破解“雙無”困境，福田梅林一小區加梯變“奇跡”為“實跡”

“叮——哐——”深圳建龍苑小區近期響起了幸福的聲音，施工隊正在為2棟2單元這棟樓齡近三十年的居民樓加裝電梯。目前即將竣工，進入質檢驗收階段。旁邊不遠處，是2棟1單元日前新加裝的電梯。剛從商場回來的一家人提著幾大袋沉重的生活用品上了電梯，滿臉感嘆：“以前都不敢去商場‘大采購’，不然把東西搬回家得上下好幾趟。現在電梯裝好了，一家人逛商場終于能放心‘買買買’了。”

建龍苑小區位于福田區梅林街道孖嶺社區，小區1至3棟于1999年建成，住戶多為20世紀八九十年代來深建設的老職工。隨著日子一天天過去，這里的老職工們年紀漸長，那長長的步梯便成了老人們下樓遛彎的最大阻礙，“心血來潮想下去走走、和別人聊聊天，但想到我這腿腳上下樓實在不方便，心里又打起了退堂鼓。”

這一部電梯，建龍苑2棟1單元的住戶李明華整整盼了五年，承載了太多回憶。如今電梯啟用，李明華與居民代表特地前往梅林街道辦事處贈送錦旗，感謝街道、社區在推動建龍苑加梯方面的付出。回看來時路，李明華笑談間頗有“輕舟已過萬重山”的曠達與豪邁，和一份披荊斬棘、撥云見日的自豪。這份自豪并非憑空而來，而是源于那段篳路藍縷的真實寫照——這五年里，他既是政策的“探路者”，也是鄰里的“粘合劑”，硬是憑著一股韌勁，跨過了橫亙在面前的重重險阻。

困局——“雙無”下的加梯夢：沒有紅本，也沒有補貼

2019年底，李明華無意間發現建龍苑周邊部分老舊小區已加裝電梯，便萌生了加裝電梯的想法。2020年4月，李明華和鄰居李海平聊起了“加裝電梯”的夢想，兩人一拍即合，共同成為建龍苑加梯工作的牽頭人，并與其他有初步意向的鄰居建立了微信群，一起探討加梯有關事項。

然而，現實卻給他們澆了一盆冷水——由于歷史遺留問題，小區住戶普遍缺乏正規房產證。“這就好比要去趕考，卻發現沒有準考證。”李明華回憶道，“沒有房產證，就意味著不符合政策準入門檻，連申請加梯的資格都沒有，更別提加梯補貼了。”

“你們這加梯要能加成那就是‘奇跡’了！”在聽說他們的處境之后，幾乎沒有人看好這個“不可能”的夢想。但一句句冷言冷語并沒能讓他們放棄，即使舉步維艱，李明華和李海平也想在“不可能”里找到可能性。于是，他們去了周邊四五個已經加裝電梯的老舊小區“實地考察”，借鑒其他小區的加梯方案。不僅如此，已經退休的兩位“老李”還去了八九家電梯公司，溝通加裝方案，反復溝通多輪才選中了一家價格實惠、方案合適的公司。鄰居們對兩位“老李”的熱情付出看在眼里、記在心里，也燃起了對加梯的期待和希望，在看到方案后紛紛同意，產生強烈的加梯意向。

光有意向還不夠，彼時，加裝電梯需要獲批規劃許可，而缺乏正規房產證就無法取得規劃許可。產權這一道大關，將兩位“老李”及建龍苑2棟住戶的希望攔在了門外。

新的曙光出現在2023年10月，深圳市多部門聯合印發《深圳市既有住宅加裝電梯聯合審查和專項聯合驗收工作指引（試行）》，明確指出，各區規劃審批部門可按照該文件要求出具規劃審查意見，提交各區既有住宅加裝電梯工作辦公室，免于辦理《建設工程規劃許可證》。不再需要規劃許可，也就意味著建龍苑加裝電梯有了進一步研判推進的可能性。但加裝電梯需要業主作為民事行為責任主體自主發起申請，在沒有房產證的情況下，如何證明業主身份，仍然是橫亙在建龍苑業主面前的一道阻礙。

破局——服務型治理：用“歷史證據鏈”填補制度縫隙

作為小區黨支部的黨員，兩位“老李”在了解新規后，第一時間選擇了向支部反映加梯需求，尋求幫助。建龍苑小區黨支部書記獲悉此事后，立刻線下約談2棟1單元住戶，分別了解住戶的意愿與訴求，并及時報告梅林街道辦及孖嶺社區黨委。兩位“老李”表示，經過幾年的溝通，2-3棟的156戶住戶里，共有144戶簽字同意加梯，并且業主已達成一致，可以自行承擔加梯費用，其中2棟1單元加梯費用已經收齊。如果加梯申請獲批，便可立即著手施工。

彼時，擺在街道、社區面前的局面堪稱棘手：建龍苑住戶們加梯意愿非常強烈，但這“無證”難題確實史無前例。想解決這樁難題，不僅要有意愿、有方法，更要有敢于開創先河的魄力。面對困境，梅林街道辦、孖嶺社區黨委沒有退縮，更沒有簡單地把皮球踢回給居民。相反，一場由上而下、全員參與的“服務型治理”攻堅戰悄然打響。

首先是“確權”。梅林街道辦積極聯系福田區住房和建設局、深圳市規劃和自然資源局福田管理局和福田區既有住宅加裝電梯辦公室召開多次會議，研究“無證”問題的特例解決方案，為建龍苑小區加梯爭取機會。最終，經福田區各相關部門及梅林街道辦研判，建龍苑小區業主可以通過各項歷史材料證明自己事實居住，成為加裝電梯民事行為的責任主體。

因此，街道雛鷹干部及社區黨委牽頭，專項成立建龍苑產權“溯源小組”，系統搜集建龍苑小區數十年前的單位分房證明、原始購房協議，及二十年來連續不斷的水電費、物業費繳納憑證，甚至找到了早已改制的原開發商和物業公司開具書面證明。

這道難關，硬是被他們用腳底板“磨”通了！這些泛黃的紙張，拼湊出了一條完整的“歷史證據鏈”。雖然這不是法定的紅本房產證，但在法理與情理的交織中，它成為了一份被全樓鄰里共同見證和認可的“事實居住權”鐵證。

其次是“攻心”。社區組織工作人員線下走訪，了解不參與、不反對加梯的住戶的真實想法，耐心傾聽每一戶之關切。“這個過程真的太難了”，李明華表示，大家都是幾十年的老鄰居，不想因為加梯影響感情，但加梯畢竟是涉及到所有鄰居的“大事”，總有幾戶鄰居存有疑慮。為維護鄰里和諧關系，街道聯合社區共同搭建溝通平臺，通過數十輪“板凳會”“樓道議事會”反復優化方案，一條條、一項項滿足每個住戶的需求。最終，在社區黨委的強力推動下，2棟1單元住戶達到100%加梯同意率，實現了工程資金100%由業主自籌到位，創造了加梯界的“雙百奇跡”。

勝局——從“一人挑擔”到“眾人拾柴”

“我們建龍苑的這個情況放在整個深圳市都是很‘特殊’的，沒有市里、區里和街道社區的支持，我們根本不可能用上電梯。”回首加梯路，李明華對梅林街道辦、孖嶺社區黨委在基層民眾溝通的“一線”工作贊不絕口，“街道、社區真的幫了我們太多，沒有他們，就沒有這個‘奇跡’！”

裝得起，更要管得好。為了避免“一年新、二年舊、三年壞”的怪圈，社區黨委把工作做在了前面。在安裝啟動前，社區就召集全體業主、物業公司和電梯維保單位，提前簽訂了《電梯長效管理公約》。電費怎么攤？壞了誰來修？大修基金怎么提？這些容易引發鄰里糾紛的“身后事”，全部寫進了契約里。

如今，建龍苑2棟1單元這部來之不易的電梯已平穩運行，同小區其余5個有加梯需求的單元樓也正在申請或加裝的流程中。“我們先走通了這條路，其他單元樓就好走多了。”李明華說，其他單元樓住戶來向他咨詢加梯相關事宜，他都會盡力地幫鄰居多做一點，這是自己“作為黨員當之無愧的事情”。

建龍苑小區的加梯經歷表明，在政策暫時無法完全覆蓋的基層治理“模糊地帶”或“疑難雜癥”面前，基層黨組織也能發揮出重要力量。據了解，除建龍苑小區外，福田區梅林街道新活力花園小區的加梯申請也曾因“情況特殊”一度舉步維艱，但梅林街道辦從未因其“特殊”而拒不受理，而是在獲悉居民的需求后積極行動，成功破局，為全區、全市加梯工作的“疑難雜癥”提供了可參考的寶貴經驗。

梅林街道辦事處主任王漢偉表示，建龍苑小區的“加梯奇跡”，是深圳這座“奇跡之城”的一個縮影，也是“人民城市”理念的具象化表達。梅林有大量房齡超過20年的老舊小區，普遍存在基礎設施老舊或不足的情況，而且大部分老舊小區物業費不高，公共資金不足，如何做好環境設施提升、提升居民生活體驗，是基層治理的一項重要課題。本次建龍苑小區加梯的成功案例，對于有效攻克這一課題具有重要的參考價值：首先，不可或缺的是一位具有奉獻精神的核心居民代表，主動擔當牽頭組織者，協調鄰里關系，達成一致意愿。其次，小區居民的集體責任感也極為關鍵，需要以“主人翁”意識主動參與，為建設美好家園共同出力。同時，街道和社區絕不能以條件不足為由“躺平”，要積極擔當，主動作為，將群眾的每一項訴求、每一個心愿放在心上、落到實處。

近年，梅林許多居民群眾已經率先行動起來，如碧華庭居業主自籌資金實現小區環境煥新，文偉閣業主也高票決定提高物業費、提高小區管理質量，都是居民以“主人翁”精神共創幸福生活的真實寫照。人民城市人民建，人民城市為人民。梅林街道辦呼吁廣大居民凝聚“家園共同體”意識，以“眾人拾柴”的熱情主動參與美好家園共建共治共享，爭做小區發展的規劃者、建設者、管理者和受益者，共同描繪幸福生活畫卷。梅林街道辦將不遺余力做好服務與支持工作，助力每一個合理心愿落地有聲，讓每一份共建熱情開花結果，共同締造更有溫度、更有品質、更有歸屬感的幸福梅林！

采寫：南都N視頻記者 謝宇野

通訊員：王奕婷 高雅