杰弗里·薩克斯“雄辯”聯(lián)合國：人類生存取決于安理會如何應(yīng)對委內(nèi)瑞拉變局

在委內(nèi)瑞拉變局發(fā)生后，全球知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國際事務(wù)資深學(xué)者杰弗里·薩克斯在線在聯(lián)合國發(fā)表主題演講。

作為享譽(yù)全球的經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國際發(fā)展領(lǐng)域權(quán)威，薩克斯以 “休克療法” 經(jīng)濟(jì)理論聞名，曾助力多國化解債務(wù)危機(jī)與惡性通脹，兼具深厚學(xué)術(shù)功底與實戰(zhàn)經(jīng)驗。

薩克斯強(qiáng)調(diào)，自1947年以來，美國外交政策多次通過武力、秘密行動和政治操縱，在其他國家推動政權(quán)更迭。這些措施均違反《聯(lián)合國憲章》，且通常導(dǎo)致持續(xù)暴力、致命沖突、政治動蕩，以及平民的深重苦難。

第一次世界大戰(zhàn)后，國際聯(lián)盟成立，旨在通過適用國際法終結(jié)這一悲劇，但世界主要國家未能在20世紀(jì)30年代捍衛(wèi)國際法，最終引發(fā)了新的全球戰(zhàn)爭。聯(lián)合國正是在這場浩劫中誕生，成為人類第二次努力將國際法置于國際無政府狀態(tài)之上的重要成果。正如《憲章》所言，聯(lián)合國的成立是為了 “欲免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍”。

鑒于我們已身處核時代，絕不能重蹈覆轍 —— 否則人類將走向毀滅，再也沒有第三次機(jī)會履行這一使命。

演講要點：

自1947年以來，美國外交政策多次通過武力、秘密行動和政治操縱，在其他國家推動政權(quán)更迭。這是有充分歷史記錄佐證的事實：僅1947年至1989年間，美國就嘗試了70次政權(quán)更迭行動。
過去一年，美國在7個國家實施了轟炸行動，均未獲得安理會授權(quán)，也不符合《憲章》規(guī)定的合法自衛(wèi)原則。
世界主要國家未能在20世紀(jì)30年代捍衛(wèi)國際法，最終引發(fā)了新的全球戰(zhàn)爭。聯(lián)合國正是在這場浩劫中誕生，成為人類第二次努力將國際法置于國際無政府狀態(tài)之上的重要成果。
鑒于我們已身處核時代，絕不能重蹈覆轍 —— 否則人類將走向毀滅，再也沒有第三次機(jī)會履行這一使命。

薩克斯表示，安理會成員的職責(zé)是捍衛(wèi)國際法，特別是《聯(lián)合國憲章》。

國際關(guān)系現(xiàn)實主義學(xué)派將國際無政府狀態(tài)描述為 “大國政治的悲劇”。但現(xiàn)實主義只是一種描述，而非實現(xiàn)和平的解決方案 —— 其核心結(jié)論是，無政府狀態(tài)終將導(dǎo)致悲劇。

第一次世界大戰(zhàn)后，國際聯(lián)盟成立，旨在通過適用國際法終結(jié)這一悲劇，但世界主要國家未能在20世紀(jì)30年代捍衛(wèi)國際法，最終引發(fā)了新的全球戰(zhàn)爭。

聯(lián)合國正是在這場浩劫中誕生，成為人類第二次努力將國際法置于國際無政府狀態(tài)之上的重要成果。正如《憲章》所言，聯(lián)合國的成立是為了 “欲免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍”。

鑒于我們已身處核時代，絕不能重蹈覆轍 —— 否則人類將走向毀滅，再也沒有第三次機(jī)會履行這一使命。

以下為演講全文，由AI輔助翻譯

會議主持人：
現(xiàn)在，我請杰弗里?薩克斯（Jeffrey Sachs） 先生發(fā)言。
杰弗里?薩克斯 先生：
主席先生、尊敬的安全理事會各位成員：
今天安理會面臨的議題，并非委內(nèi)瑞拉政府的性質(zhì)，而是任何成員國是否有權(quán)通過武力、脅迫或經(jīng)濟(jì)扼殺手段，決定委內(nèi)瑞拉的政治未來或干涉其內(nèi)部事務(wù)。
這一問題直接關(guān)乎《聯(lián)合國憲章》第二條第四款 —— 該條款明確禁止對任何國家的領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立進(jìn)行武力威脅或使用武力。安理會必須決定，這一禁令是應(yīng)得到維護(hù)，還是被棄之不顧。若棄之不顧，將引發(fā)極其嚴(yán)重的后果。
請允許我提供一些背景信息：自1947年以來，美國外交政策多次通過武力、秘密行動和政治操縱，在其他國家推動政權(quán)更迭。這是有充分歷史記錄佐證的事實—— 政治學(xué)家林賽?奧羅克（Lindsey O'Rourke） 在其著作《秘密政權(quán)更迭》（Covert Regime Change）中記載，僅 1947 年至 1989 年間，美國就嘗試了 70 次政權(quán)更迭行動。
這些做法并未隨著冷戰(zhàn)結(jié)束而停止。1989 年以來，美國在未獲安理會授權(quán)的情況下，實施了多項影響深遠(yuǎn)的政權(quán)更迭行動，包括 2003 年的伊拉克、利比亞、2011 年起的敘利亞、2009 年的洪都拉斯、烏克蘭，以及委內(nèi)瑞拉等。其采用的手段早已成型且有明確記錄，包括：

• 公開戰(zhàn)爭、秘密情報行動、煽動動亂、支持武裝團(tuán)體；
  
• 操縱大眾媒體和社交媒體、賄賂軍警和文職官員；
  
• 定點暗殺、假旗行動及經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)。
  

這些措施均違反《聯(lián)合國憲章》，且通常導(dǎo)致持續(xù)暴力、致命沖突、政治動蕩，以及平民的深重苦難。
美國在委內(nèi)瑞拉問題上的近期記錄同樣清晰：

• 2002 年 4 月，美國知曉并批準(zhǔn)了針對委內(nèi)瑞拉政府的未遂政變；
  
• 21 世紀(jì) 10 年代，美國資助積極參與反政府抗議的民間社會團(tuán)體，在政府鎮(zhèn)壓抗議活動后，美國隨即實施了一系列制裁；
  
• 2017 年，巴拉克?奧巴馬總統(tǒng)宣布委內(nèi)瑞拉構(gòu)成 “對美國國家安全和外交政策的異常且特殊的威脅”（引述原文）；
  
• 同年聯(lián)合國大會期間，特朗普總統(tǒng)在與拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人的晚宴上，公開討論了美國入侵委內(nèi)瑞拉以推翻其政府的可能性；
  
• 2020 年，美國對委內(nèi)瑞拉國家石油公司（PDVSA）實施全面制裁，導(dǎo)致該國石油產(chǎn)量較 2016 年下降 75%，人均實際國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）下降 62%。
  

聯(lián)合國大會多次以壓倒性多數(shù)票反對此類單邊脅迫措施。根據(jù)國際法，唯有安全理事會有權(quán)實施此類措施。2019 年 1 月 23 日，美國單方面承認(rèn)胡安?瓜伊多 為 “臨時總統(tǒng)”，數(shù)日后果凍了委內(nèi)瑞拉約 70 億美元的海外主權(quán)資產(chǎn)，并授權(quán)特定方掌控其中部分資產(chǎn)。
這些行動是美國二十多年來持續(xù)推動委內(nèi)瑞拉政權(quán)更迭的組成部分。
過去一年，美國在7個國家實施了轟炸行動，均未獲得安理會授權(quán)，也不符合《憲章》規(guī)定的合法自衛(wèi)原則，涉及國家包括伊朗、伊拉克、尼日利亞、索馬里、敘利亞、也門，以及現(xiàn)在的委內(nèi)瑞拉。過去一個月，特朗普總統(tǒng)直接威脅了 6 個聯(lián)合國成員國，包括哥倫比亞、丹麥、伊朗、墨西哥、尼日利亞，以及委內(nèi)瑞拉。
安理會成員無需對尼古拉斯?馬杜羅（Nicolás Maduro）作出評判，無需評估美國近期的襲擊及持續(xù)的海上封鎖是否帶來 “自由” 或 “征服”。安理會成員的職責(zé)是捍衛(wèi)國際法，特別是《聯(lián)合國憲章》。
國際關(guān)系現(xiàn)實主義學(xué)派將國際無政府狀態(tài)描述為 “大國政治的悲劇”。但現(xiàn)實主義只是一種描述，而非實現(xiàn)和平的解決方案 —— 其核心結(jié)論是，無政府狀態(tài)終將導(dǎo)致悲劇。
第一次世界大戰(zhàn)后，國際聯(lián)盟成立，旨在通過適用國際法終結(jié)這一悲劇，但世界主要國家未能在20世紀(jì)30年代捍衛(wèi)國際法，最終引發(fā)了新的全球戰(zhàn)爭。
聯(lián)合國正是在這場浩劫中誕生，成為人類第二次努力將國際法置于國際無政府狀態(tài)之上的重要成果。正如《憲章》所言，聯(lián)合國的成立是為了 “欲免后世再遭今代人類兩度身歷慘不堪言之戰(zhàn)禍”。
鑒于我們已身處核時代，絕不能重蹈覆轍 —— 否則人類將走向毀滅，再也沒有第三次機(jī)會履行這一使命。
根據(jù)《憲章》規(guī)定，安全理事會應(yīng)立即采取以下行動：

1. 美國應(yīng)立即停止并放棄對委內(nèi)瑞拉的所有明示或暗示的武力威脅及使用武力行為；
   
2. 美國應(yīng)終止其海上封鎖及所有未經(jīng)安理會授權(quán)的脅迫性軍事措施；
   
3. 美國應(yīng)立即從委內(nèi)瑞拉境內(nèi)及邊境地區(qū)撤出所有軍事力量，包括用于脅迫目的的情報、海軍、空軍及其他前沿部署資產(chǎn)；
   
4. 委內(nèi)瑞拉應(yīng)遵守《聯(lián)合國憲章》及《世界人權(quán)宣言》所保護(hù)的人權(quán)；
   
5. 建議秘書長立即任命一名特使，受權(quán)與委內(nèi)瑞拉相關(guān)方及國際利益相關(guān)方接觸，并在 14 天內(nèi)向安理會提交符合《憲章》的建議；
   
6. 安全理事會應(yīng)繼續(xù)緊急處理此事；
   
7. 所有成員國應(yīng)避免采取未經(jīng)安理會授權(quán)的單邊威脅、脅迫措施或武裝行動。
   

最后，主席先生、尊敬的安理會各位成員：和平與人類的存續(xù)，取決于《聯(lián)合國憲章》是否仍能作為國際法的有效文書發(fā)揮作用，還是淪為無關(guān)緊要的一紙空文。這正是本安理會今天面臨的選擇。謝謝大家。
會議主持人：
感謝薩克斯先生的通報。