52票通過法案，特朗普取消二次打擊，允許向中俄出售石油

1月8日參議院以52票對47票通過了限制性決議，五名共和黨議員投了反對票，明確表示總統(tǒng)不能在沒有國會授權(quán)的情況下對委內(nèi)瑞拉采取軍事行動。數(shù)字剛在參議院大屏幕上出現(xiàn)，白宮就立刻叫停了第二輪軍事打擊。特朗普表示美委正在合作重建油氣設(shè)施，繼續(xù)打沒必要，但是美軍戰(zhàn)艦沒有撤，仍然在海上待命。

轉(zhuǎn)折是由兩股力量推動的：一是美國國內(nèi)的牽制。投票表明戰(zhàn)爭權(quán)力不能繞過國會，黨內(nèi)“繼續(xù)打”的態(tài)度并不一致。特朗普不滿，認(rèn)為此舉妨礙自衛(wèi)并且援引法律不合法。若強行推進二次打擊，白宮不但要同委內(nèi)瑞拉對抗，還要應(yīng)對強大的國會制衡以及輿論、預(yù)算、授權(quán)方面的壓力。

二就是委內(nèi)瑞拉的態(tài)度發(fā)生了改變，委方開始“探索性外交”，目的是恢復(fù)兩國之間的外交使團，推進互利合作，特別是在石油方面向美國釋放出接受條件的信號，可能會移交大量的受制裁的高品質(zhì)原油，支持美國公司重返當(dāng)?shù)氐挠蜌馐袌觥＞唧w妥協(xié)內(nèi)容沒有對外公開，但是美國方面已經(jīng)看到了“完全控制該國石油資源”的希望。

兩股勢力相加，白宮認(rèn)為“作戰(zhàn)目的基本實現(xiàn)”。叫停第二輪打擊為順勢而為、查漏補缺，軍艦留用、繼續(xù)待命，用“壓力杠桿”提醒對方軍事選項仍然存在，為后續(xù)接管、重建留出空間。

特朗普說美委要“攜手重建油氣設(shè)施”，其實是圍繞能源的博弈：受制裁的原油如何分配、結(jié)算路徑如何確定、美國公司以何種身份回歸、當(dāng)?shù)氐姆扇绾握{(diào)整，這些問題都需要通過合同、規(guī)則、監(jiān)管來解決，而不是靠軍艦。目前停止接種，但是重新建議程序啟動，雙方正在向石油主線靠攏。

1月10日，特朗普會晤美國油氣公司高層，表示愿意向俄羅斯和中國出口石油，保證中方可以買到任意數(shù)量的石油，無論來自委內(nèi)瑞拉還是美國。此前有報道稱白宮要求委內(nèi)瑞拉完全切斷同中俄伊古的經(jīng)濟聯(lián)系，在石油生產(chǎn)領(lǐng)域只和美國合作，被批為經(jīng)濟霸權(quán)，中方已經(jīng)明確表示反對。發(fā)出“向中俄開放銷售”的信號，主要是情緒上的管理：降低沖突外溢的風(fēng)險，避免美委博弈攪亂中美、美俄關(guān)系。

這并不是政策轉(zhuǎn)向，而是“軟硬兼施”的方式：一邊用軍事威懾和制度壓力迫使委方在油氣問題上作出讓步，另一邊則向中俄兩國提供購買窗口，減少外部阻力。對美國石油企業(yè)以及金融市場而言，這屬于穩(wěn)定預(yù)期；從外交角度講，則是降低硬碰硬的聲音。

取消第二輪打擊的原因是國會抬高了成本，再加上委方在外交、能源方面所采取的態(tài)度。叫停并不等于撤離或者認(rèn)輸，而是一種戰(zhàn)術(shù)上的轉(zhuǎn)變，即從使用強硬手段轉(zhuǎn)為進行資源重組、市場重塑，軍事威懾成為后盾。用探索性的外交把能源合作推到前面，直達資金流、產(chǎn)業(yè)鏈。美國公司回來之后，開采、煉制、運輸、結(jié)算的新布局就出現(xiàn)了：受制裁的原油怎樣合法流通、定價權(quán)歸誰、技術(shù)與安全標(biāo)準(zhǔn)由誰來主導(dǎo)，需要用制度而不是武力來解決。

特朗普給中俄發(fā)出的信號實質(zhì)上就是建立起交易框架：誰為中心、船往哪兒去、錢怎么賺、用什么辦法。美國要話語權(quán)及路線圖；中俄希望穩(wěn)定供應(yīng)及合理價格；委內(nèi)瑞拉需要現(xiàn)金流及主權(quán)空間。三方張力會引領(lǐng)油品價格、航線走向、金融結(jié)算的方向。“可以買任何數(shù)量”不代表沒有門檻或者條件。

從風(fēng)險角度來看，五名共和黨議員倒戈具有一定的象征意義，可以警示白宮內(nèi)部也有議員對戰(zhàn)爭權(quán)力外溢有所顧慮，也可以警示軍隊要關(guān)注國會的授權(quán)和透明度，還可以警示市場軍事升級并非唯一的選擇。短期內(nèi)的制衡會使白宮更加重視“合法性”包裝，首先選擇在國內(nèi)可以接受的方式行動。取消二次打擊，就屬于一種可以被解釋的行為。

委內(nèi)瑞拉“探索性外交”的空間大小，由當(dāng)?shù)氐恼峙c安全狀況、油氣設(shè)施的恢復(fù)進程、資金渠道、國際合作范圍是否會被新的制裁與條款所制約決定。“大量受制裁的高品質(zhì)原油如何移交、移交給誰、以什么價格移交”仍然沒有公開。美企回來會帶來就業(yè)、稅收，但是也會引起政策和收益重新分配的博弈，不是一天能理順的。

美軍艦是否繼續(xù)待命并開火，要視外交進程是否會突然逆轉(zhuǎn)以及國會是否會放松授權(quán)而定。“叫停”其實是指暫停，而不是停止。把“合作重建油氣”、“向中俄出售石油”、“保留軍艦待命”這三件事捆綁在一起，就是一個組合拳：對內(nèi)安撫反戰(zhàn)情緒，爭取能源利益；對外控制局勢，穩(wěn)定大國關(guān)系。