(來源:法治日報)
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核心閱讀 目前,國家水網覆蓋范圍占國土面積的比例達80.3%,為國家重大戰略實施、重要經濟區、重要城市群、能源基地、糧食主產區、重點生態功能區、重要水運通道提供了水安全保障。 □ 本報記者 劉欣 國家水網是以自然河湖為基礎、引調排水工程為通道、調蓄工程為結點、智慧調控為手段,集水資源優化配置、流域防洪減災、水生態系統保護等功能于一體的綜合體系。如今,“系統完備、安全可靠,集約高效、綠色智能,循環通暢、調控有序”的國家水網正越織越密。 記者近日從水利部了解到,“十四五”期間,全國完成水利建設投資5.68萬億元,2022年以來連續4年完成投資超過1萬億元。目前,國家水網覆蓋范圍占國土面積的比例達80.3%,為國家重大戰略實施、重要經濟區、重要城市群、能源基地、糧食主產區、重點生態功能區、重要水運通道提供了水安全保障。
加快國家水網建設
近年來,水利部會同有關方面加快推進國家水網建設,為保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態安全作出貢獻。 2025年是“十四五”規劃收官之年。水利部副部長陳敏介紹,水利部在有關部委大力支持下,全力推進國家水網骨干輸排水通道、重要調蓄節點和省、市、縣級水網建設,圓滿完成了全年目標任務。全年完成水利建設投資1.28萬億元,吸納就業315萬人,有效發揮穩增長、促就業作用。 回望“十四五”,國家水網建設成績亮眼:181項重大水利工程特別是黃河古賢、南水北調中線引江補漢、淮河入海水道二期等論證多年的戰略性工程開工建設,較“十三五”期間多65項,94項重大水利工程竣工驗收并投入使用,實施病險水庫除險加固17998座,系統治理中小河流3741條,新增供水能力318億立方米,新增水庫庫容223億立方米,新增耕地灌溉面積超5300萬畝,京杭大運河、永定河、滹沱河等一大批斷流多年的河流全線貫通。 2026年有哪些標志性重大水利工程開工,將發揮什么作用?對此,水利部規劃計劃司司長張祥偉說:“2026年,水利部將結合水安全保障‘十五五’規劃的編制,靠前實施一批重大水利工程。” 例如,將開工太湖太浦河后續一期工程,提高太湖流域的洪水外排能力和區域的排澇能力;開工湖北引江補漢沿線補水工程,為宜昌、荊州、襄陽14個縣的404萬人口、396萬畝耕地提供供水保障;新建廣東雷州半島、江西井岡等大型灌區。同時,整裝推進四川都江堰等灌區的現代化改造,進一步完善區域、省級水網格局,提升流域區域的防洪能力、供水保障能力和糧食產能。 陳敏表示,將立足當前、著眼長遠,統籌存量和增量、“硬投資”和“軟建設”,加快完善國家水網體系,力爭2026年水利基礎設施建設和投資持續保持大規模、高水平態勢。
綜合效益持續顯現
國家水網潤物無聲,惠及越來越多人民群眾。 在保障防洪安全方面,水利部錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊”目標,加快完善流域防洪工程體系、雨水情監測預報體系、水旱災害防御工作體系,抓實落細各項防御措施。 其中,精細調度流域防洪工程體系,取得顯著的防洪減災綜合效益。2025年,各級水利部門共下達調度指令2.21萬道,6894座(次)大中型水庫共攔蓄洪水1202億立方米,減淹城鎮1082個(次)、減淹耕地面積830萬畝、避免人員轉移306萬人(次)。 在保障供水安全方面,南水北調東、中線一期工程通水以來,累計向北方調水超850億立方米,惠及沿線48座大中城市1.95億人口。去年年底,建成通水的重慶渝西水資源配置工程是國家水網南北向20條骨干輸排水通道之一,也是成渝地區雙城經濟圈建設的骨干水利工程,構建長江、嘉陵江互聯互通、互調互濟的水資源配置格局,年供水量10.12億立方米,為1000萬人口、1.4萬億元地區生產總值提供水安全保障。 水利是農業的命脈。到2025年底,我國耕地灌溉面積達到10.9億畝,比“十三五”末增加了5300萬畝以上,耕地灌溉面積的糧食產量達到80.76%。據水利部農村水利水電司司長倪文進介紹,在保障糧食安全、夯實水利基礎方面,水利部重點做了夯實灌排工程的基礎、完善制度政策體系、堅持旱澇同防同治三方面工作。 其中,在完善制度政策體系方面,水利部等五部門聯合出臺了全面構建節水制度政策體系的文件,把農業節水增效放在了首位,并全面植入了灌區建設和管理中。農業水價綜合改革累計實施面積達到10.86億畝,實現了應改盡改。在農業用水總量保持穩定的情況下,實現了耕地灌溉面積和糧食產量穩步增長。 全面推進江河保護治理事關人民群眾的福祉。水利部總規劃師吳文慶介紹,近年來,水利部以母親河復蘇行動為重點,大力推動河湖生態環境復蘇,取得了積極進展。 2022年以來,聚焦河道斷流、湖泊萎縮等問題,全國開展了88條(個)母親河(湖)復蘇行動。通過加強節水、優化水資源調配、實施生態修復、嚴格河湖管理與保護等措施,79條河流全部全線貫通,9個湖泊有效保障了生態水位(水量)。
積極拓寬籌資渠道
規模龐大的水利設施,為國家水網建設提供了重要基礎。推進國家水網建設,投資是重要保障。 據介紹,近年來,水利部堅持政府作用和市場機制“兩手發力”,充分發揮政府投資的撬動作用,深化水利投融資改革,積極拓寬水利基礎設施籌資渠道。“十四五”期間,全國水利建設完成投資5.68萬億元,其中,地方政府專項債券、銀行貸款和社會資本2.05萬億元,占36.1%。 具體來看,在爭取地方政府專項債券和銀行貸款方面,抓住地方政府專項債券的政策機遇,特別是發揮好地方政府專項債券允許作為水利項目資本金的優勢,全力爭取加大專項債券使用規模。充分利用貸款期限、貸款利率、資本金比例等方面的支持政策,深入挖掘水利項目還款來源,特別是要發揮水利項目的綜合效益,增強水利項目市場化融資能力;同時,創新“節水貸”“水權貸”等綠色金融模式,爭取金融資金支持。“十四五”期間,年均落實地方政府專項債券和銀行貸款3279億元,為“十三五”期間年均值的2.6倍。 在吸引社會資本參與水利建設運營方面,指導地方靈活運用特許經營、股權合作等多種模式,吸引社會資本參與水利基礎設施建設運營。“十四五”期間,水利項目吸引社會資本達到5485億元,較“十三五”增長了86.4%,其中2025年吸引社會資本1476億元,創歷史新高。 此外,積極創新投融資模式,指導地方盤活存量水利資產。例如,2024年,全國首單水利基礎設施投資信托基金,也就是浙江紹興的湯浦水庫REITs項目成功上市發行,募集資金16.9億元,凈回收資金用于浙江鏡嶺水庫建設。2025年,水利部會同自然資源部,在江西省協同推進水網建設與集中墾造耕地,推進新增耕地指標入庫交易,收益反哺水網建設和耕地保護。 “下一步,水利部將持續深入推動水利投融資改革,拓展多元化籌資渠道,為加快國家水網建設提供資金保障。”張祥偉說。
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