國家水網覆蓋范圍占國土面積比例達80.3%

（來源：法治日報）

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核心閱讀 　　目前，國家水網覆蓋范圍占國土面積的比例達80.3%，為國家重大戰略實施、重要經濟區、重要城市群、能源基地、糧食主產區、重點生態功能區、重要水運通道提供了水安全保障。 　　□ 本報記者 劉欣 　　國家水網是以自然河湖為基礎、引調排水工程為通道、調蓄工程為結點、智慧調控為手段，集水資源優化配置、流域防洪減災、水生態系統保護等功能于一體的綜合體系。如今，“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的國家水網正越織越密。 　　記者近日從水利部了解到，“十四五”期間，全國完成水利建設投資5.68萬億元，2022年以來連續4年完成投資超過1萬億元。目前，國家水網覆蓋范圍占國土面積的比例達80.3%，為國家重大戰略實施、重要經濟區、重要城市群、能源基地、糧食主產區、重點生態功能區、重要水運通道提供了水安全保障。

加快國家水網建設

　　近年來，水利部會同有關方面加快推進國家水網建設，為保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態安全作出貢獻。 　　2025年是“十四五”規劃收官之年。水利部副部長陳敏介紹，水利部在有關部委大力支持下，全力推進國家水網骨干輸排水通道、重要調蓄節點和省、市、縣級水網建設，圓滿完成了全年目標任務。全年完成水利建設投資1.28萬億元，吸納就業315萬人，有效發揮穩增長、促就業作用。 　　回望“十四五”，國家水網建設成績亮眼：181項重大水利工程特別是黃河古賢、南水北調中線引江補漢、淮河入海水道二期等論證多年的戰略性工程開工建設，較“十三五”期間多65項，94項重大水利工程竣工驗收并投入使用，實施病險水庫除險加固17998座，系統治理中小河流3741條，新增供水能力318億立方米，新增水庫庫容223億立方米，新增耕地灌溉面積超5300萬畝，京杭大運河、永定河、滹沱河等一大批斷流多年的河流全線貫通。 　　2026年有哪些標志性重大水利工程開工，將發揮什么作用？對此，水利部規劃計劃司司長張祥偉說：“2026年，水利部將結合水安全保障‘十五五’規劃的編制，靠前實施一批重大水利工程。” 　　例如，將開工太湖太浦河后續一期工程，提高太湖流域的洪水外排能力和區域的排澇能力；開工湖北引江補漢沿線補水工程，為宜昌、荊州、襄陽14個縣的404萬人口、396萬畝耕地提供供水保障；新建廣東雷州半島、江西井岡等大型灌區。同時，整裝推進四川都江堰等灌區的現代化改造，進一步完善區域、省級水網格局，提升流域區域的防洪能力、供水保障能力和糧食產能。 　　陳敏表示，將立足當前、著眼長遠，統籌存量和增量、“硬投資”和“軟建設”，加快完善國家水網體系，力爭2026年水利基礎設施建設和投資持續保持大規模、高水平態勢。

綜合效益持續顯現

　　國家水網潤物無聲，惠及越來越多人民群眾。 　　在保障防洪安全方面，水利部錨定“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊”目標，加快完善流域防洪工程體系、雨水情監測預報體系、水旱災害防御工作體系，抓實落細各項防御措施。 　　其中，精細調度流域防洪工程體系，取得顯著的防洪減災綜合效益。2025年，各級水利部門共下達調度指令2.21萬道，6894座（次）大中型水庫共攔蓄洪水1202億立方米，減淹城鎮1082個（次）、減淹耕地面積830萬畝、避免人員轉移306萬人（次）。 　　在保障供水安全方面，南水北調東、中線一期工程通水以來，累計向北方調水超850億立方米，惠及沿線48座大中城市1.95億人口。去年年底，建成通水的重慶渝西水資源配置工程是國家水網南北向20條骨干輸排水通道之一，也是成渝地區雙城經濟圈建設的骨干水利工程，構建長江、嘉陵江互聯互通、互調互濟的水資源配置格局，年供水量10.12億立方米，為1000萬人口、1.4萬億元地區生產總值提供水安全保障。 　　水利是農業的命脈。到2025年底，我國耕地灌溉面積達到10.9億畝，比“十三五”末增加了5300萬畝以上，耕地灌溉面積的糧食產量達到80.76%。據水利部農村水利水電司司長倪文進介紹，在保障糧食安全、夯實水利基礎方面，水利部重點做了夯實灌排工程的基礎、完善制度政策體系、堅持旱澇同防同治三方面工作。 　　其中，在完善制度政策體系方面，水利部等五部門聯合出臺了全面構建節水制度政策體系的文件，把農業節水增效放在了首位，并全面植入了灌區建設和管理中。農業水價綜合改革累計實施面積達到10.86億畝，實現了應改盡改。在農業用水總量保持穩定的情況下，實現了耕地灌溉面積和糧食產量穩步增長。 　　全面推進江河保護治理事關人民群眾的福祉。水利部總規劃師吳文慶介紹，近年來，水利部以母親河復蘇行動為重點，大力推動河湖生態環境復蘇，取得了積極進展。 　　2022年以來，聚焦河道斷流、湖泊萎縮等問題，全國開展了88條（個）母親河（湖）復蘇行動。通過加強節水、優化水資源調配、實施生態修復、嚴格河湖管理與保護等措施，79條河流全部全線貫通，9個湖泊有效保障了生態水位（水量）。

積極拓寬籌資渠道

　　規模龐大的水利設施，為國家水網建設提供了重要基礎。推進國家水網建設，投資是重要保障。 　　據介紹，近年來，水利部堅持政府作用和市場機制“兩手發力”，充分發揮政府投資的撬動作用，深化水利投融資改革，積極拓寬水利基礎設施籌資渠道。“十四五”期間，全國水利建設完成投資5.68萬億元，其中，地方政府專項債券、銀行貸款和社會資本2.05萬億元，占36.1%。 　　具體來看，在爭取地方政府專項債券和銀行貸款方面，抓住地方政府專項債券的政策機遇，特別是發揮好地方政府專項債券允許作為水利項目資本金的優勢，全力爭取加大專項債券使用規模。充分利用貸款期限、貸款利率、資本金比例等方面的支持政策，深入挖掘水利項目還款來源，特別是要發揮水利項目的綜合效益，增強水利項目市場化融資能力；同時，創新“節水貸”“水權貸”等綠色金融模式，爭取金融資金支持。“十四五”期間，年均落實地方政府專項債券和銀行貸款3279億元，為“十三五”期間年均值的2.6倍。 　　在吸引社會資本參與水利建設運營方面，指導地方靈活運用特許經營、股權合作等多種模式，吸引社會資本參與水利基礎設施建設運營。“十四五”期間，水利項目吸引社會資本達到5485億元，較“十三五”增長了86.4%，其中2025年吸引社會資本1476億元，創歷史新高。 　　此外，積極創新投融資模式，指導地方盤活存量水利資產。例如，2024年，全國首單水利基礎設施投資信托基金，也就是浙江紹興的湯浦水庫REITs項目成功上市發行，募集資金16.9億元，凈回收資金用于浙江鏡嶺水庫建設。2025年，水利部會同自然資源部，在江西省協同推進水網建設與集中墾造耕地，推進新增耕地指標入庫交易，收益反哺水網建設和耕地保護。 　　“下一步，水利部將持續深入推動水利投融資改革，拓展多元化籌資渠道，為加快國家水網建設提供資金保障。”張祥偉說。