《上海市促進服務業提質增效和消費提振擴容聯動發展的若干措施》發布

上海市促進服務業提質增效和消費提振擴容聯動發展的若干措施

為促進服務業提質增效和消費提振擴容聯動發展，深化服務業改革開放和創新發展，加強供給側支持，以服務業高質量供給激發高品質消費需求，以高品質消費需求牽引服務業高質量發展，進一步優供給、促消費、穩增長、惠民生，制定如下措施。

一、創新金融產品和服務，撬動優質供給和潛力需求

（一）豐富個人消費金融服務。圍繞假日經濟、夜間經濟、懷舊經濟、二次元經濟等場景，鼓勵金融機構創新開發適合新型消費特點的金融產品和服務，結合消費節慶開展多樣化刷卡優惠活動。落實個人消費貸款貼息政策。優化汽車貸款流程，放寬申請條件，合理確定貸款發放比例、期限和利率。豐富綠色智能家居家裝等大宗消費領域信貸產品。做好“外卡內綁”“外包內用”移動支付服務。推動個人消費、信用卡等零售類貸款資產證券化，促進盤活信貸存量。

（二）支持保險產品和業務創新。優化升級“滬惠保”“滬家保”“滬業保”“滬騎保”等“滬”系列普惠保險產品，針對特定群體和服務業小微經營主體加大保險保障力度。豐富旅游保險、意外傷害保險、健康保險等產品供給，擴大商業健康保險直賠服務覆蓋面，逐步實現醫保商保同步結算覆蓋上海主要三級醫院。積極發展第三支柱養老保險，鼓勵開發多元化的個人養老金專屬產品，創新商業養老金產品。

（三）加強經營主體金融支持。用好服務消費與養老再貸款、政府性融資擔保等政策工具，落實服務業經營主體貸款貼息政策，積極開展融資對接活動，加大對符合條件的各類經營主體首貸、續貸、信用貸、中長期貸款等支持力度。鼓勵金融機構創新開發基于服務合同預期收益權等無形資產的融資產品，探索開展“門票收益權質押”等融資模式，拓展應收賬款、知識產權等質押融資業務和供應鏈金融。支持服務業和消費領域的金融創新項目申報上海金融創新獎。

（四）強化消費基礎設施金融支持。鼓勵金融機構對接商圈、商業設施、社區便民服務設施改造提升等消費領域重點項目，在貸款審批條件、期限設置、投放額度等方面加強支持。支持消費基礎設施發行不動產投資信托基金（REITs）。支持符合條件的消費基礎設施項目申報地方政府專項債券。

二、規范發展平臺消費，引流線下消費和品質消費

（五）規范有序發展平臺經濟。支持電商平臺、生活服務類平臺等綜合性平臺企業創新發展，培育母嬰、家政、養老等細分領域專業消費平臺。引導平臺企業良性競爭，規范平臺經營行為，禁止平臺企業強制或者變相強制平臺內經營者低于成本價銷售商品。引導平臺企業減傭降費，督促平臺企業制定公開透明的收費規則，優化和減免入駐押金、訂單抽傭、流量推廣等費用。

（六）支持平臺企業引流品質消費。鼓勵平臺企業開展品牌品質促消費活動，評選品質消費榜單，加強消費品牌和IP宣傳推廣，對優質商戶給予流量支持。支持平臺企業向線下餐飲、零售等商戶引流賦能，根據引流實際效果研究給予獎勵。鼓勵平臺企業通過商戶審核、服務評級、自建供應鏈等方式提升供給品質。支持平臺企業依法合規開發運用消費大數據。

三、豐富交通出行服務，便捷通達和串聯各類消費場景

（七）豐富高品質交通服務供給。鼓勵航空公司新開加密國際中遠程及“一帶一路”航線，按照規定給予支持。研究對國際郵輪、長江游輪、黃浦江及蘇州河游覽等創新航線產品給予支持。支持開發豪華旅游列車、銀發旅游專列等項目。

（八）提升交通服務質量。提升入滬第一站體驗感，優化機場中轉服務，加強機場、鐵路、公路等樞紐的網約車和出租車智慧調度，優化提升交通樞紐配套保障和軟硬件服務品質。優化旅游交通產品，拓展“SHANGHAI PASS”消費場景和使用范圍，整合地鐵、公交、輪渡等市內公共交通資源，設計適用于1至3天的公共交通一票通，增開旅游巴士線路。優化消費場景交通保障，完善重大活動、夜間經濟集聚區、熱門場館、主題樂園周邊交通配套，合理安排地鐵延時運營和臨時停車資源。研究推出公共交通月票，提升巡游出租車、網約車服務品質。

（九）加強交通與消費聯動發展。支持航空公司與旅行社、酒店等合作，聯手推出“民航+文旅”等航旅融合產品。完善機場航站區商業布局，引入潮流品牌、非遺產品、文化藝術空間等業態，打造機場復合型消費場景。打造船岸聯動消費場景，鼓勵郵輪碼頭舉辦商業市集、文化展演等活動。

四、激發文體娛樂業創新活力，放大文旅商體展聯動效應

（十）豐富文博演藝供給。創新文博大展項目辦展方式，支持文博美術科技場館自辦或者與經營主體聯合舉辦高水平收費特展，開發文創產品，凈收益可按照規定用于績效激勵，根據工作成效合理核定績效工資總量；綜合評價經營主體成本和溢出效應，對項目分檔給予獎勵。支持文博科技場館延長開放時間，“一館一策”推進常態化延時或者夜間開放，根據經營成本和溢出效應分檔給予支持。支持在商場、寫字樓、酒店、歷史建筑等場所打造更多演藝新空間、數字文娛新空間，綜合評價改造投入和溢出效應，對項目給予貼息等支持。對舉辦高質量演藝活動的劇場主體，按照觀眾人數等給予獎勵。支持在上海國際旅游度假區、前灘體育公園、復興島、西岸濱江、東方綠舟等區域舉辦大型戶外音樂節，鼓勵相關區根據音樂節門票收入和溢出效應分檔給予獎勵。

（十一）放大體育賽事溢出效應。支持引進知名品牌賽事，打造自主賽事IP，對舉辦體育賽事活動并形成消費帶動效應的企業，根據賽事活動帶來的綜合效益，分檔給予獎勵。實施大型體育場館“一館一策”，支持公共體育場館擴展商業配套設施，鼓勵場館運營方引入經營性服務項目，支持融合復合經營，根據場館的實際使用效率和效益，對運營方給予支持。加強體育無形資產開發，探索將其凈收益用于人員激勵，根據工作業績合理核定績效工資總量。

（十二）促進游戲電競產業發展。打造具有全球影響力的自有品牌賽事體系，引進國際頂級電競賽事，對符合條件的項目給予支持。打造游戲電競自主IP，對具有自主IP的原創精品游戲、AI原生游戲等單項產品，以及舉辦高能級游戲評獎項目和國際性行業活動，按照規定給予獎勵。支持游戲電競創業孵化，對符合條件的產業園區、孵化器給予支持。

（十三）支持微短劇優質內容創作。舉辦微短劇創作者大賽，吸引更多微短劇團隊來滬創作生產，對優質微短劇項目給予獎勵支持。支持發展AI微短劇，建設AI微短劇集聚區和公共服務平臺，完善微短劇攝制服務聯盟工作機制。

（十四）加強文旅商體展聯動。發布年度重大活動排片表，建立票根聯動消費機制，鼓勵節展賽事活動、文博演藝資源與旅游產品線路、特色商圈商戶等聯動合作，共創“IP+”消費新模式，創建消費場景聯動碼，開發通票聯票產品。支持經營主體建立文旅商體展市場化聯動機制，鼓勵專業化平臺參與聯動傳播。

五、促進生活性服務業品質提升，助力消費擴容和民生改善

（十五）提升家政服務質量。支持家政企業員工制轉型，對符合條件的企業在職工技能提升、職工培訓、規范管理等方面給予獎勵支持。健全家政服務綜合保險保障體系，向在我市家政綜合服務管理平臺上備案且持有上門服務證的家政服務人員免費贈送普惠型意外傷害保險，支持員工制家政企業為一線服務人員購買意外身故、傷殘、傷害的醫療保障和第三者責任等商業保險產品。建立家政服務人員分類體檢機制，在員工制家政企業中先行實施服務人員分類體檢并給予獎補。

（十六）提升養老服務品質。支持養老機構新建、改建雙人間，按照床位數給予補貼。支持存量商辦樓宇改造為養老設施，鼓勵各區按照床位數量給予一次性補貼。調整完善“以獎代補”實施辦法，支持發展專業照護型日間照護機構和居家上門服務機構，根據機構服務質量監測結果給予一次性獎勵，支持機構連鎖化發展。加強中高級養老護理員培養。豐富適老化產品和服務，繼續實施居家環境適老化改造補貼政策，辦好上海國際養老輔具及康復醫療博覽會、上海銀發生活節。鼓勵推出老年群體專屬健康保險，對特殊群體參保以照護服務為賠付權益的健康保險產品予以支持，鼓勵金融機構開發養老信托產品。

（十七）推廣免陪照護服務。到2026年底，全市三級醫療機構全面開展免陪照護服務試點，逐漸擴大至其他類型的公立醫療機構。對開展免陪照護服務成效突出、質量顯著提升的醫療機構，按照考核結果給予一次性獎勵。支持醫療機構加強護理員職業技能培訓、服務能力評估和服務質量監督，強化護理員關心關愛和待遇保障。

（十八）拓展醫療健康服務。支持社會力量開展高端醫療服務，多元化發展體檢、康復、理療、醫美、保健等健康產業。鼓勵符合條件的醫療機構提供國際醫療服務，積極發展特色醫療旅游。鼓勵金融機構開發多樣化的健康保險產品和跨境醫療險產品。

六、強化品牌標準引領，提升商品和服務消費供給品質

（十九）加強品牌認證。在消費領域打造具有標識度、美譽度的“上海品牌”，開展統一標識、統一宣傳，健全激勵和劣汰機制，推動各行業領域采信“上海品牌”認證結果，提升經營主體和消費者對“上海品牌”的認可度，研究對符合條件的品牌持有主體給予支持。加強綠色產品和綠色服務認證，支持培育綠色認證專業機構。支持開發原創IP品牌和商業價值，鼓勵投放IP資源實現聯動促消費，研究對符合條件的IP持有方給予獎勵。

（二十）健全標準體系。用好標準化推進專項資金，支持行業組織和重點企業在家政、養老、理療等領域制定服務標準和質量評價體系。支持在電子競技、數字藝術、影視特效等消費新領域制定國內領先、國際先進的高質量標準。

（二十一）提升檢驗檢測服務能力。聚焦時尚消費品、食品、化妝品、母嬰、兒童用品、服裝、醫療器械、珠寶玉石等領域，加強檢驗檢測認證服務。支持高能級檢驗檢測平臺建設，對通過驗收的國家級、市級產品檢驗檢測中心和符合條件的市級檢驗檢測認證產業園區規劃論證給予支持。將檢驗檢測認證服務納入科技創新券、專業服務券、新質服務券的使用范圍，鼓勵電商平臺與檢驗檢測認證機構合作，支持發展檢驗檢測認證產業互聯網平臺，促進專業檢驗檢測機構做大做強。

（二十二）健全消費信用體系。加快培育第三方信用服務機構，支持第三方機構對相關經營主體開展信用評價，推動公共信用信息依法開放查詢和使用。推廣信用公示制度，支持線上線下公示企業信用等級。引導誠信合規經營，倡導實價優質、優質優價。

七、加大保障力度，增強服務業和消費聯動發展合力

（二十三）深化改革開放。推進服務業擴大開放綜合試點，在增值電信、醫療、生物技術、文化、教育、金融等領域，吸引一批外資企業新增投資和再投資項目。深化文化、體育、養老、醫療等領域改革，鼓勵有關單位與經營主體合作開發IP商業價值、文創和數字產品，深化文體場館運行機制改革，通過公開招標、委托管理等方式吸引社會資本市場化運營，加強運營效率和效益評價，完善基于市場化收益的激勵機制。

（二十四）創新治理監管方式。加強部門協同、政策聯動，創新工作理念和支持方式。鼓勵發展新業態新模式新場景，支持經營主體申報服務消費場景創建項目，按照設施設備、活動場地費及宣傳費等投入總額給予一定支持。支持空間載體場景化改造，落實容積率獎勵、彈性規劃管理、既有建筑改造工程消防設計等政策或者技術指南，支持空間載體功能復合和業態融合，鼓勵微改造、微更新，拓展文化時尚、健康體育、藝術展覽、主題社交、休閑娛樂等功能。優化空間載體更新改造的審批和服務，培育城市更新優質服務商。

（二十五）加大財政支持力度。統籌用好國家和我市各類財政資金，重點支持經營主體提升供給質量，培育重點消費場景。加強財政與金融協同，落實有關融資擔保、貸款貼息等政策，發揮財政資金撬動效應。加強資金績效管理，注重采用以獎代補政策，提高經營主體積極性。

（二十六）大力引育人才。大力吸引服務業和消費領域優秀人才和青年人才，吸引國際化運營團隊、策劃團隊和經紀團隊。健全境外職業資格證書認可清單機制，開展細分領域職業技能評價。鼓勵服務業和消費領域人才申報各類人才計劃，在落戶、出入境、醫療、居住等方面予以支持。積極推薦優質企業納入我市人才引進重點機構，加強特殊人才落戶名額保障。

（二十七）強化主體聚集。加強產業生態招商、平臺招商、場景招商，強化招投聯動，引進高能級企業和生態伙伴。構建瞪羚企業、獨角獸企業等高成長企業梯度培育體系，對高成長企業和升規企業給予獎勵。

（二十八）加強統計監測。加強對服務消費統計監測分析。完善服務業統計制度，制定專業服務業、工業服務業等統計分類標準。運用大數據等開展服務業和消費運行監測，推動跨領域數據共享，精準評估政策效能，優化完善政策措施。

對本措施涉及的各類獎勵補貼，相關責任單位應當細化規定和條件，保障各類經營主體公平獲取支持的權利。