珠峰腳下，邊關“小院”的法治擔當——西藏吉隆縣人民檢察院履職紀實

隆縣檢察院檢察干警開展普法宣傳。受訪單位/供圖

記者|潘巧

責編|張晶

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在平均海拔超4000米的雪域邊陲，有一類檢察院被親切地稱為“小院”——它們編制不足15人，卻常年扎根在漫長的邊境線沿線與重要的生態屏障區。

西藏自治區日喀則市吉隆縣人民檢察院，正是這樣一個典型的“小院”。該院坐落于邊境線沿線與珠穆朗瑪峰國家級自然保護區核心區的交匯地帶，肩負著守護國土、保護生態、服務群眾的多重使命。人員雖少，但他們以“邊關”為立足點，以“珠峰”為己任，以“人民”為中心，在雪域高原書寫出一份獨具邊境特色的檢察答卷。

邊關為崗，檢察服務直抵“最后一公里”

吉隆縣，這座南鄰尼泊爾的邊境小城，是我國與南亞交往的重要通道。“小院”如何在邊境一線創造自己的特色？吉隆縣檢察院從本地實際出發，找到破題之鑰。“邊境，正是吉隆最鮮明的特色。”吉隆縣人民檢察院黨組書記、檢察長胡聰叢說。

在吉隆縣，有一條通往南亞的要道，自古有“官道、商道、戰道、迎親道、弘法道”之稱。考慮到邊境地區山高路遠，群眾尋求法律咨詢、反映合理訴求常面臨諸多不便，立足吉隆縣當地的“五道文化”，吉隆縣檢察院創新打造“五道檢驛”檢察品牌，將歷史文化基因融入新時代法律監督實踐，走出一條具有邊境特色、體現檢察擔當的創新發展之路。2025年11月，“五道檢驛”工作品牌入選2025年全國基層檢察院“一院一品”特色品牌。

“‘五道檢驛’檢察品牌既是對古道上驛站文化的傳承，也是我們將檢察聯絡站打造成新時代法治驛站的具體實踐。”胡聰叢介紹，“我們致力于實現從‘等群眾上門’到‘送服務下鄉’的轉變，真正打通檢察法治服務的‘最后一公里’。”

依托“五道檢驛”平臺，吉隆縣檢察院常態化提供法律咨詢、矛盾糾紛化解、受理違法犯罪線索、法治宣傳、司法救助等服務。為了打通聯絡“最后一公里”，該院還建立22個微信聯絡群，讓群眾訴求能及時傳遞。

2022年以來，“五道檢驛”已將檢察服務覆蓋全縣所有邊境鄉鎮，開展巡回檢察服務200余次。檢察官依法履職，辦理各類案件412件；在村居巷陌，成功調解矛盾糾紛90余起，調解成功率達90%以上；檢察官定期深入草原牧區，開展“馬背上的法治課堂”80余場，覆蓋牧民群眾6000余人次。

“五道檢驛”平臺不僅是服務群眾的窗口，更是公益訴訟線索的“前沿哨所”。

吉普大橋位于吉隆縣吉隆鎮吉甫村，與一旁的吉甫人行吊橋并肩橫跨吉甫大峽谷，連接吉甫村兩端。2025年8月，吉隆鎮吉甫村聯絡員通過微信群反映，大橋一側長期停放車輛無人管理，可能影響橋梁承重與壽命，相鄰的人行吊橋也存在安全隱患。接到該線索后，檢察官當天就前往現場調查取證，隨后向當地政府發出磋商函，督促其限期整改。

“從接到線索到整改完成，僅用了5天。”吉隆縣檢察院副檢察長扎西達瓦介紹，“如果沒有檢察聯絡站和微信聯絡群，這類隱患很難被及時發現。”

在延伸服務觸角的同時，該院還堅決打擊涉邊犯罪，依法嚴懲危害國家安全、偷越國（邊）境、毒品犯罪、電信網絡詐騙等涉邊犯罪；通過民事檢察強化涉企案件監督，重點糾正侵害企業產權、破壞市場規則、惡意利用訴訟程序等行為，平等保護各類市場主體合法權益，暢通涉邊貿易糾紛司法救濟渠道，優化興邊富民營商環境；依托行政檢察督促依法行政，加強對國土、環保、市場監管、稅務等行政機關履職的法律監督，針對執法不作為、亂作為等問題，精準制發督促履職類檢察建議，推動依法行政，提升邊境治理法治化水平。

珠峰為責，生態司法守護世界之巔

珠穆朗瑪峰國家級自然保護區總面積約3.38萬平方公里，吉隆縣位于核心區，吉隆縣檢察院與定日縣、聶拉木縣、定結縣三縣檢察機關合稱“珠峰四檢察”，共同守護著世界之巔的生態屏障。

吉隆縣吉隆鎮吉隆溝深處，生長著我國紅豆杉屬植物中分布區域面積最小、資源蘊藏量最小的國家I級重點保護野生植物——密葉紅豆杉，生態地位極為重要。2019年9月，被告人巴某非法采伐2株密葉紅豆杉。吉隆縣檢察院審查認為，巴某的行為不僅涉嫌非法采伐國家重點保護植物罪，還損害了社會公共利益和生態環境，依法向吉隆縣法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令巴某賠償補植20株密葉紅豆杉幼苗費用及管護費共計4.08萬元，并公開賠禮道歉。

最終，法院依法以非法采伐國家重點保護植物罪判處巴某有期徒刑三年兩個月，并支持檢察機關刑事附帶民事公益訴訟的所有訴訟請求。

此案成為西藏首例非法采伐國家重點保護植物刑事附帶民事公益訴訟案件，開創了“刑事追責+生態修復”的司法保護模式。4.08萬元的生態修復費用專款專用，受損林區已完成補植復綠，更成為兼具生態修復與法治教育功能的“活教材”。

以此案的成功經驗為范本，吉隆縣檢察院持續加大在生態環境和資源保護領域的公益訴訟力度，后續相繼辦理了危害珍貴、瀕危野生動物猞猁和雪豹的刑事附帶民事公益訴訟案件，形成強有力的震懾效應和監督態勢。

在辦理案件的同時，該院還通過公開庭審、發布典型案例、深入群眾開展宣講等形式開展普法宣傳，有效增強了群眾保護珍稀野生動植物的法律意識。

2025年6月，定日、定結、吉隆、聶拉木四縣檢察院共同會簽《西藏珠穆朗瑪峰國家級自然保護區公益訴訟檢察保護協作機制》，在線索移送、協同辦案、聯合巡護、宣傳推廣等方面深化合作，推動形成“橫向到邊、縱向到底”的珠峰公益訴訟保護大格局。

為民實踐，“小院”里的民生溫度

“小院”的檢察情懷，最終要落腳于“人”的身上。

2024年，17歲的邊某因盜竊被移送至吉隆縣檢察院審查起訴。檢察官走訪邊某的家庭、村后發現，邊某本質不壞，只是初中畢業后交友不慎、家庭管教缺位而誤入歧途。案發后，邊某主動投案，如實供述罪行，對自己的行為懊悔不已。

經綜合評估，吉隆縣檢察院對邊某作出附條件不起訴決定，并設置6個月的考察期。考慮到邊某計劃赴外地打工，檢察官通過視頻、電話開展幫教，同時向其家庭發送《督促監護令》，建立“家庭聯絡卡”，讓邊某感受到家庭的溫暖，幫助其回歸正途。考察期滿之后，經過全面評估和法定程序，檢察機關正式對邊某作出不起訴決定。

為了進一步預防未成年人犯罪，吉隆縣檢察院還走進全縣中小學、村（社區），開展“法治護航成長”系列講座，為更多需要幫助的孩子提供專業、持續的社會支持。“通過跟蹤幫教和法治教育，不僅挽救了涉案少年，更讓該村群眾受到深刻教育，此后該村再未發生未成年人犯罪案件。”扎西達瓦說。

2024年3月，最高人民檢察院部署開展全國性“檢護民生”專項行動，吉隆縣檢察院立足民事支持起訴職能，堅持“調解優先，實質解紛”原則，力求將矛盾化解在訴前。

云某和桑某是吉隆本地人，二人在該縣一處建筑工地務工，工程結束后，包工頭鄭某以各種理由推諉，拖欠二人工資1萬余元。多次討要未果后，二人向吉隆縣檢察院申請民事支持起訴。檢察官經初步審查發現，此案事實清晰，雙方勞務關系明確，欠薪金額不大，矛盾焦點明確，具備調解基礎。為了實質性解決糾紛，避免當事人陷入漫長的訴訟程序，檢察官促成雙方達成調解協議，鄭某一次性付清全部欠薪，成功將矛盾化解在源頭、解決在訴前，減輕了農民工的維權成本。

針對因案致貧、因案返貧風險，該院還主動啟動司法救助程序，累計發放救助金13萬元。2023年，某村檢察聯絡站聯絡員在走訪中了解到，村民旦某在一起交通事故中去世，家中只剩其妻和女兒相依為命，家庭失去主要經濟來源，肇事方賠償能力有限。該聯絡員主動告知母女二人司法救助政策，指導其準備材料，協助其提交司法救助申請，吉隆縣檢察院快速審批并發放司法救助金2萬元，解決了母女二人的燃眉之急。

此外，吉隆縣檢察院還堅持個案辦理與類案治理并重，在依法公正辦案的同時，深挖案件背后的社會治理漏洞，以檢察建議推動源頭治理。2024年2月，針對一起故意傷害案暴露出的跨境人員管理問題，該院向縣文旅局、邊境管理大隊等單位提出針對性檢察建議，推動開展專項整治，并通過常態化聯系跟蹤整改落實，確保建議“落地有聲”。

“我們人員雖少，但始終立足邊境縣實際，緊扣‘服務大局、司法為民’的工作主線，發揮‘小而精、專而實’的特點，重點在生態保護、邊境治理等方面打造品牌，努力實現‘小院也有大作為’。”胡聰叢說。