人民日報鐘才文：深刻把握“五個必須”，推動“十五五”良好開局

原標題：深刻把握“五個必須” 推動“十五五”良好開局

作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，習近平經濟思想為推動我國經濟高質量發展、科學應對重大風險挑戰、全面建設社會主義現代化國家提供了銳利思想武器。去年底舉行的中央經濟工作會議以“五個必須”總結了做好新形勢下經濟工作新的認識和體會，是習近平經濟思想的最新成果，對于不斷鞏固拓展經濟穩中向好勢頭、在激烈國際競爭中贏得戰略主動具有重大指導作用。今天的理論版刊發鐘才文署名文章，權威準確解讀“五個必須”的深刻內涵，為推動“十五五”良好開局凝心聚力。

——編 者

在去年底舉行的中央經濟工作會議上，習近平總書記總結近年來的實踐，提出了做好新形勢下經濟工作的規律性認識：必須充分挖掘經濟潛能，必須堅持政策支持和改革創新并舉，必須做到既“放得活”又“管得好”，必須堅持投資于物和投資于人緊密結合，必須以苦練內功來應對外部挑戰。這“五個必須”內涵深刻，既是對過去實踐經驗的科學總結，也是對未來經濟社會發展的科學指引，進一步豐富和發展了習近平經濟思想。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。今年是“十五五”開局之年，良好的開局是成功的一半。我們要學習領會好、貫徹落實好“五個必須”的重要要求，堅定信心、攻堅克難，奮力實現全年經濟社會發展目標任務，確保“十五五”開好局、起好步。

一 必須充分挖掘經濟潛能

充分挖掘經濟潛能，對于不斷夯實中國式現代化的物質基礎至關重要。中國是一個經濟和人口大國。大國經濟的重要特征是回旋余地大、內部可循環。要充分用好我國經濟的多重優勢，加快質量變革、效率變革、動力變革，努力培育形成更多新的增長點，由點及面開辟發展新空間，為高質量發展提供強大動力。

中國是世界第二大經濟體，具備一些鮮明特征。廣闊的市場縱深確保了內部可循環。“中國經濟是一片大海，而不是一個小池塘”，體量足夠大、體系足夠全、需求與供給多樣性強，規模經濟、范圍經濟、網絡經濟效應明顯，生產、分配、流通、消費主要在國內實現高效銜接和資源配置優化，能從容應對各類風險挑戰。優渥的創新生態確保了科技能自立自強。從歷次科技革命和產業變革看，大國擁有充足的創新資源、試錯空間和應用場景，有條件引領全球經濟發展潮流、主導全球產業分工體系。中國作為經濟大國、科技大國、工業大國，擁有較為完善的創新生態和產業生態，能夠涵養自主技術體系、掌控產業鏈關鍵環節、實現高水平自立自強。強大的產業鏈供應鏈優勢確保了能影響全球經貿格局。中國貨物貿易全球第一、服務貿易全球第二，既是全球超級“買家”，也是超級“賣家”，是全球150多個國家和地區的主要貿易伙伴。當前，少數國家推行單邊主義、保護主義，中國在全球經濟中的地位愈加重要，是影響全球經濟格局的關鍵力量，有能力主動塑造公正合理的國際秩序。

中國是世界最大的發展中國家，擁有許多優勢。中國特色社會主義制度為中國經濟注入最大確定性。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國經濟經受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對外部遏制打壓等風險挑戰，強化逆周期和跨周期調節應對經濟下行壓力，始終是世界經濟增長的最大貢獻者和穩定錨。超大規模市場是中國經濟發展的“壓艙石”。中國有14億多人口，是全球最大、最具潛力的消費市場之一。新能源汽車、智能手機、白色家電、潮流玩具等領域的一大批中國品牌在國內市場發展壯大并走向海外，成為中國經濟的新名片。完整產業體系是中國經濟勇立潮頭的最大底氣。中國制造業規模連續十多年居全球首位，擁有全球最完整的制造業體系。面對全球經濟“碎片化”趨勢，中國制造不僅是自身經濟發展根基和韌性所在，更是國際產業鏈供應鏈不可或缺的“穩定器”。高素質勞動者和企業家隊伍為中國經濟創新發展提供活力源泉。中國人才資源總量超2.2億人，高層次科技人才數量居全球前列，優秀企業家隊伍不斷壯大。無論是國產大飛機、電磁彈射型航母等“大國重器”，還是DeepSeek（深度求索）、游戲《黑神話：悟空》等現象級新技術新產品，背后都活躍著一大批中國青年科學家、工程師和創業者的身影，他們是中國經濟生生不息的最大動力源泉。

全鏈條多維度協同發力，把經濟潛能轉化為高質量發展的實際效能。大力提振消費、擴大有效投資，深挖內需潛力。中國居民消費率約40%，與發達國家相比有10—20個百分點的提升空間，人均基礎設施存量與發達國家相比有4—5倍的增長空間。要在優質商品和服務消費、投資于物和投資于人等方面，著力培育更多新的增長點。推動科技創新和產業創新深度融合，深挖創新潛力。中國是全球創新的重要一極和人類知識的重要貢獻者，具有把握本輪科技革命和產業變革戰略機遇的多重優勢。要著力拓展智能經濟、綠色經濟、生物經濟、空天經濟等新技術新產品新場景，打造若干附加值高、引領性強的新興支柱產業。促進城鄉融合和區域協調發展，深挖空間潛力。中國的城鎮化質量和水平將持續提升，農業將逐步發展為現代化大產業，農村將逐步具備現代生活條件，區域間發展差距將持續縮小。要在解決發展不平衡不充分問題中挖掘發展潛力，在保障和改善民生中拓展發展空間。

二 必須堅持政策支持和改革創新并舉

政策支持和改革創新如車之兩輪、鳥之雙翼，相輔相成、缺一不可。推動經濟高質量發展，既要政策給力，又要改革發力，協同推進宏觀調控和深化改革，推動高質量發展不斷取得新成效。

堅持政策支持和改革創新并舉，是新時代宏觀經濟治理的實踐經驗。黨的十八大以來，面對深刻變化的國內外環境，黨中央作出我國經濟發展進入新常態的重大判斷，堅持加強宏觀調控和全面深化改革“兩手抓”，書寫了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章。一方面，創新和完善宏觀調控，強化逆周期和跨周期調節。注重用好財政政策、貨幣政策兩大手段，發揮好產業、價格、就業、消費、投資等政策作用，增強宏觀政策取向一致性，深入推進供給側結構性改革，著力擴大國內需求，推動供需動態平衡，保持經濟運行在合理區間。另一方面，堅持全面深化改革，調動各方面積極性主動性創造性。黨的十八屆三中全會開啟了新時代全面深化改革、系統整體設計推進改革新征程，我國財稅、金融、科技、生態等多領域改革全面深化，各領域基礎性制度框架基本建立，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。實踐中，我們適應“三期疊加”階段性特征，著力打好“三大攻堅戰”，有效應對世紀疫情沖擊、外部打壓遏制等風險挑戰，探索出了一條政策支持和改革創新并舉的宏觀經濟治理路徑，開創了中國式現代化建設新局面。

堅持政策支持和改革創新并舉，是破解經濟社會發展多重難題的必然選擇。當前，我國經濟發展中周期性、結構性、體制性問題相互交織。從經濟周期看，全球經濟增長動能不足、復蘇乏力，外需面臨較大不確定性不穩定性，國內供強需弱矛盾突出，國民經濟良性循環面臨不少卡點堵點。從經濟結構看，我國仍處于新舊動能轉換的關鍵時期，一些高品質商品和服務供給不足，一些傳統行業供大于求，人口結構變化向經濟發展、社會治理等提出新課題，城鄉區域發展不平衡問題仍較突出。從經濟體制看，要素市場化配置還不充分，全國統一大市場建設仍需加力，部分地區營商環境有待持續優化，一些經營主體的活力尚未充分釋放。這些問題交織疊加，沒有包治百病的靈丹妙藥能夠解決，必須綜合施策，協同推進政策支持和改革創新，努力發揮最大效能。

堅持政策支持和改革創新并舉，要實現短期宏觀調控同中長期制度構建的有機結合。宏觀政策重在逆周期調節、短期“退燒止疼”，穩定經濟大盤，但如果缺乏改革舉措支撐，政策效應會逐步遞減，甚至導致經濟發展形成“政策依賴癥”。改革創新致力于破除體制機制障礙、長期“強身健體”，增強經濟內生動力，但往往伴隨調整陣痛，若沒有政策托底穩定經濟基本盤，改革也難以持續有效推進。必須把短期宏觀調控與中長期制度構建有機結合起來。一方面，強化逆周期和跨周期調節，實施更加積極的宏觀政策，持續穩增長、穩就業、穩預期，并為改革創造有利條件。另一方面，要把改革擺在更加突出位置，以經濟體制改革為牽引，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革，堅決破除各方面體制機制弊端，調動地方和企業積極性，促進形成更多由內需主導、消費拉動、內生增長的經濟發展模式。只有政策“輸血”與改革“造血”協同發力，才能實現“短期穩定”與“長期健康”的有機統一。

堅持政策支持和改革創新并舉，要增強宏觀政策的一致性和有效性。協同推進政策支持和改革創新，要更加注重同頻共振、相向而行。要強化系統觀念，既要將經濟政策和非經濟政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評估，也要加強改革舉措與宏觀政策協同，避免宏觀政策和改革舉措效應相互抵消，確保同向發力、形成合力。要把握好時度效，健全科學決策和評估機制，及時調整優化宏觀政策和改革舉措，確保政策不空轉、改革不空跑，為推動經濟持續穩中向好、實現高質量發展提供強大動力和制度保障。

三 必須做到既“放得活”又“管得好”

處理好政府和市場關系是經濟體制改革的核心問題。要讓市場“無形之手”與政府“有形之手”各負其責，推動形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序，持續增強高質量發展動力和活力。

統籌好“放得活”和“管得好”的關系，是提高經濟治理能力的必然要求。堅持有效市場和有為政府相結合是構建高水平社會主義市場經濟體制的題中應有之義，也是確保我國經濟發展不斷取得成功的關鍵因素。市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場配置資源是最有效率的形式，必須充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進商品要素資源在更大范圍自由流動，持續降低制度性交易成本。更好發揮政府作用，是社會主義市場經濟體制的突出優勢，通過科學的宏觀調控、有效的政府治理等方式，能夠有效彌補市場失靈，維護公平競爭的市場秩序，穩定和改善各方面預期。因此，加快構建高水平社會主義市場經濟體制，必須統籌好有效市場和有為政府的關系，充分發揮超大規模市場優勢，不斷提高宏觀經濟治理效能，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。

“放”的目的是破除影響生產力發展的體制機制障礙，充分激發各類經營主體活力。近年來，各地區各部門認真貫徹落實黨中央決策部署，持續轉變政府管理服務職能，努力打造市場化法治化國際化一流營商環境。需要明確的是，“放”不是放任自流、一放了之，而是要切實保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。深化國資國企改革，推進國有經濟布局優化和結構調整，增強國有企業核心功能、提升核心競爭力。發展壯大民營經濟，健全民營經濟促進法配套法規政策，持續促進民間投資發展，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制。要深化外商投資促進體制機制改革，縮減外資準入負面清單，全面落實外資企業國民待遇，大力支持外資企業境內再投資。

“管”針對的是破壞市場秩序、擾亂市場預期等行為，本質要求是建設法治經濟。法治是構建高水平社會主義市場經濟體制的內在要求和重要保障。“管得好”就是要更好發揮政府作用，著力矯正市場失靈，規范市場競爭秩序。當然，“管”不是捆住手腳、設卡管死，而是要把法治擺在更加突出的位置，構建統一、開放、競爭、有序的市場體系，大力建設法治經濟、信用經濟。面對新產業新業態新模式蓬勃發展，必須加快數字經濟、人工智能等領域法治建設，在激發經營主體創新活力的同時，更好維護消費者合法權益。針對一些領域惡意低價傾銷等現象，要深入整治“內卷式”競爭，促進優質優價、良性競爭，營造良好市場生態。加強重點行業產能治理，強化標準和質量引領，依法依規實施經營主體退出。持續規范涉企執法和監管行為，堅決防止違規異地執法和趨利性執法。

檢驗是否做到既“放得活”又“管得好”，關鍵看是否有效推動經濟高質量發展。必須完整準確全面貫徹新發展理念，聚焦破除全國統一大市場建設、因地制宜發展新質生產力、滿足人民美好生活需要等方面的體制機制障礙，處理好有效市場和有為政府的關系，推動經濟發展從“有沒有”轉向“好不好”。面對外部的不確定性，要進一步有效暢通國內大循環，縱深推進全國統一大市場建設，形成推動高質量發展的合力。打通新質生產力發展的堵點卡點，強化企業創新主體地位，完善新興領域知識產權保護制度，實現高水平科技自立自強。聚焦解決好人民群眾急難愁盼問題，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

四 必須堅持投資于物和投資于人緊密結合

經濟發展的最終目的是增進人民福祉、實現人的全面發展。堅持投資于物和投資于人緊密結合，是投資理念的全面更新、投資重點的全面優化，對于增強發展動能、擴大國內需求、促進人的全面發展意義重大。

投資是經濟社會發展的重要引擎，不同發展階段有不同的投資重點。一個國家在推進現代化的起步階段，受制于資本短缺，往往優先安排對“物”的投資，通過在原材料、基礎設施、廠房設備等方面大力度投入，為經濟社會發展夯實物質技術基礎。隨著物質資本的不斷“累積”，投資于物的總體回報率將趨于下降，經濟發展動能逐漸從增量擴張為主轉向提質增效。進入新的發展階段，就不能再走過去要素驅動、投資拉動的老路，而是要轉向創新驅動、需求拉動，通過加大對“人”的投資，加快人力資本積累，協同實現科技進步和民生改善，構筑經濟長期發展競爭力。

投資于物要聚焦實體經濟和科技創新，拓展空間、釋放潛力。經過多年發展，我國實物資產的“家底”更加厚實，但人均資本投資與發達國家相比還有較大差距，比如人均基礎設施存量只有發達國家的20%至30%，存量資本結構還有待進一步優化提升，一些重要產業領域投資不足，一些關鍵核心技術仍受制于人，不少存量機器設備、基礎設施、老舊小區、地下管網等有待更新升級，新一輪科技革命和產業變革也推動大量新的投資需求快速涌現，新質生產力等重點領域投資需求旺盛。總的看，跟中國式現代化的需要相比，我國投資于物仍有很大空間。要結合“十五五”規劃建議，謀劃實施一批牽引性強的重大工程項目，高質量推進城市更新，保持物質資本投資合理規模，優化投資布局，擴大對實體經濟和科技創新的有效投資。

投資于人要聚焦民生改善和人力資源開發，突出重點、精準發力。投資于人是指對全人群、全生命周期人的能力提升和潛力開發的投入，比如育幼、養老、健康、教育、技能培訓等，隨著我國發展階段的變化，其重要性和緊迫性正在日益凸顯。相較于物質資本投入而言，我國對社會民生和人的全面發展相關領域投入不足，與發達國家相比還有較大提升空間。比如，國家財政性教育經費投入占國內生產總值（GDP）比重盡管連續多年保持在4%以上，但低于發達國家4.5%—5.5%的平均水平；2024年衛生總費用占GDP比重為6.7%，明顯低于美國、德國、日本等發達國家。今后一個時期，要切實轉變投資理念，既要見物、更要見人，健全投資于人的長效機制，擴大覆蓋全人群、全生命周期的有效投資，把民生改善和擴大內需有機結合起來，在增進民生福祉中培育新的經濟增長點，為高質量發展提供基礎性、戰略性支撐，在新一輪科技革命和產業變革中贏得戰略主動。

投資于物和投資于人要雙向賦能、相互促進。強調投資于人，絕對不是說投資于物不重要了。事實上，物質資本和人力資本的積累不是相互對立、相互排斥的，而是相輔相成、互促共進的。一方面，人的全面發展離不開對“物”的投資。建設學校、醫院和配套服務設施等，能夠提高公共服務水平，有利于保障和改善民生、推動人的全面發展。另一方面，物質資本的效能提升和技術迭代更離不開對“人”的投資。5G網絡、算力中心等新型基礎設施建設投入與人工智能、生物醫藥等前沿領域發展，都與高素質人才培養深度綁定。工作中要確立協同發展導向，促進物質資本和人力資本積累相協調。比如，制定產業政策時要同步配套政策措施促進人力資本開發；建立投資于物和投資于人協同評估體系，改變單純以物質資本增量衡量投資成效的做法，防止出現“只見物不見人”的脫節現象。民間投資不僅是投資于物的重要力量，也是投資于人的潛在生力軍。要完善民營企業參與重大項目建設長效機制，引導民間投資向高新技術、生產性服務業等新賽道拓展；放寬準入、加強引導、提供示范，引導民間資本投向人力資源開發和人的全面發展各領域。

五 必須以苦練內功來應對外部挑戰

習近平總書記強調，“無論外部環境怎么變化，都要集中力量辦好自己的事。”面對世界百年未有之大變局加速演進，我們要保持戰略定力，煉就金剛不壞之身，以高質量發展的確定性應對外部環境急劇變化的不確定性。

國際環境最大的確定性就是充滿不確定性挑戰。當今世界變亂交織、動蕩加劇，我國發展環境面臨深刻復雜變化，不確定、難預料因素增多。地緣沖突易發多發，東歐、中東、拉美等地區性沖突延宕外溢，沖擊國際運輸通道安全和大宗商品價格。單邊主義、保護主義抬頭，國際經貿秩序遇到嚴峻挑戰。據世界貿易組織統計，2025年世界各國新設立的關稅等貿易壁壘影響2.7萬億美元貨物貿易額，是2024年的3倍多，其中針對我國的貿易壁壘和摩擦增多。少數西方國家固守冷戰思維和零和博弈觀念，把我國視為主要戰略競爭對手，實施全方位圍堵遏制打壓，大國博弈更加復雜激烈。

歷史證明我們具有應對外部挑戰的強大優勢。新中國成立后特別是改革開放以來，我國遭遇過很多外部風險沖擊，最終都能化險為夷，靠的就是保持戰略定力，把發展立足點放在國內。面對亞洲金融危機和國際金融危機兩次大沖擊，我們實施擴大內需戰略，推動經濟發展向內需主導轉變，出口占GDP比重從2007年的約34%下降至當前的19%左右。黨的十八大以來，我們堅持黨的全面領導，堅持和完善社會主義基本經濟制度，經濟總量連續邁上新臺階，建成全球最完整、規模最大的工業體系，重點領域風險持續化解。2018年美國發動貿易戰以來，黨中央沉著應對、系統施策，中國經濟始終保持發展和進步，展現了“越壓越強”的韌性。這幾年來，我們開放的大門越開越大，貨物出口保持強大韌性，外貿多元化格局加速形成，對單一國家的出口依存度下降，制度型開放穩步擴大。科技創新能力越打越強，打壓遏制倒逼重點領域加快攻關，攻克了一批重大關鍵核心技術，產業鏈自主可控水平不斷提升。制造品超級賣家獨特地位越發凸顯，不少投資品和中間品國際競爭力很強、短期內難以找到替代來源，為贏得國際經貿斗爭主動提供戰略支撐。時與勢在我們一邊，只要我們堅持聚焦國家利益和長遠目標，堅定不移把自己的事情辦好，不斷壯大自身實力，就沒有任何外部挑戰能夠遲滯甚至中斷中國式現代化的偉大歷史進程。

提升應對外部挑戰的強大韌性。變局蘊含機遇，挑戰激發斗志。“十五五”開局之年，我們要按照中央經濟工作會議要求，發揚歷史主動精神，利用好大國經濟縱深廣闊的優勢，推動“十五五”實現良好開局。做強做優做大實體經濟，建設現代化產業體系。要鞏固提升傳統產業優勢地位，標本兼治化解結構性矛盾，加快數智化轉型。加強新興產業和未來產業分類規劃引導，實施新技術新產品新場景大規模應用示范行動。在促進服務業優質高效發展中挖掘新的經濟增長點，完善準入、監管、開放等政策，分類施策促進生產性服務業和生活性服務業發展。全面增強自主創新能力，加快高水平科技自立自強。要完善新型舉國體制，采取超常規措施，盡快扭轉關鍵核心技術受制于人的局面。加大基礎研究長期穩定支持，強化科學研究、技術開發原始創新導向。強化企業創新主體地位，推動創新資源向企業集聚。加快建設國家戰略人才力量，暢通高校、科研院所、企業人才交流通道。建設強大國內市場，暢通國內國際雙循環。按照“五統一、一開放”要求，堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點，完善統計、財稅、考核等配套制度。堅持投資于物和投資于人緊密結合，加強人力資源開發和人的全面發展投資。大力促進居民增收減負，擴大優質消費品和服務供給。拓展出口市場多元化，推動進出口平衡發展。主動對接國際高標準經貿規則，積極擴大自主開放，塑造吸引外資新優勢。

中國人民不惹事也不怕事。我們完全有底氣有能力有信心應對外部挑戰，踏踏實實辦好自己的事，實現“十五五”良好開局，不斷以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業。

原標題：《人民日報鐘才文：深刻把握“五個必須”，推動“十五五”良好開局》

欄目主編：秦紅 文字編輯：笪曦 題圖來源：新華社

來源：作者：人民日報