(xué)委員會(huì)的第11.4號(hào)決議，對(duì)委員會(huì)的結(jié)構(gòu)和組織進(jìn)行了調(diào)整。此次重組的主要內(nèi)容包括：

1. 設(shè)立會(huì)議委員會(huì)：為了確保在締約方大會(huì)之間的過(guò)渡期間，科學(xué)委員會(huì)的工作能夠持續(xù)進(jìn)行，會(huì)議委員會(huì)（Sessional Committee）應(yīng)運(yùn)而生。會(huì)議委員會(huì)由9名由締約方大會(huì)任命的委員、以及15名由締約方指定的委員組成。每個(gè)地區(qū)（非洲、亞洲、歐洲、大洋洲、拉美和加勒比）會(huì)有3名委員，從而保證區(qū)域代表性。

2. 委員的輪換制度：為了保持委員的連續(xù)性與更新，會(huì)議委員會(huì)的成員會(huì)定期進(jìn)行輪換。每次普通會(huì)議時(shí)，會(huì)議委員會(huì)的部分成員會(huì)進(jìn)行更換，這樣既能保持委員會(huì)的活力，又能確保其工作經(jīng)驗(yàn)的延續(xù)。

▲上圖：《保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約》文本的小冊(cè)子。?Linda Wong 攝影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

科學(xué)委員會(huì)的工作與影響

CMS科學(xué)委員會(huì)的工作不光是學(xué)術(shù)性討論，應(yīng)該說(shuō)，它的建議對(duì)各國(guó)政府的決策具有重要影響。委員會(huì)的建議通常會(huì)形成公約大會(huì)的決策依據(jù)，幫助各國(guó)更好地理解和應(yīng)對(duì)遷徙物種保護(hù)面臨的科學(xué)挑戰(zhàn)。

此外，科學(xué)委員會(huì)還通過(guò)與其他國(guó)際組織的合作，推動(dòng)全球遷徙物種的保護(hù)。例如，在氣候變化、棲息地喪失、非法捕獵等方面，委員會(huì)的研究為全球各國(guó)的保護(hù)政策提供了科學(xué)支持。

▼ 海潮天下·往期相關(guān)報(bào)道：
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42個(gè)遷徙物種被提議納入《保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約》附錄！海潮天下·CMS COP15前瞻

勺嘴鷸被列入了《保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約》（CMS）附錄I。CMS附錄I列出的是瀕危的遷徙物種，締約方需嚴(yán)格保護(hù)這些物種，禁止獵取（除科研和繁衍等特殊目的外），并保護(hù)或恢復(fù)其棲息地，減少遷移障礙。?郭耕 攝影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

聲明：本文僅代表資訊，供讀者參考，不代表“海潮天下”平臺(tái)觀點(diǎn)。

文 | 滄溟

編輯 | 海潮君

時(shí)間 | 2025年11月

參考資料

https://www.cms.int/convention-bodies/scientific-council

全球環(huán)境治理

保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約（CMS）

聯(lián)合國(guó)《保護(hù)野生動(dòng)物遷徙物種公約》（CMS），又稱《波恩公約》，于1979年6月23日在德國(guó)波恩簽訂，1983年12月1日生效。它是聯(lián)合國(guó)的一項(xiàng)環(huán)境條約，為保護(hù)和可持續(xù)利用遷徙動(dòng)物及其棲息地提供了全球性平臺(tái)。公約將遷徙動(dòng)物途經(jīng)的國(guó)家聚集在一起，為在整個(gè)遷徙范圍內(nèi)采取國(guó)際協(xié)調(diào)保護(hù)措施奠定了法律基礎(chǔ)。公約設(shè)有兩個(gè)附錄，附錄一列出瀕危的遷徙物種，締約方需嚴(yán)格保護(hù)這些動(dòng)物，禁止獵取（除科研和繁衍等特殊目的外），并保護(hù)或恢復(fù)其棲息地，減少遷移障礙。附錄二列出處于不利保護(hù)狀況或需要國(guó)際協(xié)定來(lái)保護(hù)和管理的遷徙物種，公約鼓勵(lì)相關(guān)締約方締結(jié)全球或區(qū)域協(xié)定來(lái)保護(hù)這些物種。截至2025年，CMS公約已有133個(gè)締約方（包括132個(gè)國(guó)家和歐洲聯(lián)盟）。

CMS公約重點(diǎn)關(guān)注的物種涵蓋哺乳類、鳥(niǎo)類、爬行類和魚(yú)類等多個(gè)類群。根據(jù)公約附錄劃分，附錄一重點(diǎn)關(guān)注瀕危的遷徙物種，如草原雕、埃及禿鷲、雙峰駝等，這些物種在全部或大部分分布區(qū)域內(nèi)面臨滅絕危險(xiǎn)，締約方需嚴(yán)格保護(hù)，禁止獵取（除科研和繁衍等特殊目的外），并保護(hù)或恢復(fù)其棲息地，減少遷移障礙。附錄二則關(guān)注處于不利保護(hù)狀況或需要國(guó)際協(xié)定來(lái)保護(hù)和管理的遷徙物種，如洄游鯊魚(yú)、鰩魚(yú)和鱘魚(yú)等，公約鼓勵(lì)相關(guān)締約方締結(jié)全球或區(qū)域協(xié)定來(lái)保護(hù)這些物種。截至2024年，CMS公約所涵蓋的1189個(gè)物種中，五分之一的物種面臨滅絕的威脅，44%的物種數(shù)量正在下降，保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。

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