野心比日本還大？全球第四人口大國(guó)，現(xiàn)役48萬大軍，突然開始發(fā)力

當(dāng)73歲的普拉博沃在2025年西爪哇軍事基地主持整編儀式時(shí)，全世界突然意識(shí)到：這個(gè)曾經(jīng)低調(diào)的東南亞國(guó)家，正在悄悄改變游戲規(guī)則。

一次性組建100多支新部隊(duì)，這是印尼軍隊(duì)歷史上前所未有的大動(dòng)作。更讓外界側(cè)目的是，這位剛上臺(tái)不到一年的軍人總統(tǒng)，手里握著48萬現(xiàn)役軍隊(duì)，控制著全球最關(guān)鍵的三條海運(yùn)通道，卻在過去幾十年里始終扮演著"老實(shí)人"的角色。

現(xiàn)在，老實(shí)人不想再老實(shí)了。

一位強(qiáng)人的野心

普拉博沃·蘇比延多的履歷，讀起來就像一部印尼現(xiàn)代史的縮影。

1951年出生的他，祖父是印尼國(guó)家銀行創(chuàng)始人，父親在蘇哈托時(shí)期擔(dān)任內(nèi)閣部長(zhǎng)，1983年娶了蘇哈托的女兒。這樣的家世背景，讓他從一開始就站在了權(quán)力核心。

1970年進(jìn)入馬格朗軍事學(xué)院，1992年逮捕東帝汶民族解放軍司令官，1996年晉升少將并擔(dān)任戰(zhàn)略指揮部總司令。短短二十多年，他就掌握了陸軍特殊部隊(duì)和戰(zhàn)略預(yù)備軍這兩支最重要的武裝力量。

但命運(yùn)在1998年發(fā)生轉(zhuǎn)折。蘇哈托倒臺(tái)后，作為女婿的普拉博沃也被趕出了軍隊(duì)。印尼輿論始終認(rèn)為，蘇哈托時(shí)期的那些"臟活"，普拉博沃同樣有份。這段經(jīng)歷成為他政治生涯中揮之不去的陰影。

然而這個(gè)人展現(xiàn)出了驚人的韌性。被趕出軍隊(duì)后，他轉(zhuǎn)戰(zhàn)商界和政壇，2009年、2014年、2019年三次參加大選。雖然都失敗了，其中兩次還是敗給同一個(gè)對(duì)手佐科，但他從未放棄。

2019年到2024年，普拉博沃擔(dān)任國(guó)防部長(zhǎng)。這五年時(shí)間里，他重新掌握了軍隊(duì)體系，為未來的全面掌權(quán)做好了準(zhǔn)備。2024年2月14日，他以58.6%的得票率贏得總統(tǒng)大選。這一次，他找到了正確的策略。

他的副總統(tǒng)是37歲的吉布蘭·拉卡布明·拉卡，正是前總統(tǒng)佐科的長(zhǎng)子。這對(duì)"老少配"的組合，讓普拉博沃獲得了佐科的公開支持。他模仿佐科穿休閑服，展現(xiàn)溫和謙遜的一面，承諾繼續(xù)推進(jìn)佐科任內(nèi)的遷都項(xiàng)目和礦產(chǎn)資源下游化項(xiàng)目。

更有趣的是，這位軍事強(qiáng)人還在社交媒體上頻繁分享"擼貓日常"，與數(shù)百萬粉絲互動(dòng)。過去的鐵血形象，現(xiàn)在變成了"可愛的爺爺"。這種反差俘獲了大批年輕選民的心。

2024年10月20日，普拉博沃正式宣誓就職，成為印尼獨(dú)立以來最年長(zhǎng)的總統(tǒng)。他組建了一個(gè)48人的龐大內(nèi)閣，成員來自支持他的七個(gè)政黨聯(lián)盟和佐科推薦的人選。這個(gè)內(nèi)閣比佐科時(shí)期擴(kuò)大了不少，顯示出他整合各方力量的決心。

上臺(tái)后，普拉博沃立刻展現(xiàn)出了不同以往的強(qiáng)硬風(fēng)格。國(guó)防預(yù)算從2024年的106億美元，增加到2026年的120億美元，增長(zhǎng)幅度達(dá)到12%。國(guó)防預(yù)算占GDP的比例從0.8%，計(jì)劃提升到1.5%，在政府各部門預(yù)算中排名第二，僅次于教育。

軍方的動(dòng)作也變得頻繁起來。加大對(duì)南部海域的巡邏力度，在戰(zhàn)略性海峽附近新建和擴(kuò)建軍事基地。該買的武器一件沒少，該擴(kuò)充的軍隊(duì)一點(diǎn)沒落下。印尼從過去的"海上旅店"角色，變成了"安靜但有力量的門神"。

史上最大規(guī)模重組

2025年在西爪哇省巴圖賈賈爾軍事基地，普拉博沃為數(shù)十個(gè)新成立的軍事單位揭牌。這是繼2008年之后，印尼再次對(duì)軍隊(duì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整。

這次重組的規(guī)模前所未有。組建了6個(gè)陸軍特種作戰(zhàn)大隊(duì)、100個(gè)國(guó)土開發(fā)營(yíng)、5個(gè)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)步兵營(yíng)、5個(gè)空軍快速反應(yīng)中隊(duì)。新組建的部隊(duì)數(shù)量超過100支，這在印尼軍事史上還是第一次。

根據(jù)全球火力指數(shù)2025年報(bào)告，印尼軍力排名第13位，在東南亞位居第一。總軍力達(dá)到105萬人，其中現(xiàn)役部隊(duì)40萬，預(yù)備役40萬，準(zhǔn)軍事力量25萬。相比之下，日本自衛(wèi)隊(duì)只有20多萬人，印尼的數(shù)字翻了一倍都不止。

軍隊(duì)的結(jié)構(gòu)也很清晰。陸軍30萬人占據(jù)主體，海軍6萬人，空軍3萬人。此外，2000年7月獨(dú)立出來的警察部隊(duì)，目前也有近38萬人的規(guī)模。

更關(guān)鍵的是指揮架構(gòu)的徹底重塑。這次改革新設(shè)了20多個(gè)指揮機(jī)構(gòu)，包括6個(gè)新的陸軍區(qū)域指揮部、14個(gè)海區(qū)和職能指揮部、3個(gè)空域指揮部和1個(gè)空中作戰(zhàn)指揮部。軍隊(duì)的省一級(jí)指揮部從14到15個(gè)，直接擴(kuò)展到37個(gè)，覆蓋每一個(gè)省份。

陸軍的規(guī)劃更是雄心勃勃。到2029年前要建成750支作戰(zhàn)營(yíng)，確保每個(gè)行政區(qū)都有駐軍。政府計(jì)劃每年新增150個(gè)營(yíng)，五年內(nèi)達(dá)到500營(yíng)的規(guī)模。

陸軍特種作戰(zhàn)大隊(duì)是這次重組的亮點(diǎn)。它由原來的空降旅和特種作戰(zhàn)旅合并重組，還吸納了其他陸軍作戰(zhàn)單元的精銳兵力，由陸軍司令部直接指揮。聯(lián)合特種指揮部也組建完成，反恐和反海盜能力得到顯著提升。

最引人注目的是"國(guó)土開發(fā)營(yíng)"這個(gè)全新概念。它的主要職能是國(guó)土防御和資源開發(fā)，隸屬陸軍體系。這部分力量由部分警察部隊(duì)、民兵以及政府機(jī)構(gòu)掌握的網(wǎng)絡(luò)空間和信息戰(zhàn)力量組成，接受陸軍戰(zhàn)略后備部隊(duì)司令部指揮，主要負(fù)責(zé)能源管道、關(guān)鍵樞紐等境內(nèi)設(shè)施的安全防衛(wèi)工作。

2025年，軍隊(duì)開始參與農(nóng)業(yè)、畜牧等項(xiàng)目。雖然不涉及作戰(zhàn)訓(xùn)練，但這種軍事與民生界限的模糊化，讓外界產(chǎn)生了擔(dān)憂。

這次重組的戰(zhàn)略背景，是從"最低必要力量"向"最優(yōu)必要力量"的轉(zhuǎn)變。2024年底，持續(xù)多年的"最低必要力量"計(jì)劃結(jié)束，新的"最優(yōu)必要力量"戰(zhàn)略啟動(dòng)。印尼打算用15到20年時(shí)間完成國(guó)防體系升級(jí)，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和關(guān)鍵海上通道的控制能力，更加強(qiáng)調(diào)防區(qū)作戰(zhàn)、數(shù)字能力與情報(bào)系統(tǒng)構(gòu)建。

2026年的國(guó)防預(yù)算有五大重點(diǎn)方向：加速軍事裝備現(xiàn)代化，鞏固國(guó)家防衛(wèi)力量建設(shè)，支持國(guó)防工業(yè)能力提升，加強(qiáng)軍人培訓(xùn)和專業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)"數(shù)字國(guó)防"包括網(wǎng)絡(luò)安全、加密通信、電子戰(zhàn)與綜合感知系統(tǒng)。

財(cái)政部加大了對(duì)三軍總部與中央防務(wù)機(jī)構(gòu)的預(yù)算分配，用于執(zhí)行跨軍種戰(zhàn)略與信息融合項(xiàng)目。常規(guī)軍費(fèi)占比略有調(diào)整，中央指揮、綜合保障、防務(wù)科技等板塊的支出占比明顯上升。

地理優(yōu)勢(shì)與平衡術(shù)

印尼的地理位置，注定了它不可能永遠(yuǎn)低調(diào)。

這個(gè)國(guó)家橫跨赤道，位于印度洋和太平洋之間，擁有1.7萬多個(gè)島嶼，總面積超過190萬平方公里，是全球最大的群島國(guó)家。馬六甲、巽他、龍目這三條世界級(jí)海運(yùn)要道，全都在印尼的掌控范圍內(nèi)。

每年從這些海峽經(jīng)過的貨物價(jià)值高達(dá)數(shù)萬億美元。中國(guó)80%的石油進(jìn)口都得從馬六甲海峽經(jīng)過。誰控制了這些通道，誰就掌握了全球貿(mào)易的咽喉。

普拉博沃很清楚這一點(diǎn)。他的外交策略是在中美之間走鋼絲，誰也不得罪，但誰也別想完全控制。

在經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)連續(xù)12年穩(wěn)居印尼第一大貿(mào)易伙伴。2025年中印尼關(guān)系處于歷史最好時(shí)期。普拉博沃當(dāng)選后第一個(gè)出訪的國(guó)家就是中國(guó)，而且是兩度首訪中國(guó)。2025年5月，兩國(guó)總理在雅加達(dá)舉行會(huì)談，推進(jìn)雅萬高鐵這一標(biāo)志性合作項(xiàng)目，討論在爪哇島北部海岸修建"巨型海堤"的計(jì)劃。

普拉博沃推動(dòng)與中國(guó)簽署海上合作協(xié)議，保障貿(mào)易暢通。一帶一路項(xiàng)目在印尼落地，投資受到歡迎。民調(diào)顯示，印尼民眾對(duì)華好感度達(dá)到49%，對(duì)美國(guó)只有29%。在烏克蘭問題上，印尼保持中立；在巴以沖突中，印尼堅(jiān)定支持巴勒斯坦，2024年表態(tài)愿意派遣2萬維和部隊(duì)。

但在安全上，印尼與美國(guó)的合作也在繼續(xù)。2+2會(huì)議常開，雖然討價(jià)還價(jià)，但并不附庸。2025年印尼正式成為金磚國(guó)家伙伴國(guó)，成為"全球南方"陣營(yíng)的領(lǐng)頭羊。

在武器采購(gòu)上，印尼玩起了平衡術(shù)。空軍既有美國(guó)的F-16戰(zhàn)機(jī)，也有俄羅斯的蘇-27和蘇-30。2003年美國(guó)因政治原因暫停對(duì)印尼的軍事支持，印尼轉(zhuǎn)向俄羅斯購(gòu)買蘇霍伊戰(zhàn)機(jī)。從那以后，印尼就不把雞蛋放在一個(gè)籃子里。

現(xiàn)在，印尼不僅從多國(guó)采購(gòu)武器，還與韓國(guó)聯(lián)合研發(fā)戰(zhàn)機(jī)，與土耳其引進(jìn)48架KAAN五代機(jī)，與法國(guó)采購(gòu)2艘"鲉魚 Evolved"級(jí)潛艇。印尼要從"軍火買家"變成"軍工制造者"。2022年成立的國(guó)防工業(yè)公司，2025年進(jìn)一步加大投入。

爭(zhēng)議與未來

普拉博沃的強(qiáng)軍路線并非沒有爭(zhēng)議。

2025年3月，議會(huì)激烈爭(zhēng)論修訂《印尼武裝部隊(duì)法》。這次修訂擴(kuò)大了軍隊(duì)職能范圍，不再僅限于國(guó)土防御，還允許現(xiàn)役軍官擔(dān)任更多政府職位，范圍橫跨司法、內(nèi)政與執(zhí)法三大要害機(jī)構(gòu)。印尼武裝部隊(duì)開展"非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)"也不再需要獲得政治許可。

批評(píng)者認(rèn)為，這有默許"軍人干政"的嫌疑。抗議人士含沙射影地表示，新修正案讓人想起蘇哈托時(shí)代。雖然單個(gè)抗議規(guī)模不大，但輿論聲勢(shì)不小。

外界也有質(zhì)疑。外媒認(rèn)為，印尼未充分論證軍力和財(cái)力現(xiàn)狀就急于"鋪攤子"，未來存在諸多不確定性。鄰國(guó)民眾擔(dān)心軍隊(duì)重組是軍備升級(jí)的表現(xiàn)，可能推高地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)。印尼國(guó)內(nèi)有人質(zhì)疑，這需要大量資金支持，將給本已捉襟見肘的國(guó)家財(cái)政帶來巨大壓力。

印尼2024年GDP總量約1.35萬億美元，雖然是東南亞最大經(jīng)濟(jì)體，但人均GDP只有4960美元。貧困率8.57%，仍有2400萬人生活在貧困線下。軍費(fèi)雖然在增長(zhǎng)，但仍然沒有新加坡高。

不過普拉博沃有自己的邏輯。他強(qiáng)調(diào)，要守護(hù)經(jīng)濟(jì)紅利，就必須有強(qiáng)大的國(guó)防。印尼到2045年的愿景是將貧困率降至近乎零，在2040年消除極端貧困。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)環(huán)境和安全的外部環(huán)境缺一不可。

這位73歲的老兵，正在用自己的方式改寫印尼的未來。他手里握著48萬大軍，控制著全球最關(guān)鍵的海運(yùn)通道，在中美之間游刃有余。印尼不再是那個(gè)任人擺布的"南洋小國(guó)"，而是一個(gè)有明確意圖、有軍事實(shí)力、有外交策略的地區(qū)力量。

未來五年，這艘"群島航母"會(huì)駛向何方？沒人能給出確定答案。但有一點(diǎn)可以肯定：全球第四大人口國(guó)家的覺醒，將深刻影響整個(gè)亞太地區(qū)的權(quán)力格局。