給農(nóng)民漲養(yǎng)老金，只調(diào)繳費上限不夠

據(jù)經(jīng)濟觀察報《多地農(nóng)民養(yǎng)老金繳費上限迎來新一輪上漲》，近兩個月，云南、安徽、貴州、遼寧等地宣布2026年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（下稱“農(nóng)民養(yǎng)老金”）繳費檔次最高標(biāo)準(zhǔn)將迎來新一輪上漲，這是時隔數(shù)年后再次出現(xiàn)的密集上漲現(xiàn)象。根據(jù)社保專家預(yù)估，接下來更多省份也將加入這一行列。

按照政策初衷，這一輪農(nóng)民養(yǎng)老金繳費上限上漲，能讓一部分經(jīng)濟寬裕的居民進(jìn)一步提升個人繳費水平，借此換取退休后更高的養(yǎng)老金。據(jù)測算，在多數(shù)省份，如果個人按繳費上限連續(xù)15年繳納農(nóng)民養(yǎng)老金，退休后每月養(yǎng)老金將突破1000元。

2023年，農(nóng)民養(yǎng)老金人均為214元/月，而企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金為3162元/月。兩項制度之所以存在如此大的差距，原因之一便是兩者均遵循“多繳多得”原則，而農(nóng)民養(yǎng)老金的個人繳費水平一直處于較低狀態(tài)。

為激勵個人按更高檔次繳納農(nóng)民養(yǎng)老金，各省份還制定了配套政策：個人繳費檔次越高，政府給予的繳費補貼就越高。以遼寧為例，如果個人選擇200元/年的繳費檔次，政府每年補貼40元；如果個人選擇5000元/年的繳費檔次，政府每年補貼180元。這意味著，繳費金額越多，能獲得的政府補貼也越多。

但對很多地區(qū)的居民而言，“多繳”面臨著不小的挑戰(zhàn)。以云南為例，如果按當(dāng)?shù)乩U費上限繳納農(nóng)民養(yǎng)老金，個人每月需支出約833元，這一金額已經(jīng)超過云南農(nóng)村居民人均可支配收入的50%。2024年，全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組在農(nóng)村開展的抽樣檢查也顯示，約80%的村民選擇最低檔繳費（多數(shù)省份最低檔繳費標(biāo)準(zhǔn)為300元/年）。

國家統(tǒng)計局最新公布的《中國統(tǒng)計年鑒2025》顯示，2024年，將所有調(diào)查戶按人均可支配收入水平從低到高排序，平均分成五個等份，其中處于最低20%的收入群體，年人均可支配收入為9542元（折合每月795元）。

由此可見，短期內(nèi)僅提高繳費上限，難以真正解決農(nóng)民養(yǎng)老金水平偏低的問題。農(nóng)民養(yǎng)老金由中央財政補貼、地方財政補貼和個人繳費三大部分構(gòu)成，要切實提升養(yǎng)老金水平，需要從這三方面協(xié)同發(fā)力。

在個人繳費部分，若想讓更多居民主動提高繳費檔次，關(guān)鍵在于提高個人收入——只有居民當(dāng)期收入和預(yù)期收入增加，才有富余資金為未來養(yǎng)老儲備。

在地方補貼層面，需要盡力提升地方財政補貼力度。目前，北京、上海對農(nóng)民養(yǎng)老金的地方財政補貼為800元/月以上，而云南、遼寧、安徽等多數(shù)省份的地方財政補貼仍在100元/月以下。

在中央財政補貼層面，提升財政補貼水平被視為能更快、更顯著提高農(nóng)民養(yǎng)老金的舉措。2021年—2025年，中央財政補貼標(biāo)準(zhǔn)從每人每月93元逐步提升至143元，其中近兩年每月20元的漲幅，均為制度實施以來的新高。

從財政補助力度來看，2024年農(nóng)民養(yǎng)老金獲得的財政補助，大幅度低于機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。如果考慮到農(nóng)民養(yǎng)老金制度的參保人數(shù)大于后兩項制度，農(nóng)民養(yǎng)老金人均每月獲得的財政補助，與后兩項制度的差距會更為顯著。這一數(shù)據(jù)對比可能意味著，農(nóng)民養(yǎng)老金的財政補助仍有一定上調(diào)空間。

越來越多的研究顯示，提高農(nóng)民養(yǎng)老金水平，能對消費乃至宏觀經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)。因此，財政對農(nóng)民養(yǎng)老金的補貼并非單純的“福利主義”，反而能通過拉動消費、促進(jìn)經(jīng)濟增長，反過來提升財政可持續(xù)性，最終形成正向循環(huán)。

應(yīng)該肯定的是，提高農(nóng)民養(yǎng)老金繳費上限，對提升農(nóng)民養(yǎng)老金平均水平能起到積極作用，但要讓政策紅利真正惠及更多老年人口，可以做的事情還有很多。

（作者 田進(jìn)）

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田進(jìn)

大國資新聞部記者 關(guān)注宏觀經(jīng)濟以及人社部相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。擅長細(xì)節(jié)深度寫作。