提高農(nóng)民養(yǎng)老金，不能只靠個人繳費“抬上限”｜新京報社論

▲近兩個月，多地農(nóng)民養(yǎng)老金繳費上限迎來新一輪上漲。圖/IC photo

新年伊始，多地農(nóng)民養(yǎng)老金繳費上限就將迎來新一輪上漲。

據(jù)《經(jīng)濟觀察報》報道，近兩個月，云南、安徽、貴州、遼寧等地宣布城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險（下稱“農(nóng)民養(yǎng)老金”）繳費檔次最高標(biāo)準(zhǔn)將在2026年迎來上漲，這是時隔數(shù)年后再次出現(xiàn)的密集上漲現(xiàn)象。

此前幾年，遼寧、貴州農(nóng)民養(yǎng)老金繳費上限均為3000元/年，2026年則分別跳漲至5000元/年、6000元/年。云南進(jìn)一步上漲至1萬元/年，成為全國首個繳費上限突破1萬元的省份。多地農(nóng)民養(yǎng)老金同步“抬上限”，既回應(yīng)了部分居民更高水平養(yǎng)老保障的需求，也反映出完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的緊迫性。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成。上調(diào)繳費上限，相當(dāng)于把個人賬戶積累的天花板抬高：給有能力、有意愿者更多選擇，體現(xiàn)“多繳多得、長繳多得”的籌資與待遇享受原則；同時也為農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度之間銜接流動提供更大彈性，減少因身份轉(zhuǎn)換帶來的制度摩擦。

同時也要看到，農(nóng)民養(yǎng)老金困境的主要矛盾不在“上限不夠高”，而在“多數(shù)人繳不起、繳不多”。收入波動大、家庭負(fù)擔(dān)重的群體往往只能選擇低檔繳費，最高檔再高，也難以轉(zhuǎn)化為普遍待遇提升。過度強調(diào)“個人多交”，還可能讓公共養(yǎng)老金的財政兜底責(zé)任被弱化。因此，提升“地板”比抬高“天花板”更能直擊痛點。

而且，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民基本保險之間也難以自由切換。解決農(nóng)民養(yǎng)老金困境，就不能只把希望押在“抬上限”這一條腿上，更需要系統(tǒng)性補短板、強支撐。

首先，優(yōu)先“抬地板”。繼續(xù)提高全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，并建立更穩(wěn)定的動態(tài)調(diào)整機制；同時強化中央財政轉(zhuǎn)移支付對財力薄弱地區(qū)的均衡支持，避免“越窮越難提”，讓基本保障更均等、更可預(yù)期。

其次，優(yōu)化補貼，重在“促覆蓋、促中檔”。補貼既要體現(xiàn)激勵，也要避免只對高檔“錦上添花”。可提高中檔繳費補貼的梯度，引導(dǎo)更多參保人從最低檔繳費標(biāo)準(zhǔn)走向可承受的中檔繳費標(biāo)準(zhǔn)；對困難群體完善代繳情形和最低檔補貼，并通過流程簡化、信息透明，減少“該享未享”情形。

再者，打通銜接通道，為流動勞動者兜住權(quán)益。完善個人權(quán)益記錄、跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)和年限認(rèn)定，降低城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險之間轉(zhuǎn)換的損耗；對平臺就業(yè)、零工等新就業(yè)形態(tài)勞動者，探索更清晰的多方共擔(dān)機制，鼓勵用工主體以補貼、代繳等方式參與，讓養(yǎng)老責(zé)任更合理地分擔(dān)。

最后，需要把“錢”和“服務(wù)”一起補齊。農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老護理、醫(yī)療可及性、社區(qū)互助等供給不足，會放大老年脆弱性。應(yīng)推動基本養(yǎng)老保障與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系、長期護理保障、社會救助協(xié)同銜接，讓養(yǎng)老金真正轉(zhuǎn)化為可感可及的生活改善。

此外，還應(yīng)把可持續(xù)性與公平性放在同一張紙上。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險強調(diào)個人繳費，但農(nóng)村居民的支付能力差異大，制度設(shè)計應(yīng)更多體現(xiàn)“公共兜底+合理激勵”。

一方面，地方在提高繳費上限時要同步評估財政補貼的承受能力，避免形成變相比較繳費檔次的壓力；另一方面，可鼓勵村集體經(jīng)濟、土地經(jīng)營收益、鄉(xiāng)村公益金等在合規(guī)前提下，以補助方式支持參保，探索“集體補一點、政府獎一點、個人繳一點”的組合，讓更多人有條件長期繳費、穩(wěn)定繳費。

總之，既要關(guān)注繳費能力的提升，也要注重待遇保障的公平與可持續(xù)，方能確保每一位農(nóng)民都能享受到應(yīng)有的養(yǎng)老保障，晚年生活更加安心、有尊嚴(yán)。

編輯 / 徐秋穎

校對 / 吳興發(fā)