廣州印發《關于在城市更新中加強歷史文化保護的通知》，明確：不進行破壞歷史風貌的“統一化”改造

廣州加強城市更新中的歷史保護之 下

除了沒有開展文評或文評走過場導致有保護價值的建筑被“錯殺”之外，城市更新中的不少“建設性破壞”是由于修繕、改造中沒有遵守相關法規和保護規劃要求，不少歷史文化街區改造熱衷于“穿衣戴帽”“涂脂抹粉”進行破壞歷史風貌的“統一化”改造，一些街道辦巡查監管缺位。

通知明確：不進行破壞歷史風貌的“統一化”改造。并鼓勵通過購買服務等方式，引入專業力量提供巡查服務。

■策劃統籌：何 姍

■采寫：新快報記者 何 姍 郭思杰

■供圖：李建榮

問題

修繕違反法規，街道辦巡查監管缺位

新政

引入專業力量巡查

根據《廣州市歷史文化名城保護條例》《廣州市傳統風貌建筑保護規定》《廣州市違法建設查處條例》《廣州市城鄉規劃條例（2020年修正）》《廣州市違法建設查處條例》，街道辦有巡查、監管職責，但是一些街道辦并沒有履行監管職責。

據新快報記者調查，大量破壞案件是由新聞媒體及市民發現，街道辦在接到投訴后才得知，巡查、監管缺位。

如永慶坊內的吉祥坊36、38號已被文評定為具有一定保護價值建筑，建議整治方式是修繕、維修，外立面清洗、按原材料工藝修補，恢復原清水青磚墻面。

按照2024年10月28日的建設工程規劃許可證批后公布，此建筑進行外立面整飾工程。

但是，去年11月22日，市民向新快報記者報料，正在施工的這棟建筑已被拆剩下主立面，新快報記者向區領導報告后，多寶街道執法辦才到現場，責令開發商廣州萬恩產業投資有限公司停工并開具責令改正通知書，立案查處。

據市民反映，實際上叫停前已拆了好幾天，但街道執法部門并未發現。

這是廣州萬恩產業投資有限公司在永慶坊拆除的第8處保護類建筑，8處均是新快報記者發現或市民發現被拆，多寶街道執法部門在記者投訴后才知情。

除了拆除性的破壞，更大量的“破壞性修復”也沒有得到監管：

■光復中歷史文化街區傳統風貌建筑德星路144號【左改造前：為民國水刷石；右改造后：為陶彩石涂料】。

如去年由荔灣區城市更新建設項目管理中心實施的多寶路、寶源路、光復中、耀華大街等歷史街區改造項目，多處掛牌歷史建筑、傳統風貌建筑的修繕違反保護規劃和相關法規要求，在民國水刷石立面上噴涂料（包括不可逆的質感涂料真石漆），破壞建筑核心價值要素與外觀風貌。

其中多寶路、寶源路、光復中歷史文化街區改造項目還是住建部2024年文化保護傳承利用工程中央預算內投資項目，被要求停工、整改和依法查處。

而這些歷史文化街區所屬的多寶街、華林街、逢源街街道辦也沒有發現上述破壞行為，在新快報記者投訴、荔灣區規劃分局發函要求查處違法建設后才知情。

列入住建部歷史建筑保護利用試點項目象牙街歷史地段保護提升是越秀區代建項目管理中心實施的項目，有10處掛牌歷史建筑未經規劃許可在原為石灰膏、水刷石的女兒墻、陽臺欄桿等處刷白色涂料，改變歷史建筑核心價值要素。

在接到新快報記者投訴后，光塔街綜合執法中隊相關負責人表示：不懂專業，不知道有歷史建筑在施工。

后在住建部、市規劃和自然資源局、市住建局督促下停工、整改。目前所涉10處不當刷白的陽臺、女兒墻等，按照專家意見，均已清洗恢復原狀。

針對上述問題，通知除強調相關法規、保護規劃修繕要求及街道辦巡查監管外，第一次提出：

鼓勵通過購買服務等方式，引入專業力量提供巡查服務。

其實早在2023年《新快報》報道《廣州市歷史文化名城保護條例》修訂征求意見公示時，通過新快報記者反映，規劃部門采納了歷史建筑修繕技術咨詢服務單位的意見，規定通過購買服務方式委托第三方機構協助開展日常巡查，但這一內容在條例最終公布時被刪除。此次通知重新采納了引入專業力量進行巡查服務的意見，以彌補街道辦巡查監管專業知識的不足。

但目前廣州的修繕技術咨詢團隊良莠不齊，一些團隊不專業，而主管部門因業務水平不高沒有把好關，也導致保護類建筑修繕受到破壞。

如永慶坊內的十二甫西街93號是掛牌傳統風貌建筑，去年6月商戶在申請修繕技術咨詢時，提出在門口增加門楣，這違反《廣州市傳統風貌建筑保護規定》，改變了外立面及外觀風貌，也違反了傳統風貌建筑保護圖則，遮擋了主立面保護要素，但修繕技術咨詢單位廣州市城市規劃設計公司竟然同意，并且錯誤判定為免于規劃許可，而荔灣區規劃分局名城科在審核咨詢意見時也錯誤同意其意見。

經市民、新快報記者投訴后，區規劃分局要求整改。市住建局約談廣州市城市規劃設計公司相關負責人，提醒其不按規則做就取消修繕技術咨詢的資格。

問題

統一貼片、噴涂破壞歷史街區風貌

新政

不進行破壞歷史風貌的“統一化”改造

除了對歷史建筑、傳統風貌建筑這類保護建筑的修繕、改造提出要求，通知還第一次對歷史文化街區的整體保護提出：

不進行破壞歷史風貌的“統一化”改造。

對不同年代、不同立面材料的建筑統一貼青磚片、紅磚片、瓷片，統一噴涂料，這種“穿衣戴帽”“涂脂抹粉”的做法破壞了建筑和歷史街區風貌的真實性，《新快報》早在2017年就報道批評過十三行地區微改造。但是，時至今日，有的歷史文化街區改造仍然是熱衷于這種“統一化”改造，喜歡統一到民國時期的某種風貌，比如仿青磚、仿紅磚，并且手法不斷“出新”，除了貼片，還有噴涂；或僅僅是為“美化”，而大面積噴涂現代涂料，改變了建筑的立面原狀與歷史風貌，甚至連掛牌保護的傳統風貌建筑都不能幸免。

如列入住建部2024年文化保護傳承利用工程中央預算內投資項目的光復中歷史文化街區改造，設計單位廣東省建筑設計研究院有限公司對整條德星路統一“美化”“整容”，在原民國時期水刷石立面上新做陶彩石涂料，連掛牌傳統風貌建筑德星路144號、96號、92號、54號、52號、50號、38號、40號、42號也不能幸免。

因為改變了傳統風貌建筑外觀風貌，已違反《廣州市傳統風貌建筑保護規定》。

參與這批被破壞建筑整改論證的廣東省文物保護專家委員會委員歐陽侖說：“陶彩石涂料并非民國原材料，應該按原材料原工藝進行修繕，若有不當后加飾面，也應剔除后恢復水刷石原狀。”

還有南華西歷史文化街區微改造項目，設計單位中外建工程設計與顧問有限公司對建筑全部噴涂灰色、紅色真石漆后畫白色磚縫，以達到仿青磚、仿紅磚效果。在新快報記者投訴后，區領導馬上叫停工，要求整改。

海幢街同福西片區，設計單位廣東華方工程設計有限公司將所有建筑底層全部貼青灰色仿青磚片，也被區住建局叫停，要求整改。

不僅是歷史文化街區，沒有保護身份的傳統街區更不能幸免“統一化”改造。如前年開展的逢源街惠城、泰興片區微改造（惠城、泰興社區）項目，廣州市城市更新規劃設計研究院有限公司對數十處清代、民國青磚屋立面統一噴上白色涂料；對一些建于上世紀70年代、質量尚好的建筑的水刷石立面統一貼上瓷片。

近年來，一些歷史文化街區改造還時興把所有建筑的陽臺、線腳全部統一刷白色涂料，改變了建筑原狀和外觀風貌，如由象城建筑規劃設計（廣州）有限公司設計的多寶路、寶源路歷史文化街區改造。

市文物保護專家委員會委員湯國華指出：

“用水泥砂漿貼磚片，一是作假（古董），二是水泥砂漿封閉了外表面，阻止了圍墻的透氣性，促進了原磚表面的粉化。”

除了反對青磚屋貼青磚片，他也反對現代建筑貼磚片、瓷片：

“一般現代民居不要貼青磚片。原來是怎樣就應該保留原樣。歷史文化街區保護要遵循三個原則：整體性、真實性、延續性。整體性就是時空的整體性，即要保留各歷史時期的歷史信息及體現歷史街區完整的歷史風貌，最好清末的、民國的、新中國成立后的都能夠展現，不要全部恢復到某一個時期的風貌。真實性就是歷史的真實性，原材料，原工藝，不能作假。延續性就是居民生活和工作可以延續，生活質量和工作環境隨時代發展而提升。”

歷史建筑修繕技術咨詢服務單位華南理工大學建筑歷史文化研究中心林佳博士也認為：

“應保持歷史街區的歷史真實性，以及建筑年代的豐富性，不建議為了‘統一風格’‘美化’而采用整體貼面、噴漆、涂刷等方式對歷史街區等進行改造。”

值得注意的是，這些“統一化”改造改變了外立面，但都沒有依法報規劃許可。

而上述項目的建筑修繕方案竟然全部都經過專家評審，據了解，評審專家并非文保行業的專家。

造成“統一化”改造貼片、噴涂現代材料的原因，除了不專業外，不少專家都指出更多是業內的潛規則，因為按原狀修繕或恢復費功夫，但造價不高，而統一重做貼片、噴涂省力簡單， 而且有工程量，能賺錢。