信訪復查復核申請不予（不再）受理的常見情形解析

當信訪人收到相關機關、單位對其信訪事項作出的處理意見書后，如果對處理意見不服，可以向上一級機關、單位申請復查。根據(jù)規(guī)定，這一權(quán)益需要在收到處理意見書之日起30日內(nèi)行使。相應地，收到復查申請的上一級機關、單位，應在7日內(nèi)審查并作出是否受理的決定，并書面告知申請人。

實踐中，不少信訪人在接到“復查不予受理告知書”時，常感到困惑與不解，有時甚至未及細讀告知書的具體內(nèi)容，便陷入了新的焦慮。那么，正常的復查申請為何會不被受理？其背后的法律與政策依據(jù)是什么？本文以《江蘇省信訪事項復查復核辦法》為主要參照，結(jié)合信訪工作實踐，對幾種常見的不予受理情形進行梳理和說明，旨在幫助申請人更清晰地理解相關規(guī)定。

一、 申請?zhí)幱凇耙咽芾怼被颉罢谵k理”狀態(tài)

當信訪人就某一事項的復查或復核申請已經(jīng)被正式受理，或者正在法定的辦理程序之中時，針對同一事項重復提交的申請，將不被受理。

這主要基于以下考量：復查復核程序與初次處理程序一樣，有明確的辦理時限要求。受理機關需要時間進行嚴謹審查，包括：核實申請材料是否齊全、規(guī)范；判斷申請復查的事項是否與原處理意見書所涉事項保持一致性；審查申請是否在法定時限內(nèi)提出。此外，還需對原處理機關作出的意見書進行實質(zhì)審查，例如內(nèi)容記載是否完整、程序是否合規(guī)、是否遵循了依法分類處理的要求等。此時重復申請不僅無助于加快進程，反而會分散行政資源，影響對已受理申請的辦理效率。

二、 超期進行申請，且無正當理由

時效性是行政程序的一項基本特征。信訪人向上一級機關申請復查，有著嚴格的30日期限規(guī)定。該期限自信訪人“收到”原處理意見書之日起計算。無論意見書是通過郵寄送達還是由信訪人現(xiàn)場簽收，一旦完成有效送達，會正式啟動期限計算。

如果申請人未能在30日內(nèi)提出復查申請，且無法提供足以被認可的正當理由（如因不可抗力導致確實無法知曉或提交，例如突發(fā)重大疾病、異地居住無法趕回等，并能提供相應證明），那么其逾期提出的申請將面臨“不予受理”的結(jié)果。這就要求在收到處理意見后，如有異議，務必高度重視并嚴格遵守該申請期限。即便遇到諸如短期外出未能及時收取郵件等情形，也應及時主動與復查機關溝通說明情況，看其是否構(gòu)成可被接受的“正當理由”，而非簡單地等待或忽視。

三、 申請材料缺少，且未按要求補正

完整的申請材料是復查機關啟動審查程序的基礎。通常，申請信訪復查復核需要提交以下幾類核心材料：信訪人的身份證明文件、明確具體的復查（復核）申請書、作為爭議焦點的原處理（或復查）意見書、以及支持其訴求的相關證據(jù)材料。

在實際操作中，如果信訪人選擇線下當面提交，工作人員通常會現(xiàn)場進行初步的形式審查，及時指出材料缺失問題。若通過線上平臺或郵寄方式提交，受理機關在初審發(fā)現(xiàn)材料不齊全時，會向申請人發(fā)出《限期補正材料通知書》，指明需要補充的具體內(nèi)容與補正期限。信訪人如果未能在指定期限內(nèi)，按照要求完成材料的補正，復查機關將因申請要件不足，依法作出不予受理的決定。這提醒申請人，在提交申請前，最好能提前了解或咨詢所需材料清單，確保提交材料的完整性、規(guī)范性。

四、 申請人主動書面撤回申請

信訪程序尊重申請人的自主處分權(quán)。在復查復核申請受理后、決定作出前的任何階段，如果申請人重新考慮，或者因為其他原因（例如與對方初步協(xié)商），決定不再繼續(xù)進行該程序，可以自愿、書面提出撤回申請。一旦復查復核機關收到該書面撤回請求，將終止辦理，該事項的復查復核程序即告完結(jié)。此后，信訪人如果再以同一事實和理由提出申請，將不再被受理。這體現(xiàn)了程序?qū)Ξ斒氯艘馑甲灾蔚淖鹬兀瑫r也要求信訪人在行使撤回權(quán)時需謹慎、明確。

五、 爭議已通過調(diào)解、和解等方式實質(zhì)化解

信訪工作的最終目的是為了化解矛盾、解決問題。在復查復核程序進行期間，如果相關方面（可能是原處理機關、爭議雙方在第三方主持下等）通過調(diào)解、協(xié)商達成了和解協(xié)議，并且該協(xié)議的核心內(nèi)容已經(jīng)得到實際履行，信訪人最初的訴求實質(zhì)上已經(jīng)獲得滿足，那么繼續(xù)進行的復查復核程序便失去了其必要性基礎。此時，復查復核機關經(jīng)核實后，可以終止辦理。這種情況下的“不予受理”（或終止辦理），標志著矛盾糾紛得到了有效且及時的源頭化解，是一種理想的結(jié)果。

六、 已有終局性復核意見，仍重復提出申請

“一事不再理”是保障行政決定穩(wěn)定性、權(quán)威性和程序終局性的重要原則。對于信訪事項，如果已經(jīng)經(jīng)過復核程序，并形成了最終的復核意見，這意味著針對該事項的信訪處理程序在法律上已經(jīng)走完。申請人即使仍不滿意，也不能再以完全相同的事實和理由，向任何機關重復提出復查或復核申請。否則，不僅不會被受理，也可能構(gòu)成對信訪秩序的干擾。如果信訪人對終局復核意見仍有異議，應當通過法律規(guī)定的其他法定途徑（如訴訟、仲裁等）尋求救濟，而非在信訪程序內(nèi)循環(huán)往復。

綜上所述，信訪復查復核申請不予受理，并非是行政機關故意之舉，而是有著明確的法律法規(guī)和政策依據(jù)。這些規(guī)定既是為了維護信訪工作的正常秩序和程序公正，提高解決糾紛的效率，也是為了引導依法、有序、理性地表達訴求和尋求救濟。對于申請人而言，仔細閱讀收到的各類文書，了解自身的權(quán)利與時限，準備規(guī)范齊全的申請材料，并在申請過程中保持必要的溝通，是有效行使復查復核權(quán)利的重要前提。遇到不予受理的情形時，冷靜對照相關規(guī)定，理解其緣由，并依法探索其他可能的救濟渠道，或許比單純的困惑與不解更為有益。