美媒：世界新和平締造者在全球南方

參考消息網1月8日報道 美國《時代》周刊網站1月6日刊登題為《忘了日內瓦吧，世界新的和平締造者在全球南方》的文章，作者是英國皇家國際問題研究所高級咨詢研究員、英國牛津大學全球秩序項目聯合主任加利普·達拉伊。全文摘編如下：

暴力沖突頻繁爆發，越來越血腥，持續時間越來越長。僅過去一年，我們就目睹無情的戰火在烏克蘭、以色列-巴勒斯坦、蘇丹、緬甸、海地、薩赫勒地區和剛果民主共和國燃燒。印度和巴基斯坦瀕臨戰爭邊緣。泰國和柬埔寨、巴基斯坦和阿富汗也爆發了邊境沖突。

新年伊始，全球暴力沖突風險并未減少。1月3日，美國總統唐納德·特朗普動用武力強行控制委內瑞拉總統尼古拉斯·馬杜羅。

當前迫切需要在促和與調解方面作出持續而積極的努力，但二戰后秩序的主要和平締造者和調解人如美國，失去了領導和支持結束或減少全球沖突的必要工作的政治意愿、理念動力或行動能力。

過去20年，美國和歐洲逐漸疏離調停促和，聯合國雖然仍不可替代，但作用降低。強權政治或大國博弈的邏輯，進一步削弱了主要大國斡旋促和的積極性。地緣政治厭惡真空，斡旋談和的舊地點正被全球南方的新地點取代，例如多哈、安卡拉、利雅得等。

新調解人不斷出現

卡塔爾2004年將調解與和平解決國際爭端納入憲法，并將其確立為外交政策支柱。此后，卡塔爾在調解交戰國家以及國家內部派系沖突中發揮了突出作用，致力于成為跨越中東、非洲、亞洲和南北美洲的調解強國。

多哈曾調解美國與塔利班舉行和平談判，幫助結束阿富汗戰爭，還調停過哥倫比亞政府與強大的有組織犯罪集團“海灣幫”之間的沖突、以色列與哈馬斯之間的戰爭以及剛果民主共和國與盧旺達之間的矛盾。卡塔爾還幫助促成肯尼亞與索馬里達成恢復外交關系的協議，幫助美國與委內瑞拉交換囚犯，并在烏克蘭與俄羅斯之間斡旋，促成戰爭中失散的兒童與家人團聚。

過去幾年，土耳其、沙特阿拉伯和阿曼也一直在加強其調解努力，尋求發揮更大作用，幫助減少沖突。土耳其主持了好幾輪俄羅斯和烏克蘭之間的和平談判，并在2022年8月與聯合國一起促成了《黑海糧食協議》，取得了重大外交成功。

沙特阿拉伯謀求幫助結束蘇丹殘酷的內戰，主持了多輪和平談判。利雅得還主持了旨在結束烏克蘭戰爭的美俄高級別會談，并在2025年5月積極調解印度和巴基斯坦之間的沖突，防止沖突升級。阿曼在2015年伊朗、美國和歐洲之間的秘密談判中發揮重要作用，最終達成伊朗核協議。

多方調解需要合作

隨著冷戰結束和單極時代的開始，調停促和重新獲得重視和支持。

由于多種因素的共同作用，美國和歐洲在調停促和方面明顯退縮。這些因素包括對自由干預主義的信心下降，比如在利比亞；大國競爭日益激烈；本土民粹主義在歐洲和美國興起；西方規范修正主義抬頭，對國際法日益漠視；歐洲聚焦重整軍備；以及聯合國安理會常任理事國之間的分歧。

在解決棘手的國際爭端方面，聯合國作為中立的第三方或調解人仍然發揮著重要作用，但它在調停促和方面的作用減弱。

當代戰爭和沖突過于復雜，難以由單一行為體進行調解。在烏克蘭戰爭中，土耳其、聯合國、卡塔爾、沙特阿拉伯和阿拉伯聯合酋長國都發揮了不同程度的外交作用。

多方調解是未來。要使之發揮作用，就需要全球南方、歐洲和北美各國之間加強合作，卡塔爾、挪威、西班牙和瑞士為促成哥倫比亞（政府）與“海灣幫”和談所作的共同努力就說明了這一點。今天的調解人可以吸取多方經驗，采用不同方法和手段，掌握當地情況，利用不同網絡。沒有任何一種模式可直接套用來解決不同沖突。

同樣，迫切需要多邊機構與各國之間加強合作。在國際秩序動蕩不安的背景下，關于中小強國在維護國際法和多邊主義方面應發揮何種作用有過很多討論。

和平與穩定是最為核心的全球性公共產品，而斡旋調停的價值更大。以土耳其與聯合國牽頭促成的《黑海糧食協議》為例，全球約30%的糧食出口需經由黑海運輸。該協議通過保障糧食運輸暢通無阻，對全球糧食安全產生深遠影響。

世界需要更多調解人和地緣政治消防員來撲滅戰爭和沖突的烈火。中小強國，尤其是全球南方國家，正在填補這一缺口，并提供大國因自身競爭而越來越無法提供的重要公共產品。（編譯/劉宗亞）