為跨境物流通道注入法治動能 福州鐵路運輸檢察院為“中歐班列”平安暢通出行保駕護航

福州鐵路運輸檢察院調(diào)研組走訪杜塢鐵路貨場。受訪單位/供圖

記 者|田雄 □劉清華

責(zé) 編|薛應(yīng)軍

通訊員|王曉柔

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春節(jié)將至，全國各地鐵路線又將迎來一年中最忙碌的時刻。在福建境內(nèi)4700多公里的鐵路線上，除了疾馳行進中的客運高鐵，還有“中歐班列”“中亞班列”等被稱為“鋼鐵駝隊”的貨運列車忙碌的身影。這是福建為國內(nèi)商品“走出去”，國際商品“引進來”，在跨境物流領(lǐng)域開拓的鐵路貨運“新賽道”。

據(jù)中國國家鐵路集團有限公司統(tǒng)計，截至2025年11月28日，我國鐵路部門鋪畫時速120公里圖定“中歐班列”運行線達94條，通過西、中、東三條通道運行，經(jīng)阿拉山口、霍爾果斯、二連浩特、滿洲里、綏芬河、同江6個口岸出入境，已通達歐洲26個國家232個城市，連接11個亞洲國家超過100個城市。在中國境外，目前“中歐班列”形成了北、中、南三線并行的多元通道格局。

作為東線運行線路之一，福建境內(nèi)“中歐班列”自2015年起航以來，趟次和發(fā)送量逐年遞增，有力促進了東南沿海外貿(mào)經(jīng)濟的發(fā)展。這背后離不開檢察機關(guān)的法治托舉。近年來，福州鐵路運輸檢察院（以下簡稱福州鐵檢院）充分發(fā)揮檢察職能，加強檢企協(xié)作、路地聯(lián)動、優(yōu)化服務(wù)保障，為“中歐班列”安全暢通運行提供了堅實的法治保障。

線路安全才能保證“中歐班列”平安

“開行‘中歐班列’，為福建服務(wù)高質(zhì)量、共建‘一帶一路’更高水平對外開放注入新動能。”日前，在“福鐵益行·共護中歐班列”檢企協(xié)作機制簽約現(xiàn)場，福州鐵檢院分黨組書記、檢察長黃文塔如是說，“我們聚焦涉企權(quán)益保護，以高質(zhì)效履職為企業(yè)發(fā)展提供精準有效的法律服務(wù)和支持，為‘中歐班列’安全、穩(wěn)定、順暢運行保駕護航。”

據(jù)了解，福建自2015年8月起航“中歐班列”以來，發(fā)送量從2990萬余噸提升至2024年的4390萬余噸。數(shù)字增長的背后，不僅體現(xiàn)出重振“海上絲綢之路”的貿(mào)易活力，更凸顯福建在“中歐班列”國際鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)中的“陸海聯(lián)動樞紐”重要地位。

“鋼鐵駝隊”暢通萬里，首先要維護路線環(huán)境安全。早在2022年1月1日，《福建省鐵路安全管理條例》《江西省鐵路安全管理條例》（注：福建鐵路歸南昌鐵路局管轄）同日施行，不僅實現(xiàn)了全國首個鐵路安全管理領(lǐng)域的省際協(xié)同立法，也為依法保護“中歐班列”路線環(huán)境安全筑牢法治屏障。

隨著我國鐵路快速發(fā)展，鐵路點多線長、流動性大、路內(nèi)路外環(huán)境錯綜復(fù)雜等因素不斷凸顯，導(dǎo)致各種安全隱患時有發(fā)生，來自外部環(huán)境的安全風(fēng)險與日俱增。近年來，福州鐵檢院積極開展行政公益訴訟監(jiān)督，截至目前，已辦理的30起涉鐵公益訴訟案件全部在審前實現(xiàn)隱患整治。其中，督促整治一起某框構(gòu)橋限高架行政公益訴訟案尤為典型：

——昌福鐵路是福建省第一條連接中部和內(nèi)陸大腹地的國家Ⅰ級鐵路干線。該干線途經(jīng)福州市閩侯縣荊溪鎮(zhèn)路段上的某框構(gòu)橋，經(jīng)改造后路面標高發(fā)生變化，但未及時調(diào)整限高架的設(shè)置，導(dǎo)致限高架經(jīng)常被來往大型廂式貨車撞擊，框構(gòu)橋涵頂部遭到一定程度破壞，且限高架上方為鐵路接觸網(wǎng)回流線，極易發(fā)生剮斷線路的次生危害，給鐵路運行帶來嚴重安全隱患。

——2024年3月，福州鐵檢院聯(lián)合閩侯縣檢察院組成辦案組介入調(diào)查，最終提出限高架遷改等綜合整改措施。2024年7月，兩院向相關(guān)責(zé)任部門發(fā)出行政公益訴訟檢察建議，建議其對既有限高架進行合理改移，增設(shè)碰撞監(jiān)測系統(tǒng)、道路警示標識等預(yù)警防范設(shè)施，督促轄區(qū)內(nèi)物流企業(yè)合法合規(guī)運輸，系統(tǒng)防范化解鐵路運輸和道路交通安全風(fēng)險。隨后，相關(guān)責(zé)任部門與鐵路部門相互配合，增設(shè)道路警示標志等預(yù)防設(shè)施，對轄區(qū)內(nèi)道路安全防護設(shè)備設(shè)施進行專項排查整治，社會公共利益得到有效保護。

不僅如此，福州鐵檢院還根據(jù)實際情況，對福州、漳州、泉州、三明、龍巖、南平、莆田、寧德8個地市下轄的22個被監(jiān)督對象進行公益訴訟立案，依法開展磋商、調(diào)查，督促有問題有隱患的路段及時整改。通過這些司法實踐，該院探索出“綜合治理現(xiàn)場會”“前端治理”等模式，進一步促進矛盾糾紛源頭治理，有效守護“中歐班列”運行線路安全。

常態(tài)化開展安全隱患排查與整治

泉州是海上絲綢之路的起點，商貿(mào)物流與跨境電商發(fā)展迅速。2023年初，泉州市黃塘站成為“中歐班列”始發(fā)站，該條新線設(shè)計時速160公里，18天可抵達莫斯科，大大減少運行里程與時限，有力促進了東南沿海外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展。

如何為黃塘站等貨運站提供法治保障？福州鐵檢院近年來常態(tài)化開展“公益保護福建高鐵行”“益路同行、山水同安”共護“中歐班列”安全暢通等專項活動，加強與福州鐵路物流中心和廈門國際物流港、遠海碼頭等企業(yè)溝通聯(lián)系，以貨場、場站、列車、線路安全暢通為目標，優(yōu)化檢察服務(wù)保障舉措，找準檢察工作服務(wù)鐵路物流、保障班列安全的切入點，深入黃塘站、泉州站專題調(diào)研“中歐班列”運行保障情況，開展安全隱患排查與整治。

值得一提的是，在開展上述系列專項行動中，福州鐵檢院立足主責(zé)主業(yè)，對遇到的貨物被盜、侵權(quán)損害等典型案例進行深入交流探討，并根據(jù)鐵路交通領(lǐng)域社會治安實際，探索出綜合治理體制機制，依法懲治盜竊、詐騙、故意傷害等犯罪。比如，在重要節(jié)點啟動檢警協(xié)作應(yīng)急處置機制，切實維護公共安全和鐵路運輸安全；針對鐵路沿線發(fā)生的盜竊鐵路隧道應(yīng)急電源電纜線問題，集中骨干力量，嚴審細查案件事實，依法向法院提起公訴，有力打擊相關(guān)犯罪。

與此同時，福州鐵檢院以路地警情案件交接專項監(jiān)督為抓手，督促清理掛案40件，并就22件案件提出引導(dǎo)偵查意見。針對一起盜竊鐵路施工單位財物的陳年積案，指導(dǎo)公安機關(guān)收集固定證據(jù)、細化偵查措施，數(shù)天內(nèi)即成功辦結(jié)案件。加強偵查活動監(jiān)督，針對某建材市場失火案件提前介入，就鐵路公安與地方消防應(yīng)急銜接、現(xiàn)場勘驗規(guī)范等問題，發(fā)出糾正違法通知書，公安機關(guān)復(fù)函整改。

此外，福州鐵檢院加強與“中歐班列”運營企業(yè)、鐵路部門、海關(guān)等的溝通聯(lián)系，及時了解法治需求，為其提供法律咨詢和指導(dǎo)，督促相關(guān)部門加強對班列沿線貨場、外租場所、路地交界等重點區(qū)域的監(jiān)管，維護相關(guān)市場主體合法權(quán)益，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

加強“檢、企、路、地”協(xié)作

不久前，福州鐵檢院與福州鐵路物流中心舉辦“福鐵益行·共護中歐班列”檢企協(xié)作推進會，為跨境物流通道注入法治動能。

活動當(dāng)天，檢企雙方正式會簽協(xié)作機制，明確常態(tài)化交流、辦案協(xié)作、線索移送等舉措，為“中歐班列”安全暢通保駕護航。

不僅如此，福州鐵檢院還探索跨區(qū)域鐵路檢察工作模式，形成“路地+檢察”聯(lián)動機制。該院與福建省護路辦建立鐵路沿線治安情況季度通報制度，及時分析研判、解決問題；與中國鐵路南昌局集團有限公司安全監(jiān)察室、工務(wù)部等鐵路專業(yè)部門、福建省內(nèi)鐵路工務(wù)、供電等鐵路設(shè)備設(shè)施管理單位等專業(yè)力量建立協(xié)作共建長效機制，通過信息共享、案事件會商、處置聯(lián)動等方式，將鐵路專業(yè)風(fēng)險識別與法律上的公益損害認定相掛鉤，將企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任與公益訴訟檢察職能相融合，對鐵路隱患整治銷號，實現(xiàn)減存量控增量防變量，共同營造安全穩(wěn)定的鐵路外部環(huán)境。

同時，福州鐵檢院積極加強與“中歐班列”沿線地方檢察院協(xié)作配合，共同開展專題調(diào)研、隱患排查、法律監(jiān)督等工作，深化一體履職。此外，該院還完善“雙段長+檢察長”工作機制，檢察長帶頭領(lǐng)辦案件5件，協(xié)同鐵路段長與地方段長開展實地踏勘、方案研商。

記者獲悉，自2024年以來，福州鐵檢院收集路外環(huán)境安全隱患線索50余條，針對重點隱患問題聯(lián)合相關(guān)企業(yè)、地方及鐵路部門調(diào)處20余次。

“保護‘中歐班列’安全暢通，維護鐵路運營安全，是保障人民群眾生命財產(chǎn)，推動福建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，助力國家‘一帶一路’倡議的具體體現(xiàn)。我們將繼續(xù)當(dāng)好‘中歐班列’的‘乘務(wù)員’‘聯(lián)絡(luò)員’‘安全員’，為維護班列貨物、場站、列車、線路安全暢通和相關(guān)市場主體合法權(quán)益貢獻檢察力量。”黃文塔說。