萬(wàn)億城市在擴(kuò)容，收縮城市也在擴(kuò)容

宋馥李/文

每到新一年的年初，在各城市2025年的GDP數(shù)據(jù)即將公布之前，人們對(duì)萬(wàn)億俱樂部擴(kuò)容這個(gè)老調(diào)，總是彈了又彈。

溫州近日已經(jīng)公開宣示，預(yù)計(jì)GDP將突破1萬(wàn)億元大關(guān)，躋身全國(guó)“萬(wàn)億俱樂部”。而緊隨其后的，或許還有徐州、大連——僅僅只是時(shí)間問題。

“萬(wàn)億俱樂部”這一概念的創(chuàng)生，最早大約是在2012年。當(dāng)時(shí)，深圳市2011年的GDP達(dá)到1.1萬(wàn)億元，繼北上廣之后，成為第四個(gè)邁過萬(wàn)億門檻的城市。不得不說，這一概念形象地為城市的經(jīng)濟(jì)體量設(shè)置了級(jí)差，便于公眾理解中國(guó)這個(gè)發(fā)展很不均衡的經(jīng)濟(jì)體。

此后，“萬(wàn)億俱樂部”的概念風(fēng)行一時(shí)。幾乎每一年，哪些城市會(huì)突破萬(wàn)億、新晉“萬(wàn)億俱樂部”，都成為一說再說的新聞。雖然它大多數(shù)時(shí)候并無實(shí)質(zhì)性的政策含義，但“破萬(wàn)億”這個(gè)關(guān)口，漸漸被賦予了競(jìng)標(biāo)賽式的意蘊(yùn)，越來越成為地方政府一個(gè)明確要實(shí)現(xiàn)的“目標(biāo)”。“萬(wàn)億俱樂部”或“萬(wàn)億城市”這個(gè)稱謂，像一個(gè)籠罩了光環(huán)的冠冕，讓城市趨之若鶩。

顯然，“萬(wàn)億俱樂部”這一高頻熱詞，與城市“做大做強(qiáng)”的追求合轍押韻。做強(qiáng)并無統(tǒng)一口徑，綠色GDP也尚未形成廣泛認(rèn)可的指標(biāo)體系，傳統(tǒng)的GDP評(píng)價(jià)和排名，依然主導(dǎo)著人們的認(rèn)知。如何衡量一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，那個(gè)標(biāo)定的GDP數(shù)字，仍是最簡(jiǎn)單的量化指標(biāo)，而是否過萬(wàn)億，又是其中最簡(jiǎn)單不過的劃分辦法。

這很直觀，卻也很粗暴。

當(dāng)城市主官們紛紛說“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不唯GDP”時(shí)，各種年度指標(biāo)卻很誠(chéng)實(shí)，總被落實(shí)到具體的工作計(jì)劃中，“萬(wàn)億城市”也頻頻出現(xiàn)在規(guī)劃文件和政府工作報(bào)告里。于是，我們常見的一個(gè)現(xiàn)象是：一個(gè)省域內(nèi)，各地市GDP的加總，往往高于該省統(tǒng)計(jì)局公布的GDP總量。

如今，這個(gè)以數(shù)量級(jí)為尺的“俱樂部”，已經(jīng)快納入30個(gè)成員了。為了繼續(xù)劃分出級(jí)別，甚至又衍生出“三萬(wàn)億城市”“五萬(wàn)億城市”之說。

萬(wàn)億俱樂部的擴(kuò)容，當(dāng)然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)攀升的注腳，也在一定程度上反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的深刻演變。但如果觀察那些新晉成員，在中國(guó)告別了高速增長(zhǎng)期后，“萬(wàn)億城市”所關(guān)聯(lián)的增長(zhǎng)內(nèi)涵，已經(jīng)悄然發(fā)生了一些變化。

2011年，中國(guó)GDP增速為9.2%，那時(shí)除少數(shù)資源枯竭型城市外，大中小城市普遍處于增長(zhǎng)通道，萬(wàn)億之城是其中的佼佼者；而到了2024年，中國(guó)GDP增速為5%，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)或增速顯著低于全國(guó)水平的城市越來越多，其中已不限于資源型城市，還包括一些工業(yè)城市乃至省會(huì)城市。

發(fā)展階段不同，產(chǎn)業(yè)興衰有時(shí)，各種經(jīng)濟(jì)要素正加速向大城市、城市群集聚，城市的極化效應(yīng)越來越顯著。作為一個(gè)硬幣的兩面，那些越過“萬(wàn)億”門檻的城市，其增長(zhǎng)功績(jī)，或許在一定程度上建立在對(duì)周邊地區(qū)的吸附之上。此消彼長(zhǎng)，萬(wàn)億城市在擴(kuò)容，收縮城市也在擴(kuò)容。

當(dāng)前，對(duì)于“收縮城市”這一標(biāo)簽，各地仍然頗為忌諱，沒有誰(shuí)愿意主動(dòng)戴上這頂帽子。在一些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)布相關(guān)評(píng)價(jià)后，部分城市甚至急于辟謠，撇清與“收縮”的關(guān)系。

這也造成了一個(gè)悖論：許多人口已呈收縮態(tài)勢(shì)的城市，其GDP總量仍在增長(zhǎng)。這與地方政府長(zhǎng)期奉行的“增長(zhǎng)主義”發(fā)展模式密切相關(guān)。這些城市在人口流失的同時(shí)，建成區(qū)面積仍在擴(kuò)張，仍在努力“做大”，基礎(chǔ)設(shè)施和固定資產(chǎn)投資仍保持高強(qiáng)度投入。

可見，增長(zhǎng)主義的思維定式依然根深蒂固。對(duì)“萬(wàn)億城市”的崇尚，本質(zhì)上仍是將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)視為壓倒一切的首要任務(wù)，將GDP、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)作為城市發(fā)展目標(biāo)。政府的主要職能，在很大程度上仍被設(shè)定為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而非優(yōu)化公共服務(wù)。

但是，減量發(fā)展，同樣可以走向高質(zhì)量。當(dāng)一個(gè)城市在經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)上停滯，依然存在諸多路徑與方法，讓它變得更宜居、更美好。面對(duì)這樣的趨勢(shì)，大大方方地正視“收縮”、祛除對(duì)“萬(wàn)億”的崇拜，其實(shí)是順勢(shì)而為。也只有坦然接受經(jīng)濟(jì)總量與人口的減少，才能心無旁騖地為留下來的人們，悉心營(yíng)造一個(gè)“小而美”的城市。

（作者 宋馥李）

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宋馥李

城市版主編 城市與政府事務(wù)研究院院長(zhǎng) 專注地方時(shí)政和區(qū)域經(jīng)濟(jì)，以中觀視角觀察中國(guó)城市。