做好征求意見的“下半場”，制度約束必須得細(xì)

“征不征求是我的事，有沒有意見是你的事，采不采納不關(guān)你的事”，日前，《半月談》雜志梳理一些地方意見征求過程中反映出的官僚主義、形式主義問題，所舉事例既觸目驚心又似曾相識：或采用群發(fā)方式，將“征求意見表”發(fā)給大量關(guān)聯(lián)度不高的部門，導(dǎo)致收到的反饋多為“無意見”；或搞“閃電突襲”，有的下午發(fā)通知要求第二天上午反饋，有的只給下級部門兩三個小時，更有甚者“層層提速”，到了基層就是“馬上報”……

征求意見是現(xiàn)代社會常見的治理方式、決策程序，在國家和地方的立法層面，征求意見更成為法律草案、行政規(guī)章等規(guī)范性文件出臺前法定必經(jīng)的程序。2019年9月施行的《重大行政決策程序暫行條例》明確，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見。不過，現(xiàn)實層面到底做得怎么樣，過去外界關(guān)注較少。

央媒報道所呈現(xiàn)的，首先是征求意見程序的準(zhǔn)備、執(zhí)行過程中，不少地方走過場、裝樣子。名義上號召大家“打開天窗說亮話”，實則“你的意見我不聽”或“虛心接受，堅決不改”，甚至異化為有“標(biāo)準(zhǔn)答案”的“單選題”。

日前熱播的年代劇集《老舅》就有主人公給新上任的廠長提意見，奮筆疾書200頁但第二天就發(fā)現(xiàn)被扔在了垃圾桶的情節(jié)。原本“廠長就是意思意思”的征求意見被老舅“意思”了200頁，而后續(xù)的遭遇讓人唏噓，可謂生動地還原了過去的社會現(xiàn)實，當(dāng)然，這樣的事未必只發(fā)生在過去。

意見征集不是走過場，不能擺擺樣子就算了。開通意見收集平臺、渠道，設(shè)置必要的意見征求時間，通過不同渠道多元獲取專業(yè)意見都需要立起規(guī)矩、明確細(xì)節(jié)，務(wù)求實效。正如前述重大行政決策程序規(guī)范所示，僅一個聽取意見程序，就應(yīng)當(dāng)包括但不限于座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，對應(yīng)各類或?qū)I(yè)或大眾的意見反饋渠道。

意見征集后還要處理意見，常見的操作則是，通過一些顯性的數(shù)據(jù)比例來向社會反饋意見征集程序的總體情況。至于哪些意見被采納哪些沒有，則少有說明，這也是公眾對各種意見征集積極性不高、參與度不夠的重要原因。收集來的意見棄之如敝履，惡性循環(huán)就必然發(fā)生。提了意見總是石沉大海，誰還有心氣不停地再提？

2023年2月，《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》要求，對公民、法人或者其他組織提出的意見和建議，起草單位“應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究、充分采納”外，同時明確不僅要以“適當(dāng)方式將意見采納情況及時向社會公眾反饋”，而且對相對集中的意見和建議不予采納的，應(yīng)當(dāng)在公布時說明理由。得益于此，2025年4月廣州市教育局公開回應(yīng)高考改革相關(guān)事項和2025年10月廣州市交通運輸局回應(yīng)“的哥必須過英語四級”，就對征求意見過程中的某些未被聽取的意見做了理由說明，贏得較好的輿論反饋。

英語分值不降反增，的哥的入行門檻不能毫無法律依據(jù)地人為抬高，拒絕不合理的建議并說明理由，重要的不僅是通過說理保持良性的溝通，更通過嚴(yán)肅的征求意見，向社會釋放權(quán)力謹(jǐn)守邊界的誠意，和對公眾參與、各方建議意見的最起碼尊重。

征求意見就必須有反饋，不管是聽還是不聽，要通過有針對性的反饋來明示征求意見主體的誠意，哪怕是不采納也得說明理由。廣州一條地方性規(guī)范性文件所帶來的改變，就很能說明問題。讓征求意見程序杜絕形式主義、官僚主義，制度約束就必須細(xì)之又細(xì)、責(zé)任追究更必須具體到人。