委內(nèi)瑞拉，一個(gè)中等收入國(guó)家搞福利社會(huì)的失敗案例

油價(jià)高企時(shí)，給民眾發(fā)鈔票搞福利社會(huì)，結(jié)果養(yǎng)了懶人。
等油價(jià)下降時(shí)，委內(nèi)瑞拉的高硫重油開(kāi)采和提煉成本都過(guò)高，油價(jià)無(wú)法覆蓋成本，財(cái)政出現(xiàn)危機(jī)，但發(fā)出去的福利，已經(jīng)收不過(guò)來(lái)了。
一個(gè)中等收入國(guó)家從此陷入貧困。

最近，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅遭遇美軍突襲逮捕的消息，震驚了全球。

這位執(zhí)政13年的政治強(qiáng)人黯然下臺(tái)，背后是一個(gè)曾經(jīng)風(fēng)光無(wú)限的中等收入國(guó)家，一步步滑向經(jīng)濟(jì)深淵的悲劇。

很多人把委內(nèi)瑞拉的失敗歸咎于“過(guò)度依賴(lài)石油”，但真相遠(yuǎn)比這更深刻。

真正把委內(nèi)瑞拉拖垮的，是它在中等收入階段就盲目照搬高福利社會(huì)模式，沉迷于“分配型政府”的短期快感，最終陷入無(wú)法自拔的困境。

據(jù)Statista統(tǒng)計(jì)，委內(nèi)瑞拉有約3000多億桶的石油儲(chǔ)備，占該資源全球總量的近五分之一。委內(nèi)瑞拉的石油儲(chǔ)量不僅多于石油王國(guó)沙特，還差不多能達(dá)到美國(guó)的6.7倍。

一、省流核心梳理：委內(nèi)瑞拉的興衰邏輯

要讀懂委內(nèi)瑞拉的悲劇，不能只看最后的經(jīng)濟(jì)崩潰，得抓住一條核心主線(xiàn)：一個(gè)手握“資源金飯碗”的中等收入國(guó)家，錯(cuò)把“高福利”當(dāng)發(fā)展目標(biāo)，用“政府分配”替代“經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造”，最終耗盡資源紅利，走向全面衰敗。

第一，興衰反差，委內(nèi)瑞拉曾是人均GDP超1萬(wàn)美元的中高收入國(guó)家，擁有全球第一的石油儲(chǔ)量，卻在十年內(nèi)淪為貧困率90%、通脹率突破100萬(wàn)%的赤貧國(guó)家，25%的人口流亡海外；

第二，核心病因，不是“資源依賴(lài)”，而是迷戀“分配型政府”和盲目追求高福利，把石油紅利當(dāng)成“全民福利提款機(jī)”，忽視經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造和政府治理；

第三，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，上世紀(jì)60年代開(kāi)啟福利化道路，查韋斯時(shí)代強(qiáng)化國(guó)有化與高福利綁定，馬杜羅時(shí)代錯(cuò)失政策調(diào)整窗口，最終引發(fā)經(jīng)濟(jì)崩盤(pán)；

第四，對(duì)比印證，同為資源依賴(lài)型國(guó)家的智利、挪威，因摒棄福利泛濫模式、推進(jìn)市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展；

第五，深層問(wèn)題，拉美地區(qū)的“殖民創(chuàng)傷后遺癥”導(dǎo)致民粹泛濫，政治人物靠福利承諾收割選票，干擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

委內(nèi)瑞拉的失敗，是中等收入國(guó)家脫離自身實(shí)力搞高福利的典型反面教材。

二、起點(diǎn)：手握“金飯碗”的中等收入優(yōu)等生

委內(nèi)瑞拉的起點(diǎn)，放在全球范圍內(nèi)都算得上“天胡開(kāi)局”。

論資源，3000萬(wàn)人口的國(guó)家，擁有全球18%的探明石油儲(chǔ)量，還有全球第八的石油天然氣儲(chǔ)量、第三的鋁土礦資源，人均資源占有量在拉美地區(qū)一騎絕塵，說(shuō)是“人均金飯碗”毫不夸張。

論地緣，和鄰國(guó)關(guān)系和睦，內(nèi)部政局安定，在政變頻發(fā)、游擊隊(duì)橫行的拉美地區(qū)，堪稱(chēng)一片凈土。

上世紀(jì)50年代，石油紅利徹底改變了委內(nèi)瑞拉。

隨著石油大規(guī)模開(kāi)采，國(guó)家財(cái)富快速積累，人均GDP從60年代的不到1000美元，飆升到80年代初的4000美元，不僅是拉美經(jīng)濟(jì)優(yōu)等生，在全球也處于中上游水平。

要知道，當(dāng)時(shí)它的原宗主國(guó)西班牙，人均GDP也才6000美元。此時(shí)的委內(nèi)瑞拉，已經(jīng)穩(wěn)穩(wěn)站在了中等收入國(guó)家的行列，只要穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展，完全有機(jī)會(huì)向高收入國(guó)家邁進(jìn)。

但就在這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，委內(nèi)瑞拉走上了一條看似美好、實(shí)則致命的道路——靠政府分配石油紅利，打造高福利社會(huì)。

三、歧途：中等收入階段硬扛高福利，埋下衰敗隱患

石油產(chǎn)業(yè)的勃興，帶來(lái)了財(cái)富的同時(shí)，也加劇了貧富差距。

城市新貴靠石油迅速暴富，而大量涌入城市的農(nóng)村勞動(dòng)力，因缺乏技術(shù)只能拿到最低工資，社會(huì)矛盾逐漸凸顯。

面對(duì)這種“成長(zhǎng)的煩惱”，委內(nèi)瑞拉沒(méi)有選擇培育多元產(chǎn)業(yè)、提升民眾就業(yè)能力，而是簡(jiǎn)單粗暴地選擇了“政府分蛋糕”的模式。

上世紀(jì)60年代，委內(nèi)瑞拉政府開(kāi)始推行全面福利政策，財(cái)政收入高度依賴(lài)石油，支出則全靠“劫富濟(jì)貧”式的福利發(fā)放。

到了70年代，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了名義上的全民免費(fèi)醫(yī)療、全方位教育保障，福利體系看似和西歐國(guó)家不相上下。

但這些福利只是“紙面福利”，政府把大量石油收入投入福利體系，卻管不好內(nèi)部的低效和腐敗。

流入福利體系的資金，最終變成了政黨、軍隊(duì)、公務(wù)員的“福利蛋糕”，用來(lái)設(shè)置閑職、收買(mǎi)追隨者，形成了系統(tǒng)性的政治分贓。

最諷刺的是，高投入并沒(méi)有換來(lái)高回報(bào)。

80年代，委內(nèi)瑞拉的人均公共醫(yī)療支出是拉美鄰國(guó)的3倍多，但初生嬰兒死亡率卻比牙買(mǎi)加高2倍、比智利高0.8倍；公立教育更是一塌糊涂，入學(xué)率和識(shí)字率在拉美墊底。

更致命的是，政府一門(mén)心思搞分配，完全忽視了經(jīng)濟(jì)治理。

油價(jià)高的時(shí)候，財(cái)政寬裕還能勉強(qiáng)維持社會(huì)秩序；一旦油價(jià)下跌，政府就慌了手腳。

1985年到1996年，委內(nèi)瑞拉搞了四場(chǎng)“翻燒餅”式的改革，一會(huì)兒放水增加支出，一會(huì)兒休克式財(cái)政收縮，經(jīng)濟(jì)徹底陷入停滯，人均GDP從4000美元的峰值跌到2000-3000美元區(qū)間，“拉美病”的癥狀開(kāi)始顯現(xiàn)。

委內(nèi)瑞拉石油工廠

四、失控：查韋斯時(shí)代的福利狂歡，把國(guó)家推向懸崖

1999年查韋斯上臺(tái)，成了委內(nèi)瑞拉福利化道路的“加速劑”，也把國(guó)家徹底推向了懸崖邊緣。

查韋斯靠著“重建全民福利”的承諾贏得大選，恰逢國(guó)際油價(jià)從每桶9美元穩(wěn)步回升，這讓他的福利承諾有了兌現(xiàn)的資本。

油價(jià)漲一步，福利待遇就加一塊，全面免費(fèi)的醫(yī)療、住房、教育覆蓋到方方面面，燒錢(qián)燒出來(lái)的繁榮，讓查韋斯的支持率一路飆升。

但這種靠石油紅利支撐的福利狂歡，根本經(jīng)不起一點(diǎn)風(fēng)浪。

2001年“911”事件后油價(jià)下跌，加上國(guó)內(nèi)發(fā)生總罷工、政變，查韋斯不僅沒(méi)有反思福利政策的不可持續(xù)性，反而選擇了更激進(jìn)的方式——國(guó)有化。

他先對(duì)國(guó)內(nèi)石油企業(yè)加稅、強(qiáng)制國(guó)有化，再把矛頭指向外資石油企業(yè)，通過(guò)新法律要求國(guó)家石油公司持股不低于51%，陸續(xù)收回幾十塊外企油田、上百家外國(guó)石油服務(wù)公司。

這種“殺雞取卵”式的國(guó)有化，雖然短期內(nèi)讓政府拿到了巨額石油利潤(rùn)，卻徹底摧毀了石油工業(yè)的專(zhuān)業(yè)性。

查韋斯清除了40%的石油行業(yè)技術(shù)人員，安插親信掌權(quán)，把石油工業(yè)變成了政治資源分配的工具。

2008年油價(jià)漲到150美元的歷史高位，查韋斯的支持率也達(dá)到巔峰。

但好景不長(zhǎng)，全球金融危機(jī)讓油價(jià)暴跌至40美元以下，福利烏托邦瞬間崩塌。

為了維持福利支出，查韋斯開(kāi)始把農(nóng)業(yè)、鋼鐵、電力甚至超市都收歸國(guó)有，實(shí)施價(jià)格管制。

一開(kāi)始還能用之前積累的資金贖買(mǎi)，后來(lái)資金耗盡，就直接派軍隊(duì)沒(méi)收企業(yè)。

這種極端政策徹底嚇退了外資，2009年委內(nèi)瑞拉被世界銀行列為“最不適宜外國(guó)投資的國(guó)家”，外資來(lái)源幾乎枯竭。

到查韋斯執(zhí)政末期，委內(nèi)瑞拉只能靠借外債維持開(kāi)支，外債規(guī)模接近GDP的100%，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)病入膏肓。

玻利瓦爾畫(huà)像與撿食垃圾的小女孩同框

五、崩盤(pán)：馬杜羅錯(cuò)失調(diào)整窗口，最終萬(wàn)劫不復(fù)

2013年馬杜羅接手時(shí)，委內(nèi)瑞拉人均GDP還有1.2萬(wàn)美元，看似光鮮，實(shí)則早已金玉其外敗絮其中，通脹率已經(jīng)突破20%的警報(bào)線(xiàn)。

當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)主要黨派都希望馬杜羅調(diào)整查韋斯時(shí)代的激進(jìn)政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)軟著陸，這本來(lái)是委內(nèi)瑞拉最后的機(jī)會(huì)。

但馬杜羅卻選擇了“比查韋斯更查韋斯”的強(qiáng)硬路線(xiàn)。

他沒(méi)有軍方背景，就靠大幅增加軍費(fèi)討好軍隊(duì)，2013年軍費(fèi)支出高達(dá)63億美元，遠(yuǎn)超查韋斯時(shí)代的峰值；

福利支出也一分不砍，只能靠更強(qiáng)力地掌控經(jīng)濟(jì)部門(mén)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

這一選擇，徹底關(guān)閉了政策調(diào)整的窗口。

2014年油價(jià)再次大跌，委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)內(nèi)傷全面爆發(fā)，GDP不到2013年的一半，民眾掙扎在貧困線(xiàn)上，馬杜羅卻還在給軍隊(duì)發(fā)巨額補(bǔ)貼。

為了鞏固權(quán)力，馬杜羅在軍隊(duì)支持下強(qiáng)行連任，把國(guó)家石油公司的股份和高管職位都交給軍方，還對(duì)石油公司進(jìn)行新一輪清洗，導(dǎo)致80%的專(zhuān)業(yè)人員流失。

失去專(zhuān)業(yè)管理的石油工業(yè)徹底崩盤(pán)，2018年原油產(chǎn)量不到90年代末的一半。

與此同時(shí)，國(guó)有化和價(jià)格管制讓私營(yíng)企業(yè)大量消失，從1999年的49萬(wàn)家減少到2018年的28萬(wàn)家，國(guó)企掌握90%的資源，卻只提供10%的就業(yè)，青年失業(yè)率高達(dá)80%。

石油紅利耗盡、經(jīng)濟(jì)停滯、外債高筑，馬杜羅政府最后的辦法就是無(wú)限印鈔，最終創(chuàng)下了100萬(wàn)%的通脹紀(jì)錄。

“鈔票不如廁紙”成了現(xiàn)實(shí)，甚至連印刷紙幣的費(fèi)用都付不起。

到最后，馬杜羅只能靠“一切都怪美國(guó)”的謊言遮羞，但事實(shí)上，美國(guó)的實(shí)質(zhì)性制裁直到2017年才開(kāi)始，而委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)崩潰的種子，早在幾十年前盲目搞高福利的時(shí)候就已經(jīng)埋下了。

2016年6月，一個(gè)5口之家。破爛的冰箱里只有一袋玉米粉和一瓶醋

六、中等收入國(guó)家搞高福利，就是“自殺式發(fā)展”

很多人把委內(nèi)瑞拉的失敗歸咎于“資源依賴(lài)”，但同為資源型國(guó)家的智利和挪威，卻走出了完全不同的道路。

智利在同一時(shí)期摒棄了福利泛濫模式，推行市場(chǎng)化改革，1985年人均GDP還只有委內(nèi)瑞拉的一半，1995年就達(dá)到委內(nèi)瑞拉的2.5倍；

挪威雖然石油經(jīng)濟(jì)占GDP的25%，卻通過(guò)合理規(guī)劃石油收入、培育多元產(chǎn)業(yè)，成為社會(huì)穩(wěn)定的發(fā)達(dá)國(guó)家。

這說(shuō)明，資源不是詛咒，盲目搞高福利才是真正的詛咒。

對(duì)中等收入國(guó)家來(lái)說(shuō)，盲目照搬高福利社會(huì)模式，本質(zhì)上是“自殺式發(fā)展”。

高福利的前提是強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)造血能力和充足的財(cái)政儲(chǔ)備，而中等收入國(guó)家正處于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、就業(yè)培育的關(guān)鍵階段，本該把資源投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育提升、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，為高收入階段打下基礎(chǔ)。

委內(nèi)瑞拉卻反其道而行之，把石油紅利全花在短期福利上，不僅沒(méi)有培育出可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，還讓政府陷入“只能加福利、不能減福利”的惡性循環(huán)，一旦外部資源價(jià)格波動(dòng)，整個(gè)國(guó)家就會(huì)瞬間崩盤(pán)。

更可怕的是，高福利容易滋生民粹主義。

政治人物為了贏得選票，不斷許諾更高的福利，把民眾的期待吊得越來(lái)越高，最終形成“福利綁架政治”的局面。

委內(nèi)瑞拉的歷任領(lǐng)導(dǎo)人，都是靠福利承諾上臺(tái)，卻沒(méi)有人愿意告訴民眾“福利需要靠經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造”，最終只能靠國(guó)有化、印鈔票這種飲鴆止渴的方式維持，把國(guó)家拖入萬(wàn)劫不復(fù)的境地。

七、委內(nèi)瑞拉的悲劇，給所有發(fā)展中國(guó)家提了個(gè)醒

委內(nèi)瑞拉的悲劇，不是偶然，而是中等收入國(guó)家脫離自身實(shí)力搞高福利的必然結(jié)果。

它告訴我們，國(guó)家發(fā)展沒(méi)有捷徑，福利從來(lái)不是“免費(fèi)的午餐”，只能靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢慢積累；政府的核心職責(zé)是創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，而不是當(dāng)“分配者”；民粹主義的短期快感，最終只會(huì)讓全民買(mǎi)單。

對(duì)所有發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，委內(nèi)瑞拉的案例都是一面鏡子：不要被短期的資源紅利沖昏頭腦，不要把福利當(dāng)成贏得支持的工具，要專(zhuān)注于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升民眾能力、培育多元經(jīng)濟(jì)。

只有這樣，才能穩(wěn)步從中等收入邁向高收入，實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)穩(wěn)定和民生幸福。

最后想問(wèn)問(wèn)大家，你覺(jué)得發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該如何平衡福利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展？除了委內(nèi)瑞拉，你還知道哪些因盲目搞高福利而衰敗的案例？歡迎在評(píng)論區(qū)聊聊你的看法～