中國一口氣申報20萬顆衛星，意味著什么？

據《科技日報》報道，國際電信聯盟（ITU）官網顯示，2025年12月25日到31日期間，中國正式向ITU提交新增20.3萬顆衛星的頻率與軌道資源申請，覆蓋14個衛星星座，包括中低軌衛星。據統計，這是中國目前規模最大的一次國際頻軌集中申報行動。

值得注意的是，有19.3萬顆衛星資源的申請來自“無線電創新院”。

無線電創新院并非普通科研機構，其全稱為“無線電頻譜開發利用和技術創新研究院”，是中國無線電管理技術領域首家以技術創新和成果轉化為目標的新型研發機構，由國家無線電監測中心、河北雄安新區管理委員會、河北省工業和信息化廳、中國衛星網絡集團有限公司等7家單位聯合共建。

根據公開資料，該機構于2025年12月30日在雄安新區完成注冊，在注冊前一天的12月29日，便以機構名義向國際電信聯盟提交了近20萬顆衛星的頻軌申請。上海社會科學院信息研究所副所長丁波濤及頭部商業衛星公司人士指出，這意味著衛星頻軌資源申請已上升至國家戰略層面。

低軌空間容量有限，成多國“必爭之地”

理想軌道與頻段是稀缺資源。衛星通信系統包含地球同步軌道（GEO）、中軌（MEO）、低軌（LEO）衛星，低軌衛星因傳輸延時低、發射靈活、成本低等優勢，成為各國“必爭之地”。

但低軌空間并非無限，賽迪研究院在《中國衛星互聯網產業發展研究白皮書》中提出，近地軌道僅能容納約6萬顆衛星。按太空與網絡的測算，即便在星間最小安全距離50公里的前提下，低軌最多也只可容納17.5萬顆衛星。盡管測算結果有差異，但業界公認低軌衛星數量存在上限，快速搶占稀缺的低軌資源已成為各國的當務之急。

由于衛星資源施行 “先申先得”原則，即已被申請的頻譜范圍其他商業衛星公司無法使用，多方正抓緊布局近地軌道衛星以占據稀缺軌道資源。例如，2021年，非洲國家盧旺達就一次性申請了32.7萬顆衛星計劃，而背后的操盤手則是法國公司E-Space。

這類超大規模申報，更多體現一種戰略意圖，也就是說先排上隊，把資源“鎖住”，為未來多年的大規模組網留空間，即誰的頻率文件被國際電信聯盟正式接收得早，誰就在后續協調中擁有更高的優先權。

從2021年申請30多萬顆衛星計劃至今，盧旺達及其背后的法國公司并無任何實際發射衛星的動作，那最久能拖多久？

根據國際電信聯盟的管理規則，CR/C協調請求資料提交后，最多有14年的時間來部署發射申報的所有衛星。具體而言，申報后7年內要發射首顆衛星，并在此后7年內完成所有的衛星發射即可。

“2036年全球在軌衛星預計將達27萬顆，資源有限性與需求增長形成突出矛盾。”國防科技大學研究員郭熙業表示，新增衛星會增加碰撞風險。北京郵電大學副教授張志龍也坦言：“星座組網就像搶座位游戲，晚到者可能無座可坐。”

中國并非只申請不發射

除了提交20.3萬顆衛星的申請，中國商業航天在2025年12月還有很多其他動作。

12月3日，對標 SpaceX 獵鷹9號的新一代低成本、大運力、高頻次、可重復使用液氧甲烷可回收火箭朱雀三號，開展了可回收火箭技術的首次軌道級驗證；12月23日，第二款液氧甲烷火箭長征十二號甲火箭在酒泉衛星發射中心東風商業航天創新試驗區發射升空；12月26日，長征八號甲火箭在海南商業航天發射場取得2025年的第6次成功發射。

這一系列事件標志著中國商業航天正式進入高頻發射時代。

根據商業航天信息平臺“未來天璣”的梳理，2025年，中國全年實施火箭發射92次，其中商業發射達49次。更值得注意的是，截至2025年末，中國在軌商業衛星數量約800顆，其中303顆是2025年發射的。

中國商業航天快速崛起的背后，離不開過往10年的厚積薄發：2015年，隨著《國家民用空間基礎設施中長期發展規劃（2015—2025 年）》發布，企業開始自發探索商業航天。經過十年發展，這個行業正轉向國家系統引導的新階段：商業航天被建議列為“十五五”規劃的“戰略性新興產業集群重點發展方向”；國家航天局設立商業航天司的同時，同步設立了首期200億國家商業航天發展基金；證監會擴大科創板第五套標準適用范圍，明確將商業航天納入適用范圍。

這也預示著，一年300顆的商業衛星發射數量或許還只是中國商業航天行業規模化的起點。

在此次20.3萬顆衛星申報前，從2020年到2024年，國內已有多家公司陸續向國際電信聯盟申報了約5.13萬顆低軌衛星。除了“吉林一號”這樣的遙感類星座、“三體計算”這樣的算力類星座，這些衛星多數是為建設衛星互聯網星座而準備。

其中規劃衛星規模超1萬顆的星座計劃就有3個，包括由中國衛星網絡集團運營的國網（GW）星座、由上海垣信衛星科技有限公司運營的千帆（G60）星座以及由火箭公司“藍箭航天”和衛星制造商“鴻擎科技”合作運營的鴻鵠-3星座等。

這些衛星互聯網星座計劃一旦全部部署，預計在軌衛星的總數就將達到50,730顆。

根據澎湃新聞的梳理，截至2026年1月12日，這些龐大星座目前的在軌衛星數僅達到規劃數的1%，這意味著中國商業航天將有大量的運力缺口需要被填補。

多份研究認為，中國商業航天正處在從政策孵化期向工業化爆發期過渡的關鍵節點，2026年也有望成為中國商業航天產業加速發展的“元年”，一場由中國商業航天主導的產業革命正全面加速到來。