協同發(fā)力破難題、精準執(zhí)法惠民生 廈門思明片區(qū)聯合執(zhí)法繪就基層治理新圖景

“過去店里一年要應付好幾波檢查，現在一次上門，完成綜合體檢，問題一次性告知、整改一次到位，對我們商戶的影響降到了最低。”近日，在廈門市思明區(qū)中山路商圈經營餐飲店的王先生對片區(qū)聯合執(zhí)法做法贊不絕口，而這一讓商戶和群眾叫好的舉措，其實是廈門市思明區(qū)深化片區(qū)聯合執(zhí)法改革取得明顯成效的一個縮影。

據悉，作為城市治理的核心區(qū)，思明區(qū)直面基層執(zhí)法“多頭管、重復查、力量弱”等痛點，嚴格落實“整合資源、創(chuàng)新機制、動態(tài)賦權、數字賦能”四項舉措，并以黨建為引領、機制為保障、隊伍為基礎、科技為支撐，構建起一個“區(qū)—片區(qū)—街道”三級聯動的聯合執(zhí)法體系，讓執(zhí)法既有力度更有溫度，讓城市治理效能持續(xù)提升。

黨建引領聚合力 機制創(chuàng)新破壁壘

“基層執(zhí)法能不能高效，關鍵在協同。我們通過體系重塑、權責厘清，讓各部門從‘單打獨斗’變成了‘兵團作戰(zhàn)’。”思明區(qū)委編辦相關負責人介紹，該區(qū)出臺的《廈門市思明區(qū)街道片區(qū)聯合執(zhí)法工作方案》科學劃定3個執(zhí)法片區(qū)，創(chuàng)新建立“片區(qū)牽頭—市、區(qū)執(zhí)法機構指導—街道綜合執(zhí)法隊參與”的工作機制，有效破解了街道執(zhí)法力量不足、專業(yè)能力薄弱等難題。

為確保執(zhí)法權責清晰，思明區(qū)持續(xù)推進賦權清單動態(tài)調整。期間，積極開展實地調研座談，收集各方意見，將街道行政執(zhí)法事項從59項優(yōu)化調整為22項，讓基層執(zhí)法“接得住、管得好、有監(jiān)督”。其中，通過清單化管理，城管、住建、生態(tài)環(huán)境等部門的職責邊界被逐一厘清，避免了“九龍治水”的尷尬。同時，及時制定《思明區(qū)街道綜合執(zhí)法指導手冊》，確保聯合執(zhí)法“有章可循、有規(guī)可依”，以系統性制度保障聯合執(zhí)法規(guī)范高效運轉。

機制建立后，通過黨建引領實現三級聯動推動同步發(fā)力。具體做法是，采取由區(qū)城管執(zhí)法局黨委牽頭、街道黨工委統籌、部門黨組織聯動的工作模式，通過每月聯席會議通報進展、研判問題、督辦落實，讓跨部門協作更高效。例如，在開元街道美仁板下區(qū)域治理中，城管統籌協調，聯合街道、市場監(jiān)督所、派出所，壓實新改選業(yè)委會及物業(yè)服務企業(yè)主體責任，最終通過封閉式管理、規(guī)范餐飲經營等舉措，逐步消除了該區(qū)域100多家多業(yè)態(tài)經營場所的安全隱患。

精建隊伍強本領 靶向執(zhí)法顯實效

在隊伍建設方面，整合鼓浪嶼管委會、區(qū)直賦權部門、區(qū)城管執(zhí)法局及10個街道的執(zhí)法力量，組建近350人的聯合執(zhí)法“鐵軍”，實現了“專業(yè)能力+基層經驗”深度融合。

為提升隊伍實戰(zhàn)本領，構建“分層培訓+實戰(zhàn)練兵+傳幫帶”培育體系。區(qū)城管執(zhí)法局開展執(zhí)法實操技能培訓，區(qū)司法局舉辦法治思想專題培訓，區(qū)直賦權部門從執(zhí)法程序、證據收集等方面精準賦能，同時建立“業(yè)務骨干+基層隊員”結對機制，通過現場指導、案件復盤等方式錘煉隊伍，徹底破解以往“力量弱、專業(yè)缺”的困境。

截至目前，全區(qū)出動執(zhí)法人員3200余人次，開展片區(qū)聯合執(zhí)法772場次，發(fā)現解決問題110余件，實現了“整治有力度、服務有溫度、經營有便利”的有機統一。

數字賦能提質效 智慧治理譜新篇

為進一步推動執(zhí)法智能化升級，思明區(qū)全面推廣“閩執(zhí)法”平臺應用，組織24個部門、10個街道共70名執(zhí)法人員開展專題培訓，邀請大數據專家現場答疑解惑，解決平臺運行難題28個。據悉，該平臺實現了執(zhí)法計劃生成、證據固定、案件審核、決定送達全流程線上閉環(huán)，讓“數據跑路”代替“人力跑腿”……2025年通過平臺線上處理案件6669余起，執(zhí)法透明度和公信力顯著提升。

其中，蓮前街道在轄區(qū)重點區(qū)域布設智能設備，實時監(jiān)控占道經營、亂堆物料等違法行為，自動報警后第一時間派單給片區(qū)執(zhí)法隊員，實現了“精準發(fā)現、快速處置”，也徹底改變了以往“人海戰(zhàn)術”的粗放管理模式。

協同共治解民憂 聯合執(zhí)法結碩果

“片區(qū)聯合執(zhí)法打破了部門壁壘、凝聚治理合力，以攥指成拳的協同效能，破解了單一部門管不了、管不好的治理難題，讓民生痛點變成治理亮點。”思明區(qū)相關負責人表示。

期間，閩南大廈消防通道長期被車輛與花卉堵塞，涉及消防安全、物業(yè)管理、市容秩序等多個領域，單部門處置屢屢陷入“協調難、落地慢”的困境。在屬地街道提出需求后，相關部門迅速啟動片區(qū)聯合執(zhí)法響應機制，街道、消防救援、住建等同步進場、協同發(fā)力，原需要數周協調的“頑疾”，在短時間徹底解決，消防通道恢復暢通，群眾投訴大幅下降。

從破解跨領域“頑疾”到守護民生細節(jié)，從規(guī)范行業(yè)秩序到優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，思明區(qū)片區(qū)聯合執(zhí)法以“協同共治”為核心，用一個個鮮活案例，彰顯了“1+1>2”的治理效能。“如今在思明，聯合執(zhí)法已成為基層治理的常態(tài)化模式，讓群眾的獲得感在問題解決中持續(xù)提升，讓城市發(fā)展在規(guī)范有序中煥發(fā)新活力。”上述負責人說。(盧俊 萬祺)