省心、省時、省力!廣西海事局深化水上交通多元解紛機制

近年來，廣西海事局深入踐行新時代“楓橋經驗”，緊密圍繞保障水上安全、服務航運發展、促進區域穩定的核心任務，將非訴訟糾紛解決機制挺在前面，聚焦水上矛盾糾紛的源頭預防與前端化解，深化水上交通多元解紛機制建設，努力實現“平安不出事、矛盾不上交、服務不缺位”，取得了良好的法律效果與社會效果。

PART 1

堅持高位統籌，建立多元解紛新機制

（一）注重黨建引領，構建多元平臺

以船員需求為導向，充分發揮海事管理機構行業管理、工會組織服務保障和行業協會協同支持的作用，推動成立由多部門參與的市級船員行業黨委。通過支部共建，整合海員俱樂部、人社、司法、醫療等多方力量，聚焦勞資糾紛化解、職業傷害保障和船員心理健康等痛點，全方位拓展政策咨詢、安全宣教、醫療救助、就業維權等延伸服務，共同推動船員隊伍素質提升和權益保障。

（二）強化機制建設，凝聚共治合力

堅持將水上交通一站式解紛體系建設納入海事中心工作謀劃推進。2025年6月，我局主動牽頭，聯合自治區農業農村廳、廣西海警局、北海海事法院共同簽署《廣西水上交通“一站式解紛”工作機制》，標志著省級層面水上糾紛多元化解協作平臺正式建立，明確“黨委領導、海事牽頭、司法保障、部門協同、社會參與”的工作原則，構建起協同高效的工作機制。

（三）推動服務下沉，織密前端網絡

在省級中心發揮中樞指導作用的同時，大力推動解紛資源向一線延伸。指導防城港、欽州、北海、貴港、來賓等重點港口地區，結合本地實際，建成 2個綜合服務中心、22個船員驛站及 10個水上交通一站式解紛中心，形成布局合理、功能互補的基層服務矩陣，確保糾紛“發現得早、處置得快、化解得好”，切實將“小事不下船、大事不出港”的目標落到實處。

PART 2

創新再造流程，打造全鏈閉環新體系

（一）打造“引、調、確、執”四步工作法

借鑒“分調裁審”理念，以北海、防城港等地實踐為藍本，系統提煉出標準化閉環流程。一是專業引導。設立專職分流崗，為當事人提供法律咨詢與路徑評估，引導其優先選擇非訴方式化解矛盾。二是分類調處。整合行政、司法、人民調解、行業專業調解等多方力量，建立分類調解員名冊，實現糾紛精準委派、專業調處。三是司法確認。與北海海事法院緊密協作，為調解協議開通司法確認“綠色通道”，實現快速審查與效力固定，已累計完成司法確認8件。四是執行兜底。建立“自動履行督促＋強制執行保障”機制，對調解成果進行跟蹤問效。今年以來依據調解協議啟動強制執行程序3件，確保案結事了。

（二）深化“行政＋司法＋社會”三維聯動

與北海海事法院建立常態化會商與聯合調處機制，共同制定配套的工作流程及《調解員調派制度》，提升糾紛化解質效；橫向聯動人社、公安、海警等部門，實現信息共享與行動協同；積極引導律師、航運協會、保險機構等社會專業力量有序參與，形成優勢互補的解紛合力。

（三）創新運用特色策略破解信任難

針對船員勞資糾紛中責任推諉與信任缺失的核心難題,創造性運用“履約保障”工具。例如，防城港海事局在處置一起涉及15名船員、欠薪超百萬元的案件中，創新提出“分期支付+法院提存”方案，8天內促成糾紛圓滿解決；北海水上交通一站式解紛中心協同化解外籍郵輪“藍夢之歌”130余名船員勞資糾紛，3天內促成和解，成為破解海事糾紛信任僵局的典范。

PART 3

深化智慧賦能，重塑高效解紛新范式

（一）聚力數據貫通，夯實智慧解紛“一底座”

一是打通內部數據鏈。整合海事通APP、執法系統、事故險情數據庫、公司審核信息等多個內部業務系統數據，建立解紛專題數據庫，初步實現了對涉事船舶、公司、船員信息的“一鍵查詢”和全景畫像。二是聯通外部數據網。與北海海事法院建立常態化數據共享機制，推動實現可公開的船舶登記、違法行為、事故調查等海事監管數據，與司法審判案例、涉訴信息安全交互共享。

（二）聚焦平臺集成，打造系統解紛“一門戶”

一是開通運行廣西海事“客服”熱線，為行政相對人提供專業咨詢和投訴建議“直通車”，高效解決執法和服務難點堵點，推動解紛服務全面觸網，確保群眾呼聲及時得到回應。2025年，行政相對人對于廣西海事局行政執法的總體滿意度為98.53％，同比增長4.63％。二是集約海事行政執法資源，在北海、貴港、來賓轄區試點開展海事行政處罰集中辦理，運行行政處罰“查處分離”機制，統一處罰標準，防控廉政風險，提高辦案質效。同時集成一站式解紛中心功能，通過固定場所、專業隊伍、規范機制，提升基層海事法治服務整體能力。

（三）聚合智能分析，前移風險防控“一道閘”

一是變“被動受理”為“主動防御”，依托日益匯聚的數據資源，探索建立糾紛風險智能預警模型。通過對歷史調解案例、船員投訴熱點、公司行政處罰、船舶安全檢查等數據進行多維度關聯分析，初步嘗試對糾紛高發的航運公司、船舶類型、航線區域進行識別和風險“貼標”，推動監管與服務力量提前介入。二是充分利用地方立法強化源頭治理，針對鄉鎮船舶管理、水上休閑活動等矛盾糾紛易發頻發點，以全國首例鄉鎮船舶專項立法為切口，積極推動地方政府出臺農（自）用船舶、摩托艇等管理辦法，并將隱患排查、糾紛預防等機制嵌入制度設計，實現從“治已病”向“治未病”的轉變。

PART 4

鞏固治理成效，構建長效共治新格局

（一）解紛質效與安全水平同步提升

機制運行以來，已成功調解中外船員勞資、水上交通事故等糾紛35起，追回欠薪一千一百余萬元。糾紛的及時、平和化解，有效減少了衍生風險。2025年，轄區水上交通事故四項指標同比“三降一平”，安全形勢持續穩定向好。

（二）船員服務與營商環境同步優化

“一站式”服務極大便利了船員維權，配合開展節日慰問、心理關懷等“小而暖”服務，顯著增強了船員職業歸屬感。同時，公正、高效的解紛機制穩定了市場預期，降低了制度性交易成本，為優化航運營商環境、服務西部陸海新通道建設提供了有力的法治保障。

（三）治理能力與協作格局同步深化

通過機制創新，有效整合了分散的治理資源，推動海事管理機構從單一監管者向監管與服務并重的角色轉變，形成了內外聯動、上下協同的共治格局，海事參與社會治理、提供高質量公共服務的能力得到系統性增強。

踐行楓橋經驗，彰顯海事擔當

下一步，廣西海事局將繼續堅持和發展新時代“楓橋經驗”，不斷鞏固水上交通安全多元共治格局，持續在提升解紛權威性、隊伍專業性、數據共享度上下功夫，為服務交通強國、海洋強國建設貢獻更多廣西實踐與智慧。

來源 | 北海海事局

審核 | 魏月星

責編 | 徐碧苑

編輯 | 鐘子然